河南省环境责任保险试点行业选取及其风险等级划分研究
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工业安全与环保2013年第39卷第5期
I ndust r i al Saf e t y a nd Envi r onm e nt al Pr o t ect i on M a y2013
河南省环境责任保险试点行业选取
及其风险等级划分研究
荣绍辉章显吴小宁
(郑州大学郑州450002)
摘要借鉴相关省份环境责任险开展经验，结合河南省行业发展现状及发展趋势分析，选取煤化工行
业作为河南省环境责任险的试点行业。从生产运行、环境、风险管理、人员、事故应急5个方面构建河南省煤
化工行业环境风险等级划分的指标体系，划分出5个风险等级，并提出了行业实施环境责任险的若干建议，为
河南省环境责任险工作的开展提供科学依据。
关键词环境责任险煤化工风险等级
T he Sel ect i o n of Pi l ot Sec t or s of Envi r onm ent al Li abi l i t y I ns ur ance and R i s k
C l ass i f i cat i on i n H e nan P r ovi nc e
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(Zhe,w施[h／ver s／t y历钒鲥讥450002)
A bs W act
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and文m e r ec om m e nda t i ons about t he i m pl em ent at i on of envi H H加粥田t aI l iabil i ty i nsur anc e ar e pr oposed．I t pr o vi d es a s cient if-
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K e y W or ds envi ronm ent a l l iabil i ty i nsur anc e coal c hem i cal i ndus t r y r is k l ev d
0引言
当前河南省正处于加快建设中原经济区的关键时期，经济的高速发展导致各种环境问题日益凸显，由此产生的环境责任案件逐年增多。由于环境事故的发生具有不可预测性，一旦发生重大环境污染事故，不但会给企业造成巨大的经济损失，也会对周围的环境和人员的安全造成极大的危害。在此背景下，进行河南省环境责任险试点行业选取及环境风险等级划分研究，对于构建符合河南省省情的环境污染责任保险制度具有重要意义。
1河南省环境责任险试点行业选取
1．1相关省份环境责任险试点行业分析
2007年12月，国家环保总局和保监会联合下发了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，确定湖南、湖北、江苏、上海、重庆、深圳、沈阳、昆明、宁波等省市为试点地区。从国内相关省份环境责任险的开展情况来看，多省份首先考虑高污染高风险行业开展环境责任险试点工作，保险对象主要集中在石油化工、危险化学品生产、冶金等潜在环境风险较高的企业。
l。2保险公司承办范围分析
近年来，国内各大保险公司积极参与环境责任保险工作，纷纷开发环境责任保险新险种，并明确其保险责任范围。如中国平安推出的“环境污染责任保险条款”，安信农业保险股份有限公司推出的“危险化学品安全责任保险”，中国人民财产保险股份有限公司推出的“高新技术企业环境污染责任保险”，长安责任保险公司推出的“环境污染责任险条款”。根据各保险公司的环境责任保险范围来看，保险公司目前的环境责任险承保范围往往限于偶发的、突发的环境污染事故，对长期性、累积性的环境事故承保较少。因此，河南省环境责任险行业的选取应充分考虑现状保险公司承保范围，首先在突发性环境污染事故风险较高的行业进行选择。
1．3环境风险典型案例
不完全统计，2000年以来，每年仅重大环境
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污染事故带来的经济损失就达数千万元以上，这对我国经济发展构成了不小的危害。2009年7月，河南省洛阳市染化有限公司发生爆炸事故，事故企业周边环境空气及伊河、伊洛河地表水质安全受到威胁。2011年8月，河南金大地化工有限责任公司系列污染事件被媒体曝光，企业造成的污染不仅严重影响了当地百姓的身体健康，对当地的生存环境也造成了巨大威胁。
化工行业在生产工艺、陆上运输等方面都可能造成重大的环境污染，成为近年来河南省污染事故发生概率较高的行业。而且部分企业盲目追求经济效益，忽略了对环境污染风险的考虑，以致遇到事故时应对措施不当，造成事故的扩大化。因此，河南省环境责任险试点行业可考虑从化工行业着手。
1．4行业现状及发展趋势分析
据统计，2010年河南省化工行业企业共计616家，占重点调查单位总数的13．9％，工业产值l380亿元，占河南省总工业产值的14．3％，对河南省工业经济的贡献度处于较高水平。根据《河南省化工产业调整振兴规划》，河南省化工产业战略定位为：把化工产业作为构建现代产业体系、实现中原崛起的战略支撑产业，把河南建设成为全国重要的现代化工基地和具有国际竞争力的煤盐化工产业基地。1．S行业生产特点分析
煤化工行业工艺流程长，监控点多，整个生产过程连续，操作要求严格，加大了事故发生的潜在危险性。项目生产过程中，原料、产品均为有毒、有害物质。罐区存在火灾、爆炸和泄漏的风险。项目投产后，产品在外运过程中同样存在着泄漏、火灾和爆炸
生
产
工
艺
环
节等风险因素。因此，选取煤化工行业作为河南省环境责任险的试点行业。
2煤化工行业环境风险等级划分
2．1煤化工行业风险识别
物质危险性识别：煤化工行业涉及的物料危险性大，易发生火灾、爆炸、死伤事故。从原料到产
品，包括工艺过程中的中间产物、产品、各种添加剂等，绝大多数属于易燃可燃性物质，还有煤制油、煤气、液态烯烃等爆炸性物质，它们多以气体和液体状态存在，极易泄漏和挥发，同时粗苯、甲苯、一氧化碳等许多物料是高毒和剧毒物质，这些物料处置不当或发生泄漏，容易导致人员伤亡等恶性事件[1|。
生产过程潜在危险性识别：煤化工生产工艺流程复杂，反应激烈，易于失控。生产过程中控制设施损坏和操作者失误，极易使原料和生产中的一些有毒有害、易燃易爆物质发生泄漏，引起火灾爆炸等事故…1。在生产操作环境和施工作业场所，噪声、高温、粉尘、烯烃等一些有害因素会对人类和环境造成危险。随着时间的积累，即便是在低浓度(剂量)条件下，也会给人类健康和生态环境埋下潜在风险。随着煤化工企业规模越来越大，装置的大型化带来更大的潜在危险性，从而增加了不可靠性控-3J。2．2风险等级划分指标体系构成
根据煤化工行业的环境风险识别，参考相关文献[4—6]，结合专家咨询，并考虑指标数据的可获取性，从生产运行、环境、风险管理、人员、事故应急5个方面构建适合于煤化工行业环境风险等级划分的指标体系，如图1。
风险等级划分
生产运行l I环境1人员l事故应急l l风险管理
清洁生产水平所涉物质危害性
2．3指标权重及指标分值厂
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图1煤化工行业环境风险等级划分指标体系
采用层次分析法进行各层次指标权重确定[7I ，
64．
并进行一致性检验。在确定权重的基础上，查阅相关文献确定各指标的评分依据，以百分制确定各指标的分值。详见表l一表5。
表1生产运行指标项目及指标分值
表2环境指标项目及指标分值
表3人员指标项目及指标分值
表4事故应急指标项目及指标分值
准则层因素层评分依据指标分值表5风险管理指标项目及指标分值
注：“／”前后分别代表评分依据中的是否对应分值。
2．4环境风险等级划分
根据各指标分值，将煤化工企业环境风险等级划分为5个等级，依次为风险很高、风险较高、风险一般、风险较低、风险很低，对应的分值要求见表6。
表6煤化工行业环境风险等级划分
环境风险级别评价指标分值
一级(风险很高)深圳疫情风险等级
二级(风险较高)
三级(风险一般)
四级(风险较低)
五级(风险很低)
≥90
70—89
50—69
30—4．9
≤30
3试点行业环境责任险实施建议
(1)建立健全配套法规建设。环境污染责任保险涉及环保部门、保险监管部门、保险公司、投保企业等。为规范管理，环保和保险监管部门要积极推动相关领域的立法工作，确定环境污染责任保险的法律地位。
(2)建立环境污染事故勘查、定损与责任认定机制。环保部门与保险监管部门应建立环境事故勘查
(下转第10页)
10
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(上接第64页)
与责任认定机制。在发生环境事故后，企业应及时通报承保的保险公司，允许保险公司对环境事故现场进行勘查，在环境事故勘查过程中，应遵循国家有关法律和规定，保守国家机密和信息。
3．3建立规范的理赔程序
保险监管部门应指导保险公司建立规范的环境污染责任保险理赔程序认定标准。保险公司要加强对理赔工作的管理，规范、高效、优质地开展理赔工作。赔付过程要保证公开透明和信息的通畅，受害人可以通过环保部门和保险公司获取赔偿信息等，最大程度地保障受害人的合法权益。
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