“十二五”时期是兵团经济社会发展的重要战略机遇期，也是旅游业跨越式发展的战略提升期。根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十二个五年规划》和《新疆生产建设兵团旅游业发展总体规划》，结合兵团旅游业实际，制定本专项规划。
第一章 “十一五”期间旅游业发展情况
兵团旅游业受到国际金融危机、甲型H1N1流感疫情、“7 5”突发事件和自然灾害等众多不利因素的冲击，旅游业发展受到不同程度的影响。但兵团旅游业总体上保持平稳发展，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，旅游产业地位逐步提升。
第一节 经济指标完成情况
兵团累计接待入境旅游人数72.69万人次，创汇2.68亿美元；接待国内旅游人数2116万人次，国内旅游收入43.82亿元人民币；旅游总收入66.83亿元人民币。与“十五”期间相比，入境旅游人数增长93.11%，创汇增长15.2%；国内旅游人数增长140.58%，国内旅游收入增长146.20%。
一、旅游产业规模不断扩大
旅游产业要素进一步健全，产业结构不断优化，旅游企业集团建设迈出了实质性步伐。截止2010年底，兵团已有旅行社97家；旅游星级饭店50家（其中4星级5家，3星级28家，2星级16家，1星级1家）；国家等级旅游景区26家（其中4A级景区5家，3A级景区18家，2A级景区3家）；全国工农业旅游示范点12家；旅游规划设计资质单位9家（其中甲级资质1家，丙级资质8家）；中国优秀旅游城市1座；旅游集团公司1家。各类语种导游2560人；旅游直接从业人员1.5万人，间接从业人员达6万人。
五家渠旅游二、旅游宣传促销力度不断加强
兵团所属旅行社、景区、饭店、旅游商品生产等企业参加国际、国内的各种旅游宣传推介会、会展和节庆等活动；围绕“中国屯垦旅游”主体品牌，兵师倾力打造了“五家渠青格达湖郁金香节”和“石河子军垦文化冰雪旅游节”；通过广播、电视、报纸、杂志、网络和赞助公益活动和制作宣传画册、旅游地图和游览折页等宣传兵团旅游，提高了兵团旅游的知名度和美誉度，使兵团旅游宣传促销工作进一步加强，取得了较好的成效。
三、旅游资金投入持续增长
兵团旅游业投资总规模为10亿元，其中各级财政资金2亿元，社会资金（招商引资、自筹）8亿元，分别占总投资的20%、80%。财政资金全部用于公共基础设施、旅游服务设施、宣传推介、旅游规划编制等。社会资金主要用于旅游景区建设、酒店宾馆、资源开发、旅行社和旅游交通等方面。
四、旅游人才队伍素质有所提高
全兵团旅游行业岗前培训、上岗培训和轮岗培训基本形成制度，从业人员综合素质逐年提高，企业经营管理人才队伍不断壮大。举办各类旅游培训班113期，培训人员8182人次；持证导游员2560人，旅游管理人员180人。
第三节 旅游业发展存在问题
一、旅游专业人才匮乏，行业竞争力弱
兵师两级旅游管理机构不健全，专职工作人员较少，旅游专业人才匮乏；旅游企业自主创新能力不足，总体上呈现“小、散、弱”形态，企业竞争力较弱，不能适应旅游产业发展的需要，呈现出与兵团经济社会快速发展不相适应的矛盾。
二、旅游综合吸引力不强
“十一五”期间，兵团用于旅游基础设施建设和旅游资源开发的资金有限，具有较高品位的旅游资源仍停留在原始状态，现有旅游景区配套设施不完善或过于简陋；缺乏国家级精品景区；旅游产品创新滞后；旅游纪念品开发不足。
三、休闲农业与边境旅游优势尚未发挥
兵团集中了丰富多样现代农业、特农业和观光农业，目前没有充分把农业资源优势转变为发展旅游产业优势，成为推进屯垦戍边新型团场建设的重要抓手。
兵团有58个团直接守卫着2019公里的边境线，其中有5个师的9个团场处于一类口岸的前沿，兵团有潜在的发展边境旅游优势，但国家相关的政策没有到位，边境旅游还未实现正常化，边境旅游优势尚未发挥。
四、宣传促销工作薄弱
由于投入不足，旅游宣传促销缺乏统一策划与组织实施，促销方法和手段单一；兵团旅游形象不明确，宣传促销针对性不强；兵团军垦文化内涵挖掘不够，市场影响力小。
第二章 “十二五”旅游业发展战略及目标
第一节 发展机遇
一是党的十七届五中全会提出加快发展服务业，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度，加大对西部地区的投资倾斜，为兵团经济建设和旅游业跨越式发展提供了难得的历史机遇。
二是国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出“把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民众更加满意的现代服务业”宏伟目标，为兵团旅游业发展提供了强有力的政策支持。
三是中央新疆工作座谈会提出的对自治区的支持政策兵团同样适用、对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地师团同样适用，以及19个省、市对口支援新疆和兵团及国家旅游局对新疆旅游发展的八项支持措施，为兵团旅游业发展注入新的动力。
四是中央领导高度重视新疆旅游业，对新疆旅游业发展总体目标进行了明确定位。总书记提出：“要将新疆建设成为西部旅游胜地”和“要发展旅游业，把新疆建设成为我国
重要旅游目的地”；总理提出“真正把新疆旅游业做大做强”，“使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业”。这些对兵团旅游业发展提出了更高的要求。
五是中央、自治区党委和兵团党委指出兵团要更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，要正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，推动城镇化、新型工业化和农业现代化进程的要求，为兵团旅游业发展提供了广阔的空间。
第二节 发展优势
一、品牌支撑优势
“中国屯垦旅游”是新疆旅游的重要板块，是兵团旅游对新疆旅游、中国旅游和世界旅游的重要贡献。中国数千年屯垦戍边事业留下了极其丰富的历史人文景观，是中国独一无二的旅游文化资源，具有广阔的市场前景、丰厚的文化价值和经济价值。
二、社会组织优势
兵团是一个党政军企合一的特殊社会组织，具有集中力量办大事的独特组织优势。充分发挥这种优势，集中力量培育骨干企业，加快兵团旅游产业发展。
三、边境旅游优势
新疆国界线长5600多公里，兵团有10个边境师的58个边境团场守卫着2019公里边境线，其中5个师的9个团场位于一类口岸的前沿。开发边境旅游是兵团旅游业发展的重要内容。
第三节 指导思想与原则
一、指导思想
以理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕兵团“三化”建设，以“军垦文化”为核心，着力打造“中国屯垦旅游”主体品牌，深化体制改革和制度创新，加强产业融合和兵地融合，扩大产业规模，充分发挥旅游业保增长、扩内需、调结构、促就业、惠民生、保稳定和利开放的积极作用，使旅游业成为推动兵团经济
快速发展的重要产业和新的增长点，成为新疆旅游业发展的重要力量，成为兵地融合发展的成功典范。
二、原则
（一）坚持改革开放，发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量和效益相统一。
（二）坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民众日益增长的旅游消费需求。
（三）坚持以疆内、国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。
（四）坚持因地制宜，突出优势，推动兵团旅游业特化发展。
（五）坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
第四节 发展战略
一、融合发展战略
以融入全疆布局为导向，以突出自主品牌为支撑。利用兵团区域分布广泛的优势，依托新疆旅游资源及基础设施建设等有利条件，在旅游规划开发、宣传推介、文化研究、节庆活动、产品促销等方面，融入自治区整体旅游发展格局中。
二、品牌创新战略
根据兵团旅游资源特点，以“军垦文化”为核心，打造“中国屯垦旅游”主体品牌，适时举办“中国屯垦旅游节”，形成主题突出、内涵丰富、特鲜明、吸引力和竞争力强的旅游产品系列，使“中国屯垦旅游”成为兵团旅游的主体品牌、新疆旅游的主要品牌和中国旅游的知名品牌。
三、精品建设战略
根据市场需求确定兵团旅游投资开发、产品建设和产业布局，在区域开发、线路设计、项目建设和管理服务上突出特，寻求差异，挖掘内涵，着力打造精品旅游景区、线路、特旅游城镇、精品旅游饭店和特旅游纪念品。
四、区域带动战略
利用天山北坡经济带兵团农八师、六师和七师等区域经济发展水平比较高的师及城市功能比较完善的有利条件，整合区域旅游资源和产品，加强基础设施和公共服务设施建设，完善旅游产业体系，延长旅游产业链，优化产业结构和旅游发展环境，发挥石河子市、五家渠市和阿拉尔市在兵团南北疆旅游业发展中的先导、辐射、带动作用。
第五节 发展目标
——入境旅游
接待入境旅游人数五年累计195万人次，年均增长27%；旅游创汇累计9.37亿美元，年均增长30%。
——国内旅游
接待国内旅游人数五年累计3970万人次，年均增长15%；国内旅游收入累计119亿元人民币，年均增长25%。
——旅游总收入
旅游业总收入五年累计183亿元人民币，年均增长27%，相当于全兵团GDP的4%。
——旅游总人数
接待旅游总人数五年累计4165万人次，年均增长15%。
——从业人员
到2015年兵团旅游直接从业人员达到5万人，间接从业人员达到15万人。
第三章 旅游业发展总体布局
以兵团旅游资源分布为基础，依托乌鲁木齐国际旅游集散中心的功能和全疆交通网络及城镇体系布局，结合自治区旅游业发展总体布局，进一步打造、提升、完善、整合“三大旅游区、两个旅游中心城市、三个旅游服务基地、九个特旅游城镇、三十个乡村旅游示范点、二十六个重点旅游景区、四条旅游线路和十大旅游产品”的旅游发展总体格局。
第一节 旅游目的地体系
一、二十六个重点旅游景区
按照资源品位、交通和区位条件，兵团将分期分批培育和打造4个国家级精品景区和22个重点景区。
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