工程投资控制目标和保证措施
工程投资控制目标和保证措施
1.工程投资控制目标
1.1工程投资控制目标
（1）建设期总控制投资控制在批准的概算内。
（2）在项目实施的各阶段中，把建设工程投资控制在允许的范围以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在项目实施过程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
（3）从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责，明确管理职能分工从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性。
（4）从经济上采取措施，包括动态地比较项目投资的实际值和计划值，严格审核各项费用支出，采取节约投资的奖励措施等。
1.2投资控制原则
（1）全面控制原则
全面控制包括全员控制和全过程控制。
1）全员控制：施工项目成本是考核施工项目经济效益的综合指标。它涉及到整个项目公司的各个部门，也与每个职工的切身利益有关。因此，施工项目成本的控制需要大家共同关心。同时，项目公司各部门及每个人都要肩负成本责任，把成本目标落实到项目公司及施工总包单位的每个部门乃至个人，真正树立起全员控制的观念。
2）全过程控制：施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，因此，成本形成的全过程（从投标开始至中标后的工程施工及竣工验交）都要有成本控制的意识。
（2）动态控制原则。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要出具体原因，采取相应措施。
（3）目标管理原则。同时在目标管理过程中，可将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统，使每个部门和个人明确成本控制的目标或标准，便于明确各部门及个人应承担的责任。
（4）责、权、利相结合的原则。这是成本控制得以实现的重要保证。在工程成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得以落实，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支.只有责、权、利相结合，才能使成本控制真正落到实处。
（5）节约原则。节约就是项目施工中人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。应做好三方面的工作：一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对各项成本费用的支出进行限制和监督；二是提高施工项目科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率；三是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能发生的浪费，真正做到向管理要效益，向技术要效率，确保成本目标的实现。
2.工程投资控制保证措施
2.1质量控制
项目公司在项目实施过程中要正确处理质量和投资之间的关系，节约投资以保证工程质量为前提。
在工程项目质量管理中，人的因素起决定性的作用。项目公司须有效控制参与各方的人员素质，不断提高人的质量活动能力，才能保证项目质量。
材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量就不可能达到标准。项目公司须从材料的源头开始，对材料的采购、存储、使用等进行全方位有效的监管。
技术方案和工艺水平的高低在一定程度上决定了项目质量的优劣。项目公司须严把技术方案的审核关、选择先进的施工工艺以及加强施工过程控制，保证产品一次合格，杜绝不合理技术方案所引起的投资浪费。
2.2进度控制小项目投资
项目公司在项目实施过程中要正确处理进度和投资之间的关系，根据工程特点，合理划分施工段，均衡生产，防止赶工浪费，在保证工期的前提下，节约投资。
为保证工期目标的实现，项目公司须建立健全的管理体系，设立专门的工作部门和符合进度控制岗位要求的专人负责进度控制工作。在进度控制工作过程中，还应注意分析影响工程进度的风险，并在分析的基础上采取风险管理措施，以避免进度控制失控。
进度控制要重视信息技术的应用，它的应用有利于提高进度信息处理的效率、有利于提高进度信息的透明度、有利于促进进度信息的交流和项目各参与方的协同工作。
进度控制要重视施工技术的选用，不同的施工方案对进度有直接的影响，在决策其是否选用时，应该充分考虑其对进度的影响。
2.3资金控制
⑴ 合理确定资金需求量
根据项目招标建设要求和项目前期工作推进现状，编制项目建设总体施工计划和投资计划，
确定各年度、季度、月度的资金使用量。根据项目建设进度，在充分保证建设资金及时到位的前提下，尽量减少资金的库存量和闲置时间，以利于提高资金的使用效率。
⑵ 降低资金筹措成本
充分利用强大的融资平台和良好的“银企合作”关系，对本项目已出具贷款意向书的各金融机构融资方案进行认真分析和比选，通过竞争性谈判或银团贷款等多种方式，尽可能取得利率优惠，最大程度降低资金成本。
⑶ 财务控制管理
项目公司建立健全财务管理内部控制制度、财务预算控制制度、财务监察制度等。内部控制制度方面，确保不相容职务相互分离，明确资金审批权限，杜绝越权审批现象；财务预算控制制度方面，以年度投资计划为基础，编制财务预算，通过预算控制手段促进建设资金合理使用；财务监察制度方面，项目公司对各股东方负责，随时接受股东方的监督。项目实施机构有权采取查账或审计等措施对项目建设资金进行监管，项目公司积极配合，接受项目实施机构因为检查而提出的意见，并立即纠正，将纠正结果报项目实施机构备案，
项目实施机构有权通过过程审计或引入金融机构参与资金管理等手段对债务性融资渠道进行监管，保证资金专款专用；项目实施机构有权自行或委托其他机构对项目公司筹措资金的合规、合法性、与合同约定一致性等事项进行监管。
⑷ 建设资金管理
督促施工单位在指定的银行开户，定期或不定期地进行项目建设资金专项检查，检查施工单位执行情况，对建设资金进行有效监管，确保专款专用。
2.4严格计量
项目公司将制订计量支付管理方面的办法，从计量单元、计量规则及方法、计量程序、计量附件等方面规范计量支付管理工作；项目公司配备懂施工、熟悉技术规范和概预算的人员负责计量工作。严格执行现场签认制度，在相关各方签认工程量的基础上，严格按照合同单价进行价值计算；在合同价款支付达到起扣额度后，按月扣回开工预付款。建立计日工使用分级审批制度，大额计日工的使用一般应征得项目公司同意。
2.5工程变更合同管理
红线征地拆迁、临时用地、经营性用地等应严格按设计施工图使用，严禁超施工图用地，影响总投资。
施工过程中优化设计方案，减少投资，项目公司严格工程变更审批程序，建立不同变更金额的分级授权管理制度。变更作价应经监理计量工程师、项目公司计量工程师审核后批准，必要时可三方共同协商处理。
2.6严格合同管理
项目公司将加强合同管理、索赔与反索赔管理机制，制订合同管理办法和索赔与反索赔管理办法，分清各方责任，加强有关各方资料的收集和归档，聘请熟悉该方面业务的律师作为项目公司的法律顾问，进行定期或不定期的业务指导和培训，做好相关预案工作。
建立工程保险理赔情况台帐，正确区分保险范围内的费用和应由项目公司承担的风险，项目公司设置合同管理工程师在具体业务上指导施工单位理赔。
2.7重要物资设备管控
对涉及工程质量和安全的大宗材料、关键性材料及主要设备，充分利用集团战略采购、框架协议采购等采购优势，联合集团在本地区的其他项目开展地区、项目集中公开招标采购，实现以量促价降低采购成本，平抑材料价，部分转移材料和设备涨价风险。
遵循“质量好、价格低、运距短”的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度的减少采购过程中的管理消耗。督促施工单位做好材料管控，根据施工进度计划科学组织材料的使用计划，避免停工待料现象发生；材料的领用严格控制，定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据；对于周转材料要及时回收、整理，使用完毕及时退场，以有利于周转使用和减少租赁费用，从而降低成本。
2.8建立健全征迁管理制度
（1）严格控制项目的征地拆迁资金的使用，建立健全有关征迁管理制度，加强资金监管，确保征迁资金专款专用。
（2）积极融洽与沿线地方政府的关系，寻求政府部门的支持和帮助，做好宣传工作，深入基层，做好有关协调工作，争取沿线居民的理解，为办理征地拆迁创造良好的外部环境。设置专门的征地拆迁协调部，对接省内收费公路管理处及地方政府的征拆工作。

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