贵州省农村社会养老保险的现状
贵州省农村社会养老保险的现状、
我懂得了困境与发展对策
养老、爱老、敬老是中华民族几千年的传统美德，家庭养老一直是我国农村的最主要的养老方式，在土地劳上作一生的老人与满堂子孙共享天年，这本身是一种轻松自然的社会理想。然而，社会在进步，经济在发展，效率低下的农村自然经济正在一步步的被高效率的新的生产方式所取代。市场经济打破了农村的宁静，开展计划生育后形成的“4－2-1”人口家庭结构基本形成，家庭小型化，家庭养老能力减弱，使得农村人口“老有所养”问题日益突出。据资料显示：2000年我国60岁以上的老年人口有1.28亿，占总人口的10.2%，至此我国已达到10%的老年型标准，预计到2020年将有2.31亿老年人，占总人口的16.0%，2050年达4.12亿，占总人口的26.1%，而且我国80%的老人都居住在农村。因此，农村养老保障问题就显得尤为复杂和困难。
为迎接老龄化的挑战，我国农村养老保险从80年代中期开始试点探索。90年代初，伴随着城镇社会化养老保障体系的建立，我国开始着手建立农村养老保障制度。经过近二十年的努力，农村养老保险有了较快的发展。但是，这种保险强调“以个人为主”，完全采取自收自支的方式，实质是以大数法则规律来解决农民集团内部的跨期转移问题，其性质与其他商业保险公司开展的养老保险业务没有什么本质的区别，与真正的“社会养老保险”还有一定的差距。因此，本文通过分析贵州省农村养老保险发展过程中存在的具有普遍性的问题进行探讨和分析并提出相应的对策。
据1990年中国第四次人口普查资料表明，贵州省老年人口系数达7.07％，相对于1982年来看，老年人口数量在不断增多，老年人口所占比重也在提高。相对1964年，贵州人口已由年轻型过渡到了1990年的成年型，还需要较长时间才会进入老年型。预计到2000年，贵州省老年人口将占总人口的8.29％，届时将接近老龄化社会的边缘；到2030年，贵州老年人口占总人口的比重将达到16.37％。
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从全国推广农村社会保险制度的整体来说，我省的农村社会养老保险与其他发达省份相比，仍走在山东、上海、北京等发达省份的后面。为此，认真分析我省农村养老保险制度存在的问题与原因是我们当前应该思考的重要问题。（一）对农村养老保险的认识与宣传不足
虽然农村社会养老保险在我省开展10来年，但受我省农村社会、经济落后的影响，农村社会养老保险仍是一个新事物。各级干部也对农村社会保险的认识不足，了解不充分，导致了在宣传方面不足。如今农村的宣传重点仍是高举“计划生育”的旗帜不动摇，走到哪儿都可以看见关于计划生育的标语、横幅。而关于农村社会保险的宣传则很少，使得许多农民对参加农村社会保险还不了解。在认识上还有所顾虑，这主要表现在两方面：一是仍然抱住：“早栽秧，早打谷；早生娃儿，早享福”，这种古老、封建、传统的“积谷防饥、养儿防老”的观念不放，认为儿子是自己老来的依靠，对农村社会保险制度不信任。二是认为，每月交纳养老金不稳当，不放心政府，还是自己的儿子比较稳当，儿子就是他老来的依靠。而农村社会养老保险金交纳的过程漫长，至少要交纳十几年或几十年，若自己年轻的时候自己准时交纳，哪天政策发生变革，自己交纳的保费变成一纸空文，老来靠谁？对农村社会保险金管理部
门缺乏信心。（二）农村养老保险基金来源渠道狭窄
根据《县级农民社会保险基本方案（试行）》的规定，农村社会保险基金的来源主要以：“个人为主、集体为辅、国家予以政策扶持”的原则。所以，解决基金的来源是农村社会保险制度成功的关键。但就我省具体情况来看，农村社会保险基金来源狭窄。主要表现在：
1、农民收入增长缓慢
村养老保险以自我保障为主，近年来我省在农业方面加大了投入力度。积极采取退耕还林、减免农业税、小额农贷等方式，多渠道、多形式的对农村进行扶持，使得农民家庭人均纯收入有所增长。但是，由于农产品需求弹性小，农业收益水平逐渐降低，再加上粮食流通体制改革，按保护价敞开收购余粮的政策没有全面落实，出现农民增产不增收的现象。农民所获得的现金收入主要部分用于购买生活必需品，其次用于购买生产资料，进行下一年度的农业生产。由于现金收入增长缓慢，农民现金支出中生活消费支出和生产费用支出均出现
下降的趋势，农民现金收入增长幅度降低，有相当一部分农民再生产资金不足，不仅没有“闲钱”参与养老保险了，而且相当一部分参加保险的人被迫退出保险，把基金变现，以缓解生产生活之不足。社会保险与商业保险的区别
２、集体经济相当薄弱，对农村社会养老保险基金支持不大我省农村集体经济积累不足，是制约农村
养老保险发展的另一个重要因素。绝大多数地方农村集体经济几乎停滞，原有的集体经济也被分光或消耗殆尽，为养老保险提供补充有一定困难。
近年来，乡级政府机构和村委会越来越庞大，人员过多，农村统筹款大部分用于行政开支和各种事业费，难以形成集体积累，有的地方乡村两级机构经费不足，乱摊派、乱收费，增加了农民负担。薄弱的集体经济，削弱了自身的保障能力，降低了对农村养老保障的支持程度。同时由于集体经济补充农村养老保障的对象主要集中在乡村干部、义务兵等人员上，这就造成了乡村干部自己参加养老保障的积极性高，而把养老保险扩大到普通农民中去的积极性被降低了。在目前主要靠政府行为来推广农村养老保障制度的条件下，农村基层缺乏扩大养老保险的积极性，无疑将影响这一事业的发展。
３、养老基金保值、增值困难描写雨大的成语
我省的农村社会保险制度属于个人储备制的保险制度，从社保储备基金交纳的时间跨度上看，一般都在十几年或几十年，所以，社保储备基金安全尤为重要，它将直接关系到农村社会养老保险的成功与否。我省在社保基金的保值、增值上主要采取购买国库券，存入银行或购买有价债券比较稳妥的政策。通过近20年的经验来看，这些手段只能起到基金的保值，并不能对基金进行增值。经过东南亚经济危机、银行汇率下调、物价指数上涨等的影响。社会养老保险基金将面临更加严峻的保值问题，更无从谈起基金的增值了。
二、领导认识不到位、管理人员素质差、工作方式和管理手段落后
领导认识不到位、管理人员素质差、工作方式和管理落后是我省农村社会保险发展缓慢的一个重要原因。有的领导认为：按照《基本方案》所规定的“个人为主”原则，参加农村社会保险是农民个人的事，农民有钱就交，没有就不
交，与政府无关。另一些领导是以贫困地区自居，认为农村社会保险是有钱地区的福利，本地区属于贫困地区，没有经济实力开展。这种认识直接影响农村社会保险制度在该地区的健康发展与推广。
而从事农村社会保险制度的管理人员，更为复杂。大多是“杂牌军”，东拉西凑，专业水平不高。这也是我省社会保险制度发展缓慢的一道“硬伤”。在基金管理方面更是混乱不堪，在养老金的收缴过程中，采取“一竿包”集收缴、管理、使用三权于一身，如：余庆县对建立农村计划生育家庭养老保金的管理上就采取由县计生局对基金统一管理、发放。而这种高度统一的管理方式，缺乏有效的监控监督，也很容易产生像其他农村社保基金那样被挪用、贪污、挤占、挥霍的现象的发生，导致社保基金不能到位，农民不能得到社保基金的可能。违规运行时有发生。
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三、我省农村社会保险制度的发展对策
第一、加大宣传、充分认识农村社会保险的重要意义
加强宣传工作、充分认识是搞好农村社会养老保险的重要环节。由于这项工作开展时间不长，农民养老保险意识不强，基层干部和众需要有个提高认识的过程。要通过宣传媒介宣讲农村社会养老保险的意义和这项工作的基本做法，提高农民对养老保险的认识和了解，增强自我保障意识。要深入乡村和农户，做细致的思想工作，把农村社会养老保险的政策讲明、好处讲清，坚持自愿原则，不能强迫命令。要通过政策引导、村民和企业职工民主讨论等方法，帮助众解除各种思想疑虑，调动各方面的积极性，吸引众参加养老保险。
并通过宣传，要让广大的农民众与领导、干部，充分认识到建立农村社会养老保险制度，是体现了党和政府对农民承担的重大责任，是推进农村经济和社会发展的一项重大改革，是农村实行计划生育国策的重要配套措施。这项改革，对于调节国家和农民的关系，巩固工农联盟，缩小城乡差别，进一步完善巩固和发展社会主义制度，都具有重大意义。
第二、建立多层次、多途径的养老保险制度
建立一种多层次、多途径的养老保险制度。立足我省现状，我们只能先建立一种以点带面、逐步推广的养老保险制度。在部分比较富裕的农村地区，如：
贵阳、遵义等地，可以在原有制度之上，扩大保障面，提高保障水平，有能力多缴纳保险费的农民就享受更高水平的保障。而在落后贫困农村地区，如：黔西、大方等地可以先从较低水平做起，以普及
为主，辅之以养老教育宣传活动，提高这些地区农民的养老保险意识。
第三、加强养老保险基金管理，拓宽养老保险基金的筹资、投资渠道加强农村社会养老保险的基金管理是我省是农村社会养老保险事业运行的基石，其管理和运营的质量直接关系到这项事业的成败。所以，加强养老保险金的管理安全尤为重要。农村社会养老保险采取的是完全个人账户制，根据参保者缴费计算积累总额，尔后确定给付标准。因此，农村养老保险基金具有规模大、周期长等特点。如果不能保值增值，就不能保证养老金的充分给付。但根据现行规定，农村社会养老保险基金只能存银行或买国债，国家尚无关于农村社会养老保险基金增值运营的保护性和优惠性政策。农村社会养老保险基金增值渠道单一与基金客观要求高收益之间形成了一对矛盾。加上近年银行存款利率一再下调，更使农村社会养老保险基金雪上加霜。这不仅使农村社会养老保险基金难以增值，达不到农民老有所养和稳定社会的作用，也导致某些地方为追求较高收益率而违规运作基金。因此，必须加强对基金的管理。
第四、充分发挥农村各种养老方式的优势
目前，我国农村养老保障机制主要有三种类型：家庭养老、集体养老和社会养老。农村养老保险和敬老院都属于社会化养老的范畴，而敬老院只有孤寡老人、“五保户”才能进入，农村养老保险保障程度和覆盖面比较低，除此之外就是家庭养老。在农村经济相对落后的条件下，家庭养老仍是我省养老的重
厦门美食攻略点。根据我国《宪法》和《老年人权益保护法》对赡养老年人问题上具有明确的规定。使家庭养老在法制上有法可依。赡养和孝敬老人一直是我国传统文化的核心。许多老人更愿意选择家庭养老，年轻人也认为赡养老人是自己的一种责任。同时社会经济发展带来收入上的提高为家庭养老提供了经济基础。此外，家庭养老还可以避免西方其他国家由于过度推行社会保险而带来的家庭危机，从而维护良好的社会道德规范，促进农村社会进步。

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