后疫情时代推动重庆能源发展的几点建议
后疫情时代推动重庆能源发展的几点建议
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•黎慧
能源是地区经济社会有序运行的基础性保障，重庆作为西部地区的制造业重镇和唯一的直辖市，需要安全的能源保障、合理的能源消费结构为全市高质量发展提供支撑保障。重庆能源资源有限，但近年来能源消费总量增长较快$ 2020年以来，随着新冠肺炎疫情全球性爆发，全球能源消费观念加快向“绿化”转变，为重庆能源发展带来了新的机遇和挑战$
为确保重庆能源健康、可持续发展，提出以下建议：一是以煤电保供和再生能源消纳为重点持续推动重庆与西部其他省市能源深度合作（二是加快风电、氢能等新能源产业发展布局；三是
大专毕业生自我鉴定表1重庆能源资源特征资源类别特征
煤炭
贫煤：煤炭资源贫乏，查明资源储量不足50亿吨，不足全国的百分之一，其中大多数煤矿含硫量超过3%，品质不高，开发难度较高，基本储量中经济可采量为10亿吨。人均煤炭基础储量约70吨，不到全国平均水平的三分之一，属煤炭资源贫乏地区。
水资源
少水：水力资源相对不足。全市水力资源经济可开发装机容量820万千瓦，占全国总量的2%，与西南水电资源丰富的省份相比悬殊巨大。“十二五”“十三五”期间，我市电力总装机容量中水电比重不断提高，但由于水电项目前期储备不足、移民和环境保护成本增加等原因，我市水电开发的困难性逐步增大。2019年，全国仅有9个省份水电发电量未增长，重庆是其中之一。
天然气、页岩气
富气：一是天然气资源较为丰富。重庆地区有相对较丰富的天然气资源，人均可采储量为全国人均水平的4倍，是全国最重要的天然气生产基地之一。二是页岩气资源丰富，居全国前位，其中涪陵页岩气田是全球除北美之外最大的页岩气田，同时也是我国首个实现商业化开发的页岩气田，但总体来说开发难度较大。
石油无油：市内无石油资源，成品油全部依靠市外输入。
可再生资
源
重庆风能、太阳能等资源禀赋不高，但近年来在积极开发新能源。特别是风电发电量和装机容量增长较快，2019年重庆风电发电量增速为12.4%，增速比全国平均水平高5.4个百分点。2018年全市风电新
增装机容量占比超7成。光伏发电不断普及，并与扶贫等工作紧密联系起来，自2015年起，重庆市扶贫办、重庆市能源局联合发起《光伏扶贫“聚光”行动》以来，光伏发电已成为一些区县重点的扶贫产业。2019年，仅国网重庆市电力公司就全额接收光伏扶贫上网电量1398.31万千瓦时，结算电费755.71万元，让巫溪县、巫山县、奉节县三个试点县1047户村民受益。
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充分利用试点示范优势推进石油天然气交易中 心等“能源相关要素市场”发展#四是进一步建
立健全应对突发性公共事件的能源保障机制。
一、后疫情时代重庆能源发展值得关注的
情况
（一） 重庆能源资源有限，对外依存度高
从能源资源禀赋角度看，重庆能源总量有 限，以矿物能源为主。重庆“贫煤少水，富气无
油”!，人均能源资源特别是优质资源相对不
足，属于一次能源匮乏地区。从能源生产角度
看，近年来，全市能源生产能力和保障水平持
续提高,2019年，全市发电量811.45亿千瓦 时，较2012年增长34%$但同期全市电力消
费量为1160.19亿千瓦时，净调入量348.74亿 千瓦时1
2$由于自身能源资源匮乏，随着近年来 能源需求持续较快增长，重庆逐步由能源基本 自给地区转变为输入地区$ 2019年一次能源调
进量为6148.7万吨标准煤，调出量仅为559.3
万吨标准煤$电煤需要从外省大量购入，成品油 全部靠市外调入，电力对外依存度近30%$
1. 部分参考重庆市综合经济研究院 輕庆能源消费结构及其特点研究》《＜ 重庆市产业发展规划 ＞》专项研究之$重庆市新 能源与页岩气产业发展研究 ＞》项目相关研究成果。
2. 数据来源（重庆统计年鉴》。
说明，能源消费按照能源当量值计算。4.重庆此项指标为“成品油”。
（二） 重庆能源消费总量增长较快，能源消
费结构持续优化
从能源消费角度看，随着全市经济总量的快
速增长和人民生活水平的不断提高，我市能源消 费总量呈现较快增长态势，从直辖初1997年的
1742万吨标准煤持续增长到2019年7687万吨
标准煤$其中，煤炭消费量从1189万吨标准煤持
续增长到4062万吨标准煤，年均增速5.7% ；天
然气消费量从243万吨标准煤持续增长到1377
万吨标准煤，年均增速8.2% ；油料消费量从125 万吨标准煤持续增长到1434万吨标准煤，年均
增速11.7% ；一次电力及其他能源消费量从187
万吨标准煤持续增长到815万吨标准煤，年均增
速6.9%$3近年来，重庆积极推动节能减排，推动
制造业的智能化改造 , 能源消费结构持续优化 $
2014年，重庆地区经济增长速度高于全国平均
水平 , 能源消费的增速也高于全国平均水平 , 重
庆地区煤炭消费比例比全国平均水平略高$ 2019 年 , 重庆地区经济增长速度高于全国平均水平 ,
epp但能源消费的增速已低于全国平均水平，重庆地
区煤炭消费比例比全国平均水平低近5个百分
点$
表2 2014、2019年全国与重庆能源消费情况对比
经济增长 速度（％）能源消费总量
qq孤独个性签名（万吨标准煤）
天然气、水电、核电、 风电等清洁能源消 费量占比（％）能源消 费增速（%）
#其中
煤炭（%）
原油（%）
天然气 （%）
电力
（%）
2014 年
全国2014 年
重庆2019 年全国
2019 年重庆
7.410.9
6.342.616.9
2.2
-2.9
5.98.6
3.80.8
25  6.8  5.2  1.9
13.7  6.648.623.4  3.3
1.0  6.8
8.6  4.5
0.7722
0.2
6.4
0.4
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（三）后疫情时代全球能源消费观念加快向“绿化”转变，重庆新能源发展将迎来新机遇此次疫情再次让世界人们加深了对“人与自然和谐共生”的认识，国际可再生能源署指出，疫情将创造全球能源转型良机$从国际角度看，疫情后，国际社会将更加重视环境保护和气候变化的应对，意味着全球将加快去石油化%增加清洁能源的使用比例$从全国角度看，我国第 十四个五年计划开局，能源“双控”考核趋严$疫情爆发以来，国家层面相继出台了多项减排和推动新能源产业发展的政策，例如将氢能写入能源法,2020年政府工作报告提出“单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成&十三五'规划目标任务”“推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源”等$2021年政府工作报告提出“制定2030年前碳排放达峰行动方案”“大力发展新能源”等$从重庆角度看，一方面，近年来，重庆市能源供给缺口整体趋势逐渐扩大，能源调入量不断增加，年净调入量超过5000万吨标准煤，能源对外依存度高$重庆是全国人口最多的直辖市，正处于工业化%城市化的快速发展进程中，存在巨大的能源需求$另一方面，习总书记对重庆提出发挥“三个作用”，要求重庆积极探索以生态优先%绿发展为导向的高质量发
展之路，努力在推进长江经济带绿发展中发挥示范作用$这些都将带动全市新能源产业发展$
（四）疫情全球持续爆发背景下，重庆能源发展将面临新挑战
随着新冠疫情在全球的爆发，疫情防控已进入常态化，在自身能源资源禀赋不高的情况下，外部市场对重庆能源发展的影响较大$李克强总理在2020年《政府工作报告》中提出的“要加强六稳工作”，其中“能源安全”和“产业链供应链稳定”都离不开能源供给的保障$—方面，目前，国内疫情得到基本控制后，国内能源供给链基本恢复，但结合钟南山院士等专家发出的“我们要做好长期与冠状病毒打交道的准备”的预警，以及2020年一季度重庆能源制品运输受沿江与内河港口物流限制影响的实际情况，为应对突发性公共事件，重庆市政府需要提前制定能源供应链保障的专项政策，将疫情对全市能源供应的影响降到最低$另一方面，世界范围内已形成了一种共识，气候变化是下一步比病毒还严重的问题$去石油化和碳减排是未来能源产业发展的趋势，“做好&碳达峰’&碳中和’工作”是中央经济工作会议确定的2021年八项重点任务之一$重庆作为制造业大省，当前化石能源消费占全市一次能源消费的比重接近90%，其中煤炭消费量占到全市一次能源消费总量的一半以上，同时，我市利用页岩气作为天然气的补充，涪陵%永川％南川等地的页岩气已面向本地用户供应；非化石能源（一次电力及其他能源）占比刚刚超过10%，非化石能源消费占比低于全国平均值5个百分点$近年来，重庆积极开发新能源，但由于风能%太阳能等自然资源禀赋不高等原因，新能源发展仍然较为缓慢，例如，风电发电量和装机容量增长较快，增速高于全国平均水平，虽然增速较快，但风电的占比仍然较小,2019%2020年分别为
1.06%和1.69%$
二、对策建议
（一）推动重庆与西部其他省市能源深度合作
积极推动重庆与西部其他省市在传统能源和新能源领域的深度合作，形成多元化%多方式的能源保障体系$确保重庆能源安全和持续优化能源供需结构$一是推动重庆与西部其他省市能源深度合作$根据重庆能源消费呈现以煤为主的能源消费格局，持续深化重庆与陕西%宁夏%内蒙等传统煤炭调入省市的战略合作$二是根据《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中对西部地区能源供需发展的要求，以及重庆再生能源就地消纳利用较为充
分！、电力消费缺口大等现状，积极对接水电、风
电和光伏发电量较大的新疆、西藏等西部地区,
共同推进跨省跨区的可再生能源电力消纳，有
效解决西部地区弃风弃光弃水问题，持续优化
西部地区能源供需结构。
（二） 加快新能源产业发展
加快风电、光伏、生物质能、氢能等新能源
产业发展 , 积极发挥重庆在长江经济带绿发
展中的示范作用。一是壮大风电等能源装备产 业$目前，全市拥有风电，光伏、页岩气领域装备 的 制 造 能 力 , 借 助 重 庆 制 造 业 优 势 , 积 极 打 造
能源装备基地$特别是鼓励海装风电、重庆科
凯前卫风电等重点企业技术创新，扩大风电设
备竞争力$二是以推动制造业电气化为重点,
推广清洁能源技术，全面提升全社会能源电气
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化水平"$三是结合近期国家对氢能产业发展的 指导思想，加快出台氢能产业发展规划，推动产
业布局，积极引进培育核心企业，推动氢能基础
设施建设$
（三） 推进石油天然气交易中心等“能源相 关要素市场”发展
充分利用重庆直辖市优势和国家对长江流 域绿发展的政策倾斜，全面推进能源相关要 素市场发展$ 一是加快推进“全国碳市场联建省 市”建设$*
7积极推进重庆与北京、天津%上海%江 苏%福建%湖北、广东%深圳开展全国碳排放权注疫情过后爆发的20个行业
册登记系统和交易系统建设和运维工作方面的
合作 $ 加快研究出台关于绿金融支持成渝地
区双城经济圈建设等方面的政策，发挥重庆碳
排放交易所的平台功能，搭建成渝双城经济圈
环境权益交易与金融服务平台 $ 二是加快重庆 5.参考2018年国家能源局对地方可再生能源消纳的年度考核，重庆是全国完成了非水可再生能源指标的13个省市之一。
6•根据国际可再生能源署（IRENA ） 4月20日首次发布《全球可再生能源展望）预测，到2050年，世界各地均将提高终端 应用的电气化，包括中国在内的东亚大部分地区均将超过50%。
7. 2018年，全国碳排放权交易体系 ，重庆是 部地区 一 全国碳市场联建省市。8. 目前，国内在 重庆地立了国家级能源交易平台-石油天气交易中心。
石油天然气交易中心等要素市场建设8$充分发
挥国家指导的国家级能源交易平台优势，结合重 庆页岩气开发全国领先的优势，积极推进油气行
业市场化改革$重点开展成渝双城经济圈油气行 业市场化改革合作，鼓励四川地区的相关能源到
重庆石油天然气交易中心交易$加快推动重庆能
源大数据中心建设，力争将平台上交易数据所形
成的价格打造成国内天然气运行的指导价格，获
得油气行业更多话语权$同时，积极对接自然资
源部近日出台的（关于推进矿产资源管理改革若
干事项的意见（试行）》，出台相关市级政策，全面
推动重庆页岩气勘查开采市场发展$
（四）建立健全应对突发性公共事件的能源
保障机制
积极对接国家相关能源应急机制建设，推动
重庆市应对重大突发性公共事件的能源保障机
制建设$ 一是建立市级能源市场预测预警系统与
平台，引导督促相关能源企业科学把控能源采购 节奏，及时合理调整库存，保障市场供需稳定$将 其作为能源行业内部、能源企业内部的能源应急
管理机制的重要补充 $ 二是结合国内外能源市
场、全市能源消费结构现状，开展多元能源应急
储备$结合重庆能源资源“富气”的特点，积极推
进天然气（LNG ）应急储备建设，为应对疫情等重
大公共危机期间的煤炭运输危机，可合理选择地
点，建设煤炭储备基地，降低因火电缺煤导致的
电力供应紧缺问题$
（作者：重庆市综合经济研究院
资源环境研究室）
责任编辑：唐亮
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