公务员制度
一、我国公务员工资制度发展历程及现状
1956年国家进行了第一次工资制度改革,全面取消配给制和物价津贴,直接以货币形式规定工资标准,机关、事业单位按照工作人员的职务高低确定职务等级和工资标准。1985年随着经济形势的好转,国家废除了30年的等级工资制,实行以基础工资、职务工资为主的结构工资制,建立了国家机关、事业单位职工正常的晋级增资制度。这些工资制度对于保证国家政权机关的正常运行发挥了重要作用。1993年国家推行公务员制度,决定公务员实行职级工资制, 提出了公务员工资改革的五项原则——即按劳分配原则、正常增资原则、比较平衡原则、物价补偿原则和园地津贴原则,明确了市场经济条件下我国公务员工资制度的改革方向。从2006年起施行的《中华人民共和国公务员法》则对上述五项原则作了进一步的完善,从制度上规范了国家公务员的工资分配行为。公务员的基本工资制度是职级工资制度,而职级工资制度就是按照公务员的职务、级别和年限确定标准的工资制度,这就从法律层面规范了我国公务员的工资和福利制度,必将对我国公务员工资制度的进一步完善发挥积极而深远的影响。总体而言,我国正在积极稳妥地推行公务员工资制度改革,特别是通过近几年的努力,公务二、我国现行公务员工资制度存在的主要问题
1、 公务员工资制度缺乏完善的法律保证,未建立公平、合理的工资水平评估机制。我国公务员工资标准虽然原则上是根据国民经济发展、企业人员工资水平和物价指数做出相应的调整,但在实际执行过程中,并没有完全建立一个公平、合理的公务员工资水平评估机制。
2、 缺乏物质奖励机制。忽视公共选择理论在工资制度中的作用。“经济人”假设是西方经济学经典的基本假设之一,也是公共选择理论的基本出发点。这一理论认为人是理性的、自利的、寻求利益最大化的,在现实生活中,公务员在其行政管理活动中必然表现出“经济人”的角特征,其自利行为的存在是毋庸置疑的客观事实。而我国历来强调公职人员“全心全意为人民服务”的公仆意识,强调公务员追求公共利益的“政治人”特点,在物质奖励和精神奖励中以精神奖励为主,缺乏经济奖励,忽视其“经济人”自利性的特点,结果造成公务员利己心的错位,容易导致其追求体制外的利益,甚至产生腐败。当然,在我国这样一个社会主义国家,作为党和国家方针制定者与执行者的公务员应具有更鲜明、更重要的政治性,但应认识到,合理范围内的自利性是公务员行政行为的内在驱动力之一,能激发公务员的工作热情,高效率地开展各项工作。
3、 基本工资收入占公务员整体收入的比重偏低,工资制度缺乏透明度。现行公务员工资制
度的主要特征是“低工资、多补贴、泛福利”。 同样是公务员,所在部门不同,收入差异也很悬殊,越是握有“实权”的部门,收入渠道也越多,导致部门之间工资缺乏透明度,增加了管理的难度。
4、 现行工资制度设计缺乏补偿和激励机制,不能充分发挥公务员的主动性和创造性。我国现行公务员工资级差主要有三个方面:一是职务工资的级差,不同职务间顺次差别不超过1000元;二是级别工资的级差,按2006年的标准27级计算(下同),最高为3820元,最低为290元,最高最低差距13倍左右,平均每级提升约130元;迫在眉睫的近义词是什么三是同一级别工资档次的级差。为每两年提升一个档次,最高总理级每个档次之间的差额是关于长城的故事和传说160元,最低办事员级每档工资的差额是26元。由此看出,我国公务员的职务工资和级别工资标准级差还是偏低,很难体现对责任风险、职务贡献的补偿意义,同时,我国公务员档次工资的提升仍然存在时间较长和标准较低的问题。
5、 、基层公务员适用的级别工资级数较少,不符合收入分配制度发展的方向。两头小、中间大的“橄榄型”收入分配制度是我国收入分配制度发展的方向,也就是说在最高和最低工资水平之间的线段上,处于中间或中间偏下位置上的人员 分布是最密集的,而在工资水平最低
和最高的两端,人员分布比例往往是相对较小的。由于受到机构规格和职位数量的限制,尽管整个公务员的级别工资分了27级。但绝大部分基层公务员,尤其是县乡两级公务员能够适用的工资等级仍然较少,这就造成大量公务员的工资处于金字塔底层的状况。很难获得升迁。由于大多数基层公务员很难得到更多的行政级别或职务晋升,导致基层行政管理人员尽管承担着具体实施国家政策的工作,但他们的贡献和价值在工资水平上却无法得到充分体现。这种情况必将强化基层公务员队伍中的“升官发财”意识,同时,还会产生在特定的环境下,一部分公务员会为了谋求职务晋升而不择手段。
6、 缺乏统一规范,公务员的福利制度比较混乱。我国公务员福利制度目前存在“泛福利化”问题,一是福利水平不平等、不确定。我国各级政府部门是公务员福利的主要提供者,而各个部门的经济状况直接影响公务员所享受到的福利水平。二是福利形式缺乏社会化。我国公务员的部分福利是通过建设集体生活设施和文化设施来体现,而这些设施如食堂、车队、体育设施等都可以通过社会化的服务获得。三是福利发放不规范。目前我国对福利制度没有统一的规定,各地区、各部门自行制定项目、标准进行发放。所有这些都导致我国公务员福利制度比较混乱。
三.公务员工资制度改革应解决五大问题
公务员收入是否规范有序、是否科学合理反映着整个社会收入分配是否公平公正，对其他领域的收入改革都将产生示范效应，具有标志性意义和表率作用。因而公众对如何进行公务员工资改革十分关注。
1，在程序上必须实行公开透明的原则。制度改革应当放到光天化日之下，要有公众的参与和监督。从调查统计、研究测算、草案修改、评议审议、制度出台等全部过程，都应当确保在公众参与和监督下，光明正大地进行。
2.必须避免公务员收入制度的改革被官员本身所主导。本项制度改革属于社会收入分配改革，本来就是调整着官员的切身利益，并涉及财政、税制、社保等多种层面，影响着社会利益格局，改革阻力必然很大。因此，必需让利益主体回避，否则改革就会流于形式，结果将是换汤不换药。
3.公务员收入制度改革不该是公务员加薪的“代名词”。公务员工资应当在整个社会经济的大背景下考量，不能只升不降。公务员工资水平应与社会其他行业职工工资水平特别是与本地区企业职工工资水平挂钩，不能 “高高在上”。
4，公务员收入改革不能只止于工资改革，而应是全面的收入改革，因此就要求清理各种不合理的福利和补贴。
 行政机关之所以福利多，发钱多，说到底还是钱太多了。眼下许多行政部门有财政预算外资金，包括各种行政收费、下属部门上缴收益等，不少资金汇集到小金库，成为公务员隐性收入的源泉；同时，现有的预算制度，对于行政机关缺乏约束。对行政机关需要花多少钱，怎么花钱，缺乏严格的审和有效的监督，因此行政机关发钱发福利很方便。
要革除这一大弊端，首先要改革行政收费体制，削减繁杂的行政收费项目，许多收费项目应该转化为税收。其次要改革收费管理制度，在截断行政机关捞钱渠道的同时要看好行政机关的钱柜子。
同时要改革预算制度，强化人大预算审核，便于公众监督，实行预算全面公开，使得公务员收入成为明白账。行政机关每一个部门、每一级官员每年的工资福利等收入，都让人明明白白一目了然。
另外，要解决公务员队伍内部，不同部门之间的工资差距过大的问题。为解决这一问题，
在2006年即上一轮公务员工资改革中，国家已经采取了诸如四级估分“收支两条线”之类的措施，也取得了一些成效。可是，这个问题现已有反弹，某些部门自行出台津贴、补贴等政策、给不同部门公务员之间造成了新的分配不公，这不仅扰乱了公务员工资管理秩序，而且一定程度上影响党和政府的形象。
5，公务员收入改革不能只着眼收入制度，还应该对人浮于事的顽症动动手术。不能仅仅盯住个人收入高低，还应盯着公务员繁冗的现象。因此，公务员收入改革，不能只管收入，还要裁汰冗员。
四、进一步完善公务员工资制度的几点建议
在我国经济又好又快发展的前提和背景下,需进一步完善公务员工资制度,使其不仅能够充分满足公务员基本生活需要,而且能够通过合理的级差体现职务、资历、学历、绩效贡献,在公务员队伍中形成一种不断提高工作绩效、提升自身综合素质的良性机制。
1. 总之,建立适合我国社会主义市场经济体制要求的公务员工资制度,是贯彻落实公务员法的要求,是政府管理现代化的关键,是完善我国社会主义市场经济体系的重要标志;有利于从源
头上预防和防止腐败,为建立廉洁高效的公务员队伍,促进社会经济持续稳定发展,起到基础性的调控作用。当然,改革公务员工资制度和规范公务员收入分配,面临的情况相当复杂,要坚持从我国实际出发,在实践中逐步探索、逐步推进、逐步完善。建立清晰、透明、规范、合理的公务员工资结构。建立清晰、透明、规范、合理的公务员工资结构,必须充分体现工资、津贴补贴和奖金在公务员薪酬结构中的地位、性质与作用。基本工资在工资结构中应占主导地位,是工资结构的核心部分,是按劳取酬的重要体现,其内容和标准应该由中央政府进行统一的规定。因为不论是在经济发达地区,还是在经济欠发达地区,公务员所付出的劳动是基本相同的,因而理应获得相同或相近的劳动报酬。津贴是工资结构的重要组成部分,是工资的重要补充。补贴和奖金是公务员薪酬制度的必要补充,它解决的是公务员的生活负担、物质文化需要和社会保障等问题。当然,还应对在特殊环境和特殊岗位上工作的公务员所付出的额外劳动给予一定的补偿。
超人不会飞 周杰伦2.进一步规范和确定公务员工资水平、项目构成和标准。目前,我国公务员由于收入水平、结构和标准不能充分体现其劳动价值和社会精英地位,这有可能导致行政机关追求自身利益的最大化,因此,有必要规范我国公务员工资水平、项目构成和标准。
(1) 科学确定公务员工资水平。
(2) 合理确定公务员工资项目构成。
(3) 明确公务员工资项目标准。
3.逐步引入绩效工资制度,尽快形成激励体系。绩效工资是将公务员的工作表现与工资紧密挂钩,工作成效越显著。工资收入越多,以充分发挥工资的激励作用,调动人的积极性、主动性和创造性。绩效工资在挖掘人才、充分调动公务员的积极性方面所发挥的作用是不容忽视的,绩效工资可以在一些职能比较明确的部门首先试行。待条件成熟后再在其它政府部门逐步推开。
公务员激励体系,可以简化为一个“综合激励模型”,通过这个模型我们可以比较清楚地理解系统内各个机制、要素所发挥的作用。通过组织内各个机制,一方面,在满足公务员正常的自利心的基础上,引导、提升公务员的服务意识和奉献精神;另一方面,不断激发公务员的进取心和工作动力,提高公务员的公共服务和工作绩效。通过综合激励使公务员“经济人”假设和“政治人”属性相统一,切实自觉地致力于全心全意为人民服务。
4.公务员工资应适当向基层倾斜。加大基层公务员适用的工资等级和数量。据统计,目前我
国公务员队伍60%在县以下基层单位,92%是科级以下人员。为鼓励广大基层公务员安心本职工作,应适当增加县以下基层公务员所对应的级别数量,基层公务员可以根据工作年限以及个人绩效得到级别的晋升,从而获得相对更高的待遇,这样有利于公务员队伍的稳定.
5.对艰苦边远地区津贴发放应加大转移支付力度基层公务员工资,合理调控公务员地区收入差距。
总之,建立适合我国社会主义市场经济体制要求的公务员工资制度,是贯彻落实公务员法的要求,是政府管理现代化的关键,是完善我国社会主义市场经济体系的重要标志;有利于从源头上预防和防止腐败,为建立廉洁高效的公务员队伍,促进社会经济持续稳定发展,起到基础性的调控作用。当然,改革公务员工资制度和规范公务员收入分配,面临的情况相当复杂成立公司的条件,要坚持从我国实际出发,在实践中逐步探索、逐步推进、逐步完善。

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