【智库发声】乘势⽽上加快发展——新冠肺炎疫情对湖南⽣物医药产业的影响
及对策
新冠肺炎疫情对⽣物医药产业产⽣了较为深刻的影响，为⽣物医药产业带来了⾼质量发展的新机遇和⼤变局。同时，此次疫情也暴露出我省⽣物医药产业存在的⾼端产品研发能⼒较弱、互联⽹医疗发展滞后、产业集聚效应不⾜等短板。为此，我省需抢抓产业发展的新机遇和⼤变局，补齐产业发展短板，推进⽣物医药产业⾼质量发展。
⼀、准确研判疫情对⽣物医药产业影响
新冠肺炎疫情对⽣物医药产业产⽣较为显著的短期、中期和长期影响。短期看，2020年⼀季度⽣物医药产业整体将会下滑，但与防疫相关产品会出现阶段性提速；中期看， 2020年全年⽣物医药产业增速回归趋稳，未来2-3年⽣物医药将加速与互联⽹、AI融合发展；长期看，疫情将进⼀步推动整个⾏业⾼质量发展，⽣物医药产业将迎来⼤变局。
（⼀）短期影响：⽣物医药整体下滑，与防疫相关产品呈现阶段性提速
1、⾏业整体将呈下滑趋势。从⽬前趋势来看，本次疫情产⽣的直接影响主要集中在⼀季度。伴随春节假期与疫情影响的联动停⼯叠加，多数⼯⼚停⼯停产，加之WHO对疫情的定性带来的出⼝下滑，推测⼀季
度医药制造业⼯业增加值同⽐增幅将会有所下滑，尤其是与抗疫⽆关的普通药物，受疫情影响较⼤。
2、与疫情防控和诊治相关医药品类⽣产将⼤幅增长。从产业链⾓度看，此次疫情将会在短时间内带动抗击本次疫情所需医药产品的需求放⼤。例如，诊断环节的诊断试剂盒和各类诊断试剂，环节部分药品、辅助器械，防护⽤的医护产品（⼝罩、防护服）等，相关产业链上的产品⽣产和销售有望放量。圣湘⽣物作为此次检测试剂盒的主要⽣产商（占全国市场份额约40%），迎来⼀个迅速发展时期，并带动了上下游的产业发展。同时，湖南是医⽤酒精、84消毒液和⼿消毒液等物资主要集聚区，短时间内我省消毒类产品会有较⼤增幅。
表1 全国九⼤防护物资主要集聚区分布表
（⼆）中期影响：增速回归趋稳，互联⽹+医疗、AI+医疗迎来新机遇
1、2020年全年增速回归趋稳，未来1-2年与防疫相关产品可能会有产能过剩。复盘SARS疫情对医药⾏业的影
响，2003年5⽉，医药⾏业⽣产同⽐增长35.4%，增速达到顶峰，列⼯业各⾏业增长速度之⾸，但全年增速回归趋稳。如果此次疫情能够在2020年4⽉结束，那么我省⽣物医药全年增速能够稳定在20%左右。疫情过后的1-2年内，考虑到医药需求的刚性存在等因素，尤其是湖南全省⼩型医药企业占80%，疫情过后⼩型医药企业可能会有产能过剩问题。
2、未来2-3年⽣物医药加速与互联⽹、AI融合发展。受疫情影响，阿⾥健康、腾讯健康、平安好医⽣、微医、医联、丁⾹医⽣等平台都开通了在线义诊，通过线上问诊开⽅、药品配送到家的互联⽹就医⽅式，让慢病患者⾜不出户即可安⼼买到所需要的药品。此外，在疫情防控⽅⾯，AI技术在疾病海量数据处理、疾病标记筛查、⽅案模拟、药物运输等⽅⾯显⽰出强⼤优势。未来2-3年，远程医疗会进⼀步普及，尤其是缺少医疗资源的地⽅，互联⽹+医疗、AI+医疗将成为分级诊疗的补充。
（三）长期影响：推动⾏业持续⾼质量发展，⽣物医药迎来转型升级
长期来看，此次疫情后，国家将更加重视完善医疗卫⽣服务体系，促进⽣物医药⾏业⾼质量发展，⽣物医药⾏业将迎来转型升级。另外，在公众层⾯，疫情所带来的防护理念上的影响短期内将不会消退，经历2003年⾮典和本次新冠疫情两次重⼤疫情之后，普通民众对于传染性疾病的认知有望显著提
升，整体疾病防治需求和⾃⾝健康需求增加，相关防护、预防产品以及提升免疫的有关产品，如医⽤⼝罩、流感疫苗、中医养⽣等将迎来更多的发展机遇。
预防产品以及提升免疫的有关产品，如医⽤⼝罩、流感疫苗、中医养⽣等将迎来更多的发展机遇。
⼆、直⾯我省⽣物医药产业发展存在的短板
我省⽣物医药产业存在⾼端产品供给能⼒不⾜、互联⽹医疗发展待提速、产业集聚效应不⾜、缺少⼤型企业和产品等问题。
（⼀）⾼端产品研发能⼒亟待加强，供给能⼒不⾜
我省⽣物医药产品仍以仿制为主，如长沙98%以上化学药为仿制品，⾼端产品研发开发投⼊不⾜，具有⾃主知识产权和⾼科技含量的品种较少，覆盖领域不宽，⼤部分企业缺乏核⼼技术和产品，极⼤限制了我省⾼端⽣物医药产品的⽣产和供给能⼒。
疫情过后爆发的20个行业（⼆）互联⽹医疗发展滞后，平台功能有待提升
此次疫情，在线医疗、医药平台优势凸显，成为最坚强的后盾之⼀。⽽我省互联⽹医疗企业数量较少，天眼查⼤数据显⽰，截⾄2020年2⽉23⽇，全国互联⽹医疗企业近1900家，⽽我省只有20家，仅
占全国总数的1%，排在中部最后。此外，我省湘雅医院等多家医院开通了⽹上平台，但是平台功能主要是在线挂号、在线⽀付等，远程诊断、在线销售等功能有待进⼀步开发。
表2 全国及中部六省互联⽹医疗企业数量（家）
（三）产业集聚效应不⾜，缺少⼤型企业和产品
2018年全省规模以上⼩型医药企业占80%以上，近3年⽆⼀家企业进⼊全国医药⼯业百强。企查猫⼤数据显⽰，截⾄2020年2⽉23⽇，我省注册资本在1亿元以上的医药制造业企业仅有432家，位居全国
第18位、中部第5位，少于湖北（7857家）、江西（1934家）、河南（729家）、安徽（712家）等地区；我省注册资本在1亿元以上的医药制造业企业占全部医药制造业的⽐重仅为0.36%，⽽湖北省、江西省⽐例⾼达5.5%和2%。此外，我省⽣物医药⼤品种⽋缺，全省年销售额过亿元的医药单品种仅占全省品种数量的1.3%，仅有两个医药品种年销售额超过5亿元，⽆10亿级⼤品种。
财务部岗位职责三、抢抓⽣物医药产业⾼质量发展的新机遇
此次疫情将促使国家更加重视⽣物医药产业的发展，我省需抢抓机遇，补齐发展短板，推动⽣物医药产业⾼质量发展。
（⼀）加强⾼端产品研发，提升产品⽣产供给能⼒
1、建⽴⼀批创新研发平台，组建国家级⽣物医药创新中⼼。充分发挥湖南医疗医药资源，联动长沙打造国家区域医疗中⼼试点⼯作，集省市之⼒，争取国家⽀持，在长株潭地区组建基因技术等国家级⽣物医药创新中⼼，重点打造新药筛选、药物制剂研发、基因检测、中试制备与质量控制、⼲细胞技术开发、新型药⽤辅料研发、⾼性能医疗器械研发、⾼端防护产品研发等创新平台，筛选和⽀持⼀批拥有⾃主知识产权的化学药制剂、中药新药、医⽤及家⽤医疗器械、检测试剂、疫苗等进⾏研发和技术攻关。
2、打造⼀批优势品种，培育发展⼤品种、特⾊品种、⾼端品种。⼀是做强⼤品种。设⽴⽣物医药⼤品种⽬录，遴选5-
2、打造⼀批优势品种，培育发展⼤品种、特⾊品种、⾼端品种。⼀是做强⼤品种。设⽴⽣物医药⼤品种⽬录，遴选5-10个拥有⾃主知识产权或核⼼技术、市场需求量⼤、临床疗效好或应⽤前景⼴、年销售额过2亿元的药品、医疗器械和医疗防护产品，研究制定“⼀品⼀策”精准扶持措施，加快形成年销售额突破10亿元的⼤品种；⽀持企业开展产品⼆次开发、全产业链研究与开发，建⽴从产品原材料⽣产供应、系列产品开发和加⼯制造到市场终端使⽤与服务的特⾊产品链。⼆是培育特⾊品种。重点遴选100个科技含量⾼、市场发展潜⼒⼤、疗效确切的特⾊药品、医疗器械和防护⽤品，通过实施品牌战略、拓展营销⽹络和渠道等⽀持⽅式，加快培育形成年销售额过1亿元的优势品种。三是做⼤⾼端品种。结合我省优势，加强对基因检测产品、检测试剂等⾼端产品的研发投⼊，积极引进国内外相关企业，对满⾜⽣产条件和产品安全性底线要求的，可采信原省（市）许可结论，直接发放相关证件。
（⼆）⼤⼒发展互联⽹医疗，提升远程医疗服务能⼒
1、发展互联⽹医疗企业和互联⽹医院。引进⼀批互联⽹医疗企业。积极引进阿⾥健康、腾讯健康、春⾬医⽣、丁⾹医⽣等⼤型互联⽹医疗企业在我省设⽴总部或第⼆总部，发展在线健康咨询、线上诊疗、精准检测、线上药品购买与配送等服务。发展互联⽹医院。完善设置互联⽹医院的准⼊条件、审
演员刘敏涛丈夫批指南和审查细则，在确保医疗质量和信息安全的前提下，⽀持医疗机构使⽤互联⽹医院作为第⼆名称，在实体医院基础上，运⽤互联⽹技术为患者在线提供部分常见病、慢性病复等诊服务，以及健康咨询、随访管理和远程指导等医疗服务。
好听的快手昵称2、完善便捷医疗在线服务平台。建⽴完善全民健康信息平台，推进各级医疗卫⽣机构与全民健康信息平台互联互通。整合打通各级医疗机构在线服务门户，归集区域内、机构间在线服务功能和资源，打造全省统⼀的跨区域、跨机构互联共享的医疗在线服务平台，开展远程医疗、健康咨询、健康管理等服务。依托电⼦政务外⽹，促进与国家全民健康信息平台和政务信息资源交换共享平台互联互通与协同共享。
3、建⽴五级远程医疗服务体系。全⾯推进远程医疗专⽹建设，建设覆盖省、市、县、乡、村五级医疗机构，外联国家和省外优质医疗资源的远程医疗服务体系，形成标准统⼀、互联互通、资源共享、安全实⽤的远程医疗服务⽹络，实现远程医疗服务覆盖全省所有医疗联合体和县级医疗机构，并向社区卫⽣服务机构、乡镇卫⽣院和村卫⽣室延伸。利⽤远程医疗专⽹，推进5G、⼈⼯智能等在远程医疗中的应⽤，开展远程会诊、远程⼼电诊断、远程影像诊断、远程机器⼈⼿术等服务，提升基层医疗机构服务能⼒和⽔平。
（三）优化产业链发展布局，培育壮⼤龙头企业
1、打造“⼀区⼀城多点”产业链发展布局。⼀区：打造产业链核⼼集聚区（浏阳经开区）。按照“中部第⼀、全国⼀流”⽬标定位，全⼒推进浏阳经开区⾼质量发展，加快形成集总部、研发、孵化、⽣产、物流、技术交流、服务、⽣态宜居等为⼀体、引领我省⽣医药产业链发展的核⼼集聚区。⼀城：岳麓⼭⼤学科技城。依托中南⼤学、湖南⼤学、湖南师范⼤学、湖南中医药⼤学、湖南中医药研究院等院校及医药企业，充分发挥科研资源优势及成果特⾊，建⽴⽣物医药产业发展联盟，推动院校与医药企业开展深度合作。多点：依托长沙⾼新区⽣物医药产业集、长沙医药健康产业园、⾦霞经开区医药物流基地、岳阳⽣物医药产业区等，⼤⼒发展产业，着⼒推进⽣产基地、物流基地、医药园中园的建设。
2、培育引进⼀批龙头企业。⼀是推进兼并重组，造就产业龙头。通过联合、兼并、参股、控股、注资等多种形式，推动我省优势企业实施重⼤并购重组，⿎励和⽀持国内外知名企业和我省医药企业开展战略性重组、合作，实现优势资源⾼效整合，快速壮⼤企业规模，打造具有全国竞争⼒的医药企业集团。⼆是促进资源整合，壮⼤⾻⼲企业。遴选⼀批发展基础好、拓展潜⼒⼤、创新意识强、市场⽹络健全、管理团队稳定的医药⼯商企业，促进产品、技术、资⾦、渠道、⼈才等资源向优势企业集中，⽀持企业整合上下游优势资源和⽣产经营要素，不断向产业链上下游拓展延伸，快速形成企业品牌价值链、产业链，加快形成⼀批综合实⼒强的⾻⼲企业。三是加⼤招引⼒度，引进头部企业。实施“链长”⼯作机制，以负责基因技术及应⽤产业链和中药产业链的省领导为链长，瞄准⽣物医药世界500强
、国内百强企业，带头对接⽣物医药龙头企业，根据企业个性化需求定制引进⽅案。按照“产业⽬录+产业地图+产业⽣态圈”模式，分类对接⽬标企业。梳理与基因技术及应⽤产业链、中药产业链相关的重点企业名录，建⽴详细产业⽬录和产业地图，主动对接，争取相关龙头企业在我省设⽴总部或第⼆总部。
调研组组长：
谈⽂胜
副组长：
唐宇⽂
巫妖出装成员：
描写水的成语左宏、闫仲勇（省政府发展研究中⼼）、杨柳、叶晓欢、谢钰璇、王⽂武、郭莹、孙⼩芳、俞静⽂（湖南师范⼤学）执笔：
闫仲勇
来源：
湖南省⼈民政府发展研究中⼼2020年2⽉25⽇第27号《对策研究报告》
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