招商新常态:国务院62号文后,各级招商引资发生了什么变化?
招商新常态：国务院62号文后，各级招商引资发生了什么变化？
【导言】
在八项规定、反“四风”中；中央大力扶持实体经济回暖中；在市县干部分类考核变化中；在部分市县取消GDP考核中；在整体经济下行趋势变化中；在国务院最新出台“清理规范税收等优惠政策”中——市县招商正在变化。
【正文】
党的十八届三中全会召开后：一是部分县市取消GDP考核；二是中国经济进入“新常态”；三是部分地区政商环境发生显著变化。与此相应，市县招商引资悄然加快转型速度。招商引资和当年遍地开花的乡镇企业、合资企业一样，已经完成了既定历史使命，到了该有新方式来交替的时候。
因为，从市县来看，通过早年发展乡镇企业、国有企业转（改）制、鼓励并大力发展民营经济，已经形成了比较明确的产业布局。能发展的，不用招商引资也能发展了；不能发展的，招商引资也很难发展了。
一、重点开始转移
八一建军节活动
市县招商引资中，曾经一度捡到篮子里的都是宝，是商家选市县，而不是市县择商家。市县拿出许多优惠政策，扩大招商引资的规模。一些无良商家，在完成圈地、拿到优惠后，就项目停滞甚至立马撤退。    还有一些商家，本来就是一些市县领导的“跟屁虫”，他们为心术不正的市县领导谋政绩、谋利益。市县为了完成招商引资任务，“明知山有虎、偏向虎山行”。现在不同了，许多市县招商引资，不但要看一下才捡到篮子里，而且，一些过去捡到篮子里的，也要进行清理，甚至往外扒。
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1、市县由重签约、轻落地，转向重落地、不声张。
进入“新常态”前，省市每年都要借博览会、论坛等，组织几次大的招商引资活动，省上很重视，市县“不蒸馒头争口气”，宁亏老本不输气势，大打所谓的“人人招商”“亲情招商”“以商招商”牌，每次展会、论坛花几百万元甚至上千万元，布置一个展区，请一些商家到场签约，既费财力物力，又费时间精力，面子光鲜，里子掏空。
今年初，西部V市就把去年的“招商引资年”改为“项目落地年”，不再注重招商引资的数量，
而是注重项目落地的质量。往年，市本级和管辖的区县，都要派出15支左右的招商引资分队，组织和参加几次大型的招商引资活动，在本地报刊、电台和网络上，掀起几次项目签约、开工的热潮。
今年，除了报道大的开工项目和建成投产项目外，招商引资活动几无报道。对一些商家露出的签约意愿，也是“一慢、二看、三评估、四审查、五通过”。
2、商家开始考虑长期的赢利能力，不在把市县领导当作主攻对象。
招商引资已经经过了30多年的大浪淘沙，聪明的商人、嗅觉灵敏的商人，其实在几年前，就不在盲目投资。对一些市县看好，主动上门邀约的项目，实力雄厚的商家，开始婉拒市县抛出的“绣球”，再不如2012年前那么热衷。许多商家明确表示，已经在某某地布点，不会再在这一区域布点。有的虽然没有布点，但从市场、从赢利能力考虑，不会选择布点。此前想到处啄一嘴的中小企业，也因为资金问题，难以扩张。
3、投资重点发生了显著变化，已经开始向旅游、文化和服务业转移。
其主要动因是：第一，2008年以来，受国际金融危机的影响，东部产业发展势头，由扩张
转向收缩；第二，西部在承接东部产业转移的过程中，不再不管先进落后，都承接下来；第三，一些产业产能过剩，部分企业走上转型之路；第四，西部地区，市县招商引资的重点，开始放在文化产业、旅游业、服务业。
如V市有两大世界自然文化遗产，是全国旅游行业的标杆、样板、示范点。近年来，签约的与文化产业、旅游业相关的项目，超过工业项目90%以上。Q县最近5年主攻旅游文化产业，去年，全县旅游总收入24.31亿元，是2007年的5.7倍。与旅游及旅游相关的投资，占全县投资总额的80%左右。
二、动力明显不足
1、规划的法规作用开始显现出来，对不符合区域规划、产业规划的项目，商家愿意做，市县也不敢做。
M县是国家级贫困县，磷矿资源丰富，许多企业想进入分一杯羹。前几年，县市借此招商，最多一次签订了几百亿元的投资协议。由于交通、换届等原因，这些协议过期作废。现在，商家虽仍有意愿，但是，M县无回应。“留点绿水青山”“给后代留一碗饭吃”，开始挂在市县领导的嘴上。华东五市
加之，位于市县的资源，90%左右控制在央企、省企手上，市县弄点边边角角来招商引资，有些得不偿失。还不如鼓动央企、省企搞开发，既可以长时间搭便车，又可以顺便擦点油，拣点漏。许多市县都在争取与央企合作，与省企联手，让本地企业借此发展壮大。
2、一些市县前些年，被一些无良的商家给坑苦了。
V市前几年招商引资的项目，当时吹嘘的百亿招商、千亿园区、三大产业，有3个还未建成的厂房，如今长满荒草，珍贵的土地资源被占着，成了拆不掉的“钉子户”。
随着众权利意识的增强，众对招商引资的项目异常敏感，稍有不慎，就会触发体性事件。市县现在对项目的选择慎之又慎，对商家的信誉慎之又慎，不但要看商家的数据、资料，还要看项目在众中的支持率。很多项目从签约到落地，费时数年，一些市县干部掐指一算自己的任期，就打了退堂鼓。
3、在反腐风暴面前，不敢继续玩招商引资的猫腻。
过去，市把招商任务压到县，县压到乡镇、乡镇压到人头，为了完成任务，不惜一切手段。甚至搞虚假招商，在市县之间，互相做招商引资交易。“我这个市县的，到你那个市县
去；你那个市县的，到我这个市县来。”如此交换，在落实八项规定、党的众路线教育实践反“四风”中，行不通了。而且，纪委的眼睛盯过来了，一些前面的“花招”被彻底拆穿了，改正还来不及呢？哪个市县敢吃了豹子胆，把手往铐子里伸。
从商家来看，不再把优惠政策作为首选，对资源优势的关注也在下降，一些过去招商引资的企业，出现了回迁势头。J县为打造“西部瓷都”，最多时招商引资了几百家企业。
近年来，由于产业转型，一是大部分生产原料不在就地取材，需要从几百公里外采购；二是工资水平与其他地区持平，甚至略高；三是当地党委、政府的重点，已经转移到把有实力的一两家公司做大，对其他公司，特别是生产工艺落后的公司，还采取了淘汰战略。
用工成本低廉的时代，已经一去不返。西部S省19个百万人口的大县，均已经出现用工荒。“荒”的原因：一是本地企业快速发展，用工需求大。二是技工荒，A县50个重要技术岗位，没有一个是本地人，1个园区，技工缺口就超过1200人。三是新生代劳动力不在回到原籍。
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三、风险得到正视
市县招商引资，一度有三个非常突出的问题：一是盲目引进，未进行必要的了解和可行性论证；二是只强调服务，不注重监管；三是害怕影响招商引资，对外来投资者的行为，往往不敢深追。
现在，市县对拟落户项目，预期产出效益与配套投入等问题，普遍设有“四道关卡”：
1、由招商办，负责出具书面评审和测算意见。
具体步骤是，由分管招商引资的市县领导，或市县政府分管副秘书长，牵头召集评审委员会，集中听取评审意见，由招商办综合有关评审意见，形成《项目评审建议书》。评审工作按照“谁评审、谁签字、谁负责”原则进行，参加评审的单位领导及专业人员，要在出具的评审意见书上签字。面对白底黑字，市县负责人都不敢再玩游戏。
2、回访考察权当游山玩水的时代，已经一去不复返了。
谁负责的回访考察，具体责任就落在谁的头上，使得过去的争着出去考察，变成了身无硬本事，不接考察活。本原创：xyjj0002 市县领导参阅
3、风险控制意识已经形成，并且日益强化。
当下签约的项目，都规定项目投资方不得用未建土地抵押贷款。利用已使用的土地抵押贷款，必须是在项目即将建成投产前，并报分管国土资源的领导同意，国土资源部门才能办理《他项权证》。
对具备开工条件而未动工建设土地闲置达半年的，按投资合同约定处理；对闲置达到一年的，由国土资源部门按国家有关规定征收土地闲置费；闲置达两年的，依法收回土地使用权证。
4、市县均已建立招商引资项目库，并对全社会公开。
有了这个项目库，招的不再盲目；投的先有方向。更重要的是，商家不再担心市县领导变动与否，不再对市县进行“攻关”，反而要挑市县的毛病。
政策优惠大幅缩水土地出让，税费减免，招商引资和项目落地、投产、上市奖励，是市县招商引资最容易出现猫腻的环节，有的市县领导干部因此卷入腐败。
土地。早在2006年下半年，国务院就出台《关于加强土地调控有关问题的通知》，改过去的工业用地“协议出让”为“招、拍、挂”，明确规定：“工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方
式出让，其出让价格，不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或者以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。”
国务院12月9日发布通知，全面清理规范税收等优惠政策，凡违法违规或影响公平竞争的政策，都要纳入清理规范的范围。既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收，或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。各地专项清理情况，应于2015年3月底前报送财政部，由财政部汇总报国务院。
市县虽然一开始拖，但是，最终还是勉强落了地。市县没有了“白送”的土地蛋糕，商人也没了“铺摊子”的热情。
税费。上世纪90年代开始，各省之间的招商引资竞赛加剧，主要体现在各省之间的税收竞争。西部大开发战略实施后，振兴东北老工业基地战略、中部崛起战略陆续启动，区域发展演变成了获得“政策洼地”的竞争。振兴东北老工业基地，实施了扩大增值税抵扣范围等措施；中部崛起战略中，中部多地比照西部大开发，或东北地区的税收优惠执行。
市政建设配套费等费用的减免、土地出让金的减免，以及对外来企业提供价格低廉的水电天然气，政府再补贴资源供应单位等办法，也是一些地方政府在“费”上做文章的“土政策”。为此，2009年，国家审计署对17个省区市，2008年度和2009年1月至6月的财政管理情况，进行了摸底；2013年，财政部对12个省市区，62个国家级、省级开发区进行了盘查。黑道小说
重点包括开发区财政收入真实性、地方擅自越权减免税、是否采取“先征后返”等手段变相减免税、是否存在以预算支出方式，按企业缴税或投资额一定比例等方式，补贴企业，以及违规开设税收“过渡户”等问题。
市县，因此“低调”“谨慎”，不再轻易许诺。商家也因为先承诺一个很低的返税比例，等注册后才发现，返税基数并非实际缴税额；还有的事后才说，缴税要达到一定额度才能享受返税，甚至有的将返税资金，先返给一些主管企业的行政部门，造成层层截留卡扣，不再盲目相信。
奖励。奖励，一个是奖励招商引资人。一般是按照招商引资的金额，划分奖励档次，最低档是0.5‰，最高12‰。“大项目有股份，小项目吃点子”，是众诟病的权力自肥行为。八项规定、六条禁令出台，再加“老虎”“苍蝇”一起打，这种行为得到遏制。

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