港口集团业务一体化改革实践
港口集团业务一体化改革实践
创造单位：山东省港口集团有限公司主 创 人：霍高原　李奉利
创 造 人：蔡中堂　张　波　高　亚　姜　明　吕晓丽
［摘　要］山东港口集团通过实施业务一体化改革，将零散分散在各港口的各项新兴业务进行资源重组，攥指成拳，创新组建金融、港湾建设、产城融合等11个板块集团，形成“集团总部+4家港口集团+11家板块集团”的发展架构，实施专业化、集约化运营，为建设世界一流海洋港口奠定了坚实基础。［关键词］业务一体化；资源重组；港口；集约化运营独家策划
PLANNING
山东省港口集团有限公司（简称“山东港口集团”）是山东省人民政府批准成立的省属国有骨干企业。2019年8月6日，山东港口集团在青岛挂牌成立。自组建以来，山东港口集团坚决贯彻落实习近平总书记“更加注重经略海洋”“加快建设世界一流的海洋港口”殷切嘱托，聚焦整合、融合、耦合“三合发展”，强化合作、合力、合心“三合理念”，坚持改革、发展、谋划未来“三个同步”，有力推进山东省沿海港口一体化改革举措落实落地，改革成果获得社会各界一致
认可。在各港口一体化改革基础上，
创新启动了业务一体化改革，对内部
业务资源进行整合重组，不断推动港
口转型升级和高质量发展，为世界一
流海洋港口建设奠定了坚实基础。
一、改革背景
山东港口集团业务一体化改革是
山东省沿海港口资源整合后的内部业
务体系改革。在港口整合过程中，集
团探索出一条符合港口一体化运营
管理并可以推动港口转型升级向高质
量发展的道路。
（一）山东省港口资源整合背景
港口作为对外开放的门户，是国
家和地区发展的战略性资源，“一带
一路”、京津冀协同发展、长江经济
带、长三角一体化等一系列国家和区
域发展战略的实施，都要求港口充分
发挥资源禀赋优势，破除港口产能过
剩与同质化竞争。通过港口资源整合，
对码头存量进行优化、增量进行调控，
带动产业集聚和结构优化，更好地服
务双循环新发展格局。
近年来，国家制定了一系列鼓励和扶持港口资源整合的政策推动区域港口一体化。2015年2月，交通运输部印发了《区域港口发展一体化试点方案》。2017年，交通运输部印发了《深入推进水运供给侧结构性改革行动方案》，明确提出要制定推进区域港口一体化发展的意见，促进区域港口资源整合。
区域港口整合成为现阶段我国推进区域港口协调发展和促进港口转型升级的关键举措，跨行政区域港口资源整合已成为我国港口行业发展的新方向。继河北省、浙江省、江苏省和辽宁省之后，山东省在2019年开始了省级层面区域港口整合。
在此背景下，山东港口集团作为山东省港口资源整合的实施主体于2019年8月6日正式在青岛挂牌成立，目前已基本完成对青岛港集团、日照港集团、烟台港集团、渤海湾港口集团四个家港口，以及山东沿海7个国有港口的整合。
（二）港口资源整合后业务发展架构背景
港口资源整合前，各港口均在不同程度独立运营物流、贸易、金融、装备制造等产业链上下游业务，且有的港口相关业务运营较为成熟。港口资源整合完成后，如何更好地对存量业务进行一体化运营管理，更好地适应港口一体化改革发展的需要，成为改革过程中需要解决的一个关键问题。
随着港口转型升级和高质量发展步伐的不断加快，科技、金融、产城融合、邮轮文旅等新兴产业如何更好的在山东港口集团开展，如何选择一种更好的组织形式或经营体制，成为需要解决的重要问题。
在以上背景基础上，山东港口集团在集团党委领导下，坚持“紧扣港口主业高效发展、依托港口优势放大发展、跳出港口窠臼创新发展”，经过深入调研和论证，作出了开展业务一体化改革的决策部署，对各港口原
存量的非港口业务实施同类业务合并
重组，实施板块化运营管理，推动港
口实现“五个转型”发展（由交通物
流枢纽由向供应链枢纽和产业链集成
平台转型，由生产资料港向生产生活
资料港转型，由传统业务支撑为主向
传统业务、新兴业务共同支撑转型，
由规模型发展向质量效益型发展转
型，由依靠传统要素驱动向注重创新
驱动转型）。在此基础上形成了山东
港口集团“集团总部+4家港口集团
+11家板块集团”的发展架构，为世
界一流海洋港口建设奠定了坚实的发
展基础。
二、改革思路、管控原则和管
理设计
2019年10月启动改革后，山东
港口集团组织专班，对内部涉及板块
业务的发展情况和发展现状进行了反
复研究和论证。在此基础上确定组建
11家板块集团，分别为金融板块、港
湾建设板块、产城融合板块、物流板
块、航运板块、邮轮文旅板块、装备板
块、贸易板块、科技板块、海外板块、
职教板块，并于2020年3月正式确定
了板块整合的整合原则和管控措施，
为改革的实施明确了路径和方向。
（一）改革思路
1.一体化原则
一体化原则是改革的首要原则、
核心原则，主要体现在两个方面：一
是人财物统管，即各板块对本板块涉
及的人财物进行统一管理；二是业务
专营，即授权各板块对本板块业务统
一经营，下属各港口集团、其他板块
不得另起炉灶开展同类业务。
2.所有权与管理权分离原则
除山东港口集团直接控股的板块
业务外，原存量属于各港口的板块业
务，各港口仅享有分红权，人事、财
务、资产和经营权由山东港口集团授
权板块集团代为行使。
3.投资与收益对等原则
原属于各港口的存量资产纳入业
务一体化改革的，以股权形式体现，
产生的投资收益以分红方式归属各港
口。在收益分配上，山东港口集团与
下属各港口按持股比例分享板块发展
收益，各板块按会计准则由控股股东
合并报表，参股股东核算投资收益。
4.分类推进原则
根据各板块业务特点和实际情况
分类设计改革方案，分路推进，先易
后难，不搞一刀切。
5.合规经营原则
已纳入上市公司范畴的拟整合资
产，按照监管要求妥善处置。
（二）业务一体化改革的管控原则
1.内设机构和编制数量管控
各板块集团内设机构及编制数量
按照“精简高效、大部协同，发展需
要、动态调整，聚焦业务、总量控制”
原则设置。
2.人事与分配管控
（1）干部管理。山东港口集团党
委负责板块集团领导班子职数确定、
职位设定、选拨任用、考核管理等。
板块集团中层干部由各板块提出任免
建议，山东港口集团试行备案管理并
对板块集团组织人事部门主要负责人
的任用进行考察和任免职批复。
（2）劳动关系管理。板块集团
总部工作人员与板块集团建立劳动关
系；纳入板块集团整合范围的各公司，
原劳动关系、社会关系保持不变。整
合完成后，新进人员的劳动关系和工
作岗位同一归属。
（3）进人管理。板块集团每年初
提报进人建议计划，经山东港口集团
审核同意后执行。其中，板块集团所
需管理技术岗位人才招聘由山东港口
集团统一组织；一线操作技能工人招
聘由各板块集团组织实施，招聘工作
方案事前报山东港口集团人力资源部
批准，招聘结果报人力资源部备案。
（4）工资总额管理。山东港口集
团每年年初核定板块集团工资总额，
各板块公司具体负责内部分配管理。板块集团负责人薪酬按照山东港口集团统一制定的直属单位负责人薪酬管理办法，由山东港口集团核定并确定发放原则。
3.财务管控
（1）资金管理。山东港口集团对板块集团资金实行集中统一管理。新设板块开立账户应履行审批或备案程序，板块集团做好资金收支计划管理，纳入山东港口集团总体资金预算，经核准后按预算执行；融资及担保事项按照山东港口集团制定的标准程序执行。
（2）核算报表管理。山东港口集团负责制定统一的会计政策，建立健全惠及核算体系，板块集团按照“集中管理、分户核算”原则，制定会计集中核算实施方案，逐步实现“核算、资金、信息”的集中与统筹。整合初期实行“双报表”管理，除按照会计准则规定报送合并报表外，由板块集团按照整合范围出具汇总报表，全面反映板块业务整体运营及管理状况。
（3）预算管理。板块集团按照山东港口集团要求编制全面预算，对山东港口集团预算进行分解落实，加强预算执行，做好预算分析，确保完成目标任务。
4.投资管控
板块集团及纳入整合范围的各公司，按照山东港口集团统一制定的投资管理制度执行，履行山东港口集团制定的投资决策程序。板块集团组建、资产整合及资本运作方案由山东港口集团统一审核把关。
5.风险管控
（1）山东港口集团按照“统一管理，分级负责”的风险管控原则，加强对板块集团经营风险指导和提示，建立健全板块集团风险防控体系。
（2）业务比较成熟、风控机制比较健全的板块集团，自行负责内部风险管控，其他板块集团先期由山东港口集团提供法律服务和支持，着重加强对重大经营合同及对外担保、融资
贸易等高风险业务的法务审核把关，
后期板块集团风控机制健全后自行负
责内部风险管控。
（三）板块集团管理设计
1.内设机构和编制数量管理
金融集团根据行业性质和监管要
求设置6个内设机构，邮轮文旅、贸
易、物流板块集团设置5个内设机构，
其他板块集团均设置4个内设机构。
板块集团总部编制数量控制在30人
以内（不含班子成员），各部门设正
职1人、副职1人，员工编制数量不分
配至具体部门，由板块集团统筹调配
使用。
2.人事与分配管理
板块集团负责统筹下属公司干部
和人才队伍建设，指导下属公司按照
管理权限实施培养、选拔、使用、考
核、奖罚等工作。负责盘点分析本板
块人力资源状况，制定本板块人力资
源规划，向山东港口集团提报人力资
源需求计划，大力实施板块集团内部
挖潜，优化人力资源配置。具体负责
员工调配、培训、职业发展、绩效考
核、员工薪酬分配管理等工作，搞活
内部分配，提高员工队伍活力。
3.财务管理
板块集团负责全面贯彻落实财经
法规和山东港口集团管理制度，建立
健全本板块财务管控体系，督导下属
公司严格执行，并承担管理责任。按
照山东港口集团有关规定，建立健全
会计、财务、成本、预算、资金、资产、
内控等制度体系。建立健全财务报告
体系，全面掌握本板块经营质量及财
务状况，对财务会计信息的真实性、
准确性、完整性及财务内容的有效性
负责。加强风险管控，按要求向山东
港口集团报告重大财务事项。做好全
面预算目标任务分解落实，监督权属
公司严格执行。
4.投资管理
各板块集团负责制定本板块整合
实施方案，负责统筹整合范围内公司
的投资管理工作，规范内部决策流程
及制度，负责本板块投资管理工作的
监督、指导与考核。本板块须山东港
口集团决策的投资事项，由板块集团
履行内部决策程序后报送山东港口集
团履行决策程序。
5.风险管理
板块集团按照山东港口集团风险
管控要求，结合实际建立健全内部合
同管理、授权管理、合规管理等风险
管控制度和流程，不断强化风险管控
意识，建立健全内部风险防范机制。
三、改革举措
以板块整合原则和管控措施为
指引，山东港口集团对内部各业务
单元进行了全面、系统的梳理，共梳
理涉及各板块业务的单元107个，涉
及资产规模超570亿元，涉及职工
10340人。
2020年3月，改革正式进入实施
阶段。实施过程中，山东港口集团不
搞一刀切，在充分保障各方权益的基
础上，成熟一个、推进一个，各板块
整合均研究设计了最符合自身实际情
况的实施方案，经山东港口集团决策
后正式实施，截至目前已基本完成改
革工作。
（一）金融板块
1.板块定位
金融板块定位于打造五大平台
（优质供应链金融平台、资金集中运
营平台、优质资本运营平台、港航保
险综合服务平台、港口智慧金融综合
服务平台），将组合运用融资租赁、
商业保理、融资担保、小额贷款等牌
照，依托现有大宗商品交易平台，创
新“贸易+金融”“货押+金融”“期
现结合”等多元化产品体系，打造多
元化的港航供应链金融平台，为山东
港口集团金融贸易港建设提供有力
支撑。
2.板块整合举措
以原青岛港集团下属的金控公司
独家策划
EXCLUSIVE PLANNING
为主体，对该公司进行提级管理，更名组建山东港口金融控股有限公司（简称“金控集团”），作为金融板块整合平台和发展主体，整合山东港口集团下属涉及融资租赁、商业保理、资产管理、基金管理、保险中介、小额贷款等业务公司，共6家。
山东港口集团现金出资3亿元对金控集团进行增资扩股；青岛港以其持有的青岛港小额贷款公司100%股权、青岛港保险经纪公司100%股权作价对金控集团进行增资，日照港集团以日照港融资租赁公司75%股权、日照港商业保理公司100%股权、日照大宗商品交易中心60.5%股权作价对金控公司进行增资。金控集团向青岛港国际股份有限公司（简称“青港国际”）及其全资子公司青岛港（集团）港务工程有限公司分别收购永利保代90%股权和10%股权。
（二）产城融合板块
1.板块定位
产城融合板块聚焦港产城融合发展主题，紧扣港口主业，依托港口优势，构建产业园区开发、老港区转型升级和城市更新三大业态，促进临港产业升级，推动城市发展，致力于发展成为世界一流的临港产业综合开发商和运营服务商，打造全球港产城融合发展新典范、新标杆。
2.板块整合举措
山东港口集团出资新设山东港口产城融合发展集团有限公司（简称“产融集团”），注册资本30亿元，作为产城融合板块的整合平台和发展主体。结合“去房地产化”国企改革举措，产融集团对各港口下属涉及土地、房地产开发业务类公司进行整合。整合后，实现对该类公司业务的转型升级，纳入整合范围的公司共5家。
产融集团通过“现金增资持股45%+现金收购6%股权”方式，整合日照港房地产开发有限公司51%股权；烟台海港房地产开发公司进行公司制改革后，产融集团对该公司进行增资扩股，股权比例为51%；与渤海
湾港集团合资新设1家合资公司，产
融集团持股比例为51%。
（三）港湾建设板块
1.板块定位
港湾建设板块定位于服务港口工
程建设主业，主攻水工业务，着力做
强水工专业领域，并保持“一主多元”
主业发展模式，统筹港内港外两个资
源，服务好两个市场，加快转型升级，
打造集成服务平台，努力打造“技术
领先、管理科学、人才一流、装备精
良、品牌卓越的国内一流综合性建筑
企业”。
2.板块整合举措
以原日照港集团下属的山东港湾
建设集团有限公司（简称“港湾建设
集团”）为主体，对该公司进行提级
管理，作为港湾建设板块的整合平台
和发展主体，对山东港口集团下属的
工程建设类公司进行整合，共6家。
山东港口集团以现金方式对港
湾建设集团增资3亿元；青港国际以
其持有的威海鼎信建筑工程有限公司
51%股权、烟台港集团以其持有的山
东中交航务工程有限公司51%股权和
持有的龙口兴港实业有限公司51%股
权对港湾建设集团进行增资扩股；港
湾建设集团对黄河三角洲建设工程有
限公司进行托管；新设立山东港湾建
设集团有限公司日照分公司，承接
原山东港湾建设集团在日照地区的
业务。
（四）装备板块
1.板块定位
装备板块聚焦装备制造主业，抢
抓山东港口智慧绿港建设等发展机
遇，依托内部市场做大做强自身产业
基础，借船出海拓展外部市场，不断
提高先进设备制造能力，形成高超的
工艺技术能力，打造精细装备品牌。
2.板块整合举措
山东港口集团出资设立山东港
口装备集团有限公司（简称“装备集
团”），注册资本3亿元，作为装备板
块的整合平台和发展主体，对山东港
口集团下属涉及装备制造业务的公司
进行整合，共7家。
青港国际以其持有的青岛港口
装备制造有限公司51%股权作价出资
至装备集团；日照港集团以其持有的
日照港船机工业有限公司51%股权作
价出资至装备集团；烟台港集团以其
持有的山东陆海重工有限公司51%股
港口业务管理
权，以及改制后的烟台海港机动车综
合性能检测有限公司100%股权作价
出资至装备集团。
（五）航运板块
1.板块定位
航运板块秉持依托港口发展、精
壮航运服务港口的原则，紧抓山东省
港口一体化改革重大机遇，依托港口
一体化运营管理优势，积极打造自有
船队，提升运力规模，海向增航线、
扩舱容、拓中转，打造河海联运、江
海相通的水路集疏运体系，做强山东
港口航运品牌，为港口增量、增效，
服务山东港口集团整体发展。
2.板块整合举措
山东港口集团出资新设山东港
口航运集团有限公司（简称“航运集
团”），注册资本3亿元，作为航运板
块的整合平台和发展主体，对山东港
口集团下属涉及干散货、件杂货、集
装箱水上运输业务的公司进行整合，
共10家公司。
航运集团以现金方式增资烟台
港集装箱航运有限公司，增资后持
股40%；青港国际将其持有的青岛港
通宝航运有限公司100%股权作价出
资至航运集团；威海港集团以威海胶
东国际集装箱海运公司89%股权及一
艘散货船舶、山东威海港国际物流有
限公司、威海港盛轮驳服务有限公司
部分股权作价出资至航运集团；烟
台港集团将其持有的烟台渤海国际
轮渡有限公司20%股权、渤海国际轮
渡（香港）有限公司39%股权、烟台
F E R R Y株式会社20%股权作价出资
至航运集团；航运集团对烟台港舟山

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