禁⽌平台公司承担政府融资职能，政府⼈员不得兼任公司管理职务
来源 | ⼯程知点
近年来，各地建⽴多家平台公司，为地⽅政府融资⼤搞项⽬建设。由于缺乏约束和监管，地⽅政府债务累累。
⾯对越来越沉重的地⽅债务，近⽇陕西出台⽂件，对加快市县融资平台公司整合升级，推动市场化投融资作出要求：
将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、⾃负盈亏的市场化综合性国有资本运营集团公司。
剥离融资平台公司已形成的政府性债务，确保融资平台公司市场化转型后轻装上阵。
按照市场化原则推⾏职业经理⼈制度，政府⼯作⼈员原则上不得兼任公司管理职务。
禁⽌融资平台公司承担政府融资职能，严禁新设具有政府融资功能的平台公司。
从各地出台的平台转型政策⽂件可以看出，政府⽅对转型后的平台公司依然尽其⼀切所能予以关照和⽀持，那么这真能解决地⽅政府债务隐患问题吗？
所谓的平台公司市场化运营、⾃负盈亏是不是⼜是⼀场游戏⼀场梦？
陕西省发展和改⾰委员会陕西省财政厅关于印发《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》的通知
陕发改投资〔2020〕1441号
各设区市⼈民政府、韩城市⼈民政府，杨凌⽰范区管委会，西咸新区管委会，省级有关部门：
为进⼀步加快我省市县融资平台公司转型升级，提⾼市场化投融资能⼒，经省政府同意，现将《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》印发你们，请贯彻执⾏。
附件：关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见
陕西省发展和改⾰委员会
陕西省财政厅
2020年10⽉19⽇
地税税种附件
关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见
为进⼀步加快我省市县融资平台公司转型升级，提⾼市场化投融资能⼒，有效防范化解政府性债务风险，破解新型城镇化融资瓶颈，全⼒扩⼤有效投资，现提出以下意见。
⼀、总体要求
（⼀）基本原则。
1. 分类施策，资源整合。根据融资平台公司业务类型划分，采取资源整合、资产注⼊、清理撤销、整合归并等⽅式，将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、⾃负盈亏的市场化综合性国有资本
运营集团公司。
企业性质分类2. 统筹兼顾，⼀体推进。注重把握稳增长与防风险、扩规模与优结构的平衡，在推进融资平台公司转型升级过程中，同步推动政府性债务化解。剥离融资平台公司已形成的政府性债务，确保融资平台公司市场化转型后轻装上阵。
3. 市场引领，开拓创新。融资平台公司完成转型后，凭借优质资源、政策⽀持和专业优势，按照市场化运营模式，积极参与地⽅基础设施和公益性、准公益性项⽬建设，使转型后的融资平台公司成为带动区域经济发展的重要⼒量。（⼆）⼯作⽬标。
有序推动市县政府性债务化解，加快融资平台公司市场化转型，进⼀步提升市场化投融资能⼒，将融资平台公司打造成为市县政府谋划实施建设项⽬的重要依托、⽀撑⾼质量发展的重要载体。
原则上每个市（区）打造⼀个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个县（区）打造⼀个总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司（对陕南地区，市级平台资产规模为200亿级，县级平台资产规模为20亿级）。
到2022年底，市县融资平台直接融资规模较⽬前⾄少翻⼀番；全省县级融资平台中，评级达AA级及以上的⽐例达到全国平均⽔平。
⼆、重点⼯作
（⼀）推进融资平台公司整合。
摸清现有融资平台公司底数，分类推进整合升级，全⾯清理撤销“空壳类”平台。除西安市、西咸新区外，原则上市级平台不超过4家，国家级开发区平台不超过3家，省级开发区和县（区）级平台不超过2家。
全自动洗鞋机2019年⼀般公共预算收⼊少于2亿元的区县原则上只保留1家平台。积极推⾏“以市带县”模式，由市级平台通过参股、业务整合等⽅式带动县级平台公司。
⿎励将县级平台并⼊市级平台，向县级平台多渠道增信，探索通过市级统贷、县级⽤款模式扩⼤融资规模。
（⼆）加强资产盘活整合注⼊。
市县要理清国有资产权属关系，可将年度预算资⾦、国资经营收⼊、特许经营权、收费权、优质国企股权等注⼊平台，条件成熟的可引⼊社会资本作为战略投资者，优化平台资产负债表。
市县要全⾯清查已建成的⾮公益性资产，按照“应划尽划”的原则逐步划⼊平台。积极依托平台实施政府投资项⽬，市县本级政府投资预算资⾦可注⼊平台作为资本⾦，增加平台资产规模和现⾦流。
通过处置政府投资项⽬，转让国企部分股权等⽅式，筹集资⾦⽤于增加平台注册资本或新建项⽬资本⾦，选择部分⾼速公路、地铁、⽔⼚、污⽔处理⼚、物流仓储等现⾦流⽐较充沛的项⽬，采取REITs、PPP、ABS等⽅式盘活，形成⽰范效应。
（三）提升平台专业化能⼒。
整合后的融资平台公司要健全现代企业制度，实⾏“⾃主经营、⾃负盈亏、⾃担风险、⾃我发展”的专业化、实体化、多元化、市场化运营模式。
元化、市场化运营模式。
市县要选强配齐平台公司主要负责⼈，按照市场化原则推⾏职业经理⼈制度，政府⼯作⼈员原则上不得兼任公司管理职务。
平台要成⽴专业投融资团队，引⼊有丰富投融资经验的⼈员作为融资专员，投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。
由发展改⾰、财政、⾏业管理、⾦融监管等部门负责，常态化开展项⽬谋划、直接融资、企业管理等⽅⾯的培训。
（四）充分利⽤多渠道融资。
1. 发挥银⾏主渠道作⽤。完善现有政银企对接机制，⿎励银⾏按照市场化原则加⼤对市县平台融资⽀持⼒度，严防盲⽬抽贷、压贷或停贷。
省发展改⾰委会同国开⾏陕西省分⾏等银⾏建⽴信贷⽀持县城城镇化对接机制。
市县对平台投资实施的基础设施类项⽬，通过直接投资、资本⾦注⼊、投资补助、贷款贴息等⽅式，安排财政性资⾦或地⽅政府专项债券，促进项⽬的经营性现⾦流与贷款条件相匹配。
2. 加⼤直接融资⼒度。⿎励平台公司充分运⽤企业债券、公司债券、银⾏间债券市场⾮⾦融企业债务融资⼯具加⼤直接融资规模。
研究对市县平台新增发债进⾏补贴，具体补贴办法另⾏制定。
按照市场化原则，省级探索建⽴市场化的债务风险化解周转⾦，妥善应对融资平台流动性风险。
引导⾦融机构积极认购平台公司发⾏的各类债券，并给予⼀定政策⽀持。
3. 拓展信托和保险功能。⽀持信托公司，特别是省属信托公司参与省内重⼤项⽬投资评估、资本运作和后期管理。
省属信托公司要积极通过政策宣讲、战略合作等⽅式，拓展省内业务，提⾼省内业务占⽐。⽀持信托公司以省内经营性资产为标的，发⾏信托理财产品，募集基础设施建设资⾦，加强信托公司在重⼤项⽬投资中的融资引领作⽤。
⿎励保险资⾦通过债权投资计划、股权投资计划等⽅式，投资基础设施、社会民⽣等重⼤⼯程。
4. ⼤⼒提升信⽤评级。积极发挥省信⽤增进公司作⽤，推动省内优质国企为市县融资平台公司提供担保，提升平台公司信⽤评级。
⼀般公共预算收⼊超过12亿元的县区平台公开市场信⽤级别原则上要达到AA，⼀般公共预算收⼊超过5亿元的县区平台原则上要达到AA-。
（五）强化策划实施项⽬。
融资平台公司要加⼤项⽬谋划储备⼒度，依托⾼端智库、咨询机构、⾦融机构⼒量，从项⽬谋划、融资⽅案制定、风险管理、项⽬运营等⽅⾯，充分挖掘提升项⽬商业价值，提⾼项⽬可融资性，动态储备⼀批符合⾼质量发展要求的重点项⽬。
市县政府要主动依托平台实施项⽬，承接公益性项⽬和准公益性项⽬。日本个人旅游签证
平台公司要并购或组建专业化⼦公司，依法开展⽚区开发、产业园区、房产开发、⼯程承包、公⽤事业、污⽔垃圾、停车场、医疗养⽼、⽂化旅游等经营性业务，运营要实现现⾦流整体平衡。
（六）防范化解政府性债务风险。
1. 禁⽌融资平台公司承担政府融资职能，严禁新设具有政府融资功能的平台公司。
1. 禁⽌融资平台公司承担政府融资职能，严禁新设具有政府融资功能的平台公司。
加快剥离融资平台公司存量政府性债务和公益性资产。转型后的公益类国有企业开展市场化融资时，必须在相关融资协议中注明不承担政府融资职能，坚决不新增政府隐性债务。
2. 要按照既定的政府性债务化解⽅案，落实债务风险化解责任，统筹运⽤多种财政和⾦融⼿段，有效压减债务规模，降低债务风险⽔平。
对暂时难以偿还的融资平台到期存量政府性债务，融资平台公司可以在与⾦融机构协商的基础上采取适当展期、续贷、债务重组、债务置换等⽅式，拉长债务期限，降低利息成本，缓释短期偿债压⼒。要科学合理安排债务缓释期限，避免将风险简单后移。
三、保障措施
（⼀）加强组织领导。
1. 市县政府要将推动融资平台公司转型作为“⼀把⼿”⼯程，按照本意见要求，明确财政、发改、国资及⾏业部门职责分⼯，主动加强与⾦融机构合作，抓紧制定本地区融资平台整合和市场化融资⽅案，并采取有⼒举措，确保取得⼯作实效。
2. 市县政府加强对转型后融资平台公司的资产和债务管理，对其投资⾏为和融资举债实施绩效考核管理，将成本控制、服务质量、运营效率、风险识别和控制列⼊绩效考核范围。
健全债务风险预警机制，严格按照融资平台公司管理部门设置的资产负债⽐例对融资规模进⾏控制，引导融资平台公司将债务规模控制在合理范围内。
3. 各市（区）政府要按季度向省财政厅和省发展改⾰委上报公司转型和投融资情况，融资平台公司的出资单位和主管部门应履⾏出资监管和⾏业监管职责，重点关注融资平台公司的资⾦使⽤状况、资产运营收益等内容。
省级有关部门、⾦融机构要加强对市县业务指导，积极创造有利条件，全⼒推动融资平台整合升级。
（⼆）建⽴⾦融机构与市（区）协作机制。
省属企业和⾦融机构各选择1-2个市（区）开展对⼝协作，选拔业务⾻⼲组建服务团队，重点推动平台优化整合有关⼯作，通过管理培训、咨询顾问、⼈员交流等⽅式创新开展⼯作。
⾦融机构与协作地市共同制定整合发展⼯作⽅案，明确⼯作计划。省政府稳投资专班及时听取协作⼯作进展，将协作成效纳⼊相关省属企业和⾦融机构的考核范围，确保协作取得实效。
（三）优化⾦融专业服务。
1. 成⽴由⾦融机构、会计师事务所、咨询机构等组成的⾦融专家组，由省属⾦融企业负责⼈作为专家组组长，各机构专业⼈员为专家组成员。省稳投资专班办公室作为办事机构，统筹做好相关⼯作。（责任单位：省发展改⾰委、省财政厅、省地⽅⾦融监管局、⼈民银⾏西安分⾏、陕西银保监局、陕西证监局）
2. 针对拟实施的由省级政府主导的重⼤⼯程项⽬，在项⽬前期谋划阶段，项⽬主管部门要主动引⼊⾦融专家组协助拟定项⽬综合⾦融服务⽅案，加强与各类⾦融机构的沟通对接，解决项⽬市场化融资问题，降低财政出资压⼒。
3. 由专家组负责，赴市县对党政领导⼲部和平台公司负责⼈进⾏培训，帮助市县政府设计平台转型和资产整合⽅案，协助完成相关调研策划、资产整合，促进产融投协同发展。
充分发挥专业机构⼒量，为融资平台公司提供专业化的审计、评估、律师、担保、评级、承销等中介服务。
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关于举办新政策新市场新机遇稳投资形势下地⽅政府项⽬谋划与落地及平台公司市场化转型发展模式与实践培训班的通知
（成都班）
培训内容缺氧游戏
（⼀）相关政策最新解析
（⼆）地⽅政府债务的认定与化解
1.地⽅政府相关债务分类与认定
明朝17位皇帝顺序2.政府隐性债务的化解
（三）地⽅政府投融资模式的重构
1.地⽅政府投融资模式重构的背景
2.地⽅政府投融资模式的重构思路
（四）平台公司市场化转型的政策规定及转型的⽬标
1.平台公司的认定
2.平台公司转型的⽬标
（五）平台公司转型的业务内容之⼀：资产与债权债务⽅⾯
1.资产的认定及处置
2.债权的认定与处置
3.债务的认定与处置
（六）平台公司转型的业务内容之⼆：企业战略发展规划
1.企业战略发展规划的思路
2.城市运营商—平台转型的核⼼战略
3.产业地产商
4.布局⾦融业务
5.转型平台如何参与当地优势及特⾊产业
6.平台公司核⼼业务体系的构建及盈利模式的设计（基础设施投融资、国资经营、产业引导、⾦融等）
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