南宁铁路局货物装卸业务外包模式的探索与实践
南宁铁路局货物装卸业务外包模式的探索与实践
邓雪娉
【摘 要】铁路货物装卸作业是铁路运输组织的重要环节,影响着铁路企业在现代物流市场中的竞争力.概述南宁铁路局货物装卸业务外包模式现状,针对目前货物装卸业务外包管理中存在的管理制度有待进一步完善、管理力量有待进一步加强、装卸机械化程度不高等问题,从现代物流发展方向和铁路装卸业务的指导方针出发,提出进一步完善管理制度、试行货场装卸物流一体化外包模式、规范装卸业务外包方式和大力提升装卸机械化程度等对策,对改善铁路货物运输服务质量、提高南宁铁路局货物运输的核心竞争力具有重要意义.
【期刊名称】《铁道货运》
【年(卷),期】2017(035)002
【总页数】4页(P38-41)
【关键词】铁路货运;装卸业务外包模式;公开招标;邀请招标
【作 者】邓雪娉
【作者单位】南宁铁路局货运处,广西南宁530029
【正文语种】中 文
【中图分类】U294.1
铁路货物装卸业务是铁路物流的重要环节。为了紧跟现代物流的发展趋势，铁路物流装备机械化已经成为铁路物流发展的主要方向[1]。只有全面提高装卸作业机械化水平，提升装卸工作效率和服务质量，才能适应铁路物流现代化转型发展的需要。同时，为了铁路装卸机械化目标的顺利实现，需要对装卸业务外包模式进行深入的改革，引入有实力的优秀装卸业务承揽企业，实现特遣装卸和物流业务的无缝对接，进一步提高铁路货运服务质量[2]。南宁铁路局拥有西南地区多个出海港口等诸多有利条件，但由于南宁铁路局在货物装卸业务外包管理方面存在的问题，影响了铁路货物装卸工作的效率和服务质量[3]。因此，针对南宁铁路局货物装卸业务外包现状及装卸工作中存在的问题，积极寻求应对方案，探索新的货物装卸外包模式，提高南宁铁路局的核心竞争力。
目前，南宁铁路局现有铁路装卸职工 380 人，其中机械操作和设备维修人员 131 人，年均完成装卸业务量近 4 000 万 t。由于南宁铁路局职工的平均年龄相对偏大，装卸力量相对薄弱，因而全局 95% 以上的货物装卸业务需通过外包方式来完成。南宁铁路局管内办理货运的车站共 72 个，其中实行货物装卸业务外包的车站有 67 个，货主自理货物装卸的车站有 5个，货物装卸业务承揽企业共有 54 家，承揽企业装卸人员 4 196 名。承揽南宁铁路局货物装卸外包业务的企业有 3 种类型：一是由车站周边的村民委员会组建的地方企业承揽铁路装卸外包业务；二是个体出资的个体企业，为规范用工管理和规避用工风险，由各货场装卸工推选代表出资或熟悉铁路装卸业务的个体出资，注册装卸公司承揽货场装卸搬运等业务；三是南宁铁路局通过议价或者竞争性谈判主动引进的地方装卸企业。
由于装卸业务外包所涉及的车站众多，货物装卸业务承揽企业的关系错综复杂，并且承揽企业是独立于铁路运营管理之外的实体，给铁路货运部门的安全管理带来很多问题和隐患，严重影响到铁路货物运输效率和货运部门的服务质量。目前，南宁铁路局货物装卸业务外包模式主要存在以下 3 个方面的问题。
（1）管理制度有待进一步健全。国家在装卸业务承发包管理方面还未出台具体、明确的法
律法规，基层站段在铁路货物装卸业务承发包管理中缺乏制度支撑[4-5]，基层管理人员对承揽企业的日常监督检查无章可循，可能带来相应的法律风险。
（2）管理力量有待进一步加强。部分装卸业务承揽企业管理人员较少，缺少一线管理人员，管理体系松散、管理力量簿弱，存在装卸队伍服务意识普遍不强、装卸环节货物损坏等现象。特别是衡柳线 (衡阳—柳州)、邕北线 (南宁—北海) 等线路开通后，南宁铁路局有约 700 km 的动车组列车、货物列车混跑线路，这对货物列车的装载加固、车门捆绑、杂物清理、篷布运用等装卸作业的质量要求更高，但由于管理力量相对薄弱，装卸质量难以保证，对铁路运行安全构成威胁。
（3）机械化程度有待进一步提升。部分装卸业务承揽企业规模较小，没有能力配备相应的装卸机械和设备，绝大多数装卸作业为人力装卸，机械化作业比重较低。2014 年湛江站货运中心辖区的装卸机械化作业比重只有 36%，2015 年为 47%，远低于中国铁路总公司制定的机械化比重达到 92% 的目标。
南宁铁路局根据中国铁路总公司印发的《关于规范铁路货物装卸业务外包工作指导意见》(铁总运[2015] 324 号)，从实际情况出发，集中货运、营销、调度、车务、机务等多个部门
的力量，充分调研各装卸承揽企业及货主的意见，对新型装卸业务外包模式提出以下管理对策。
（1）进一步完善管理制度。南宁铁路局制订《南宁铁路局装卸业务外包实施细则》，对装卸承揽企业的资质要求、装卸业务外包采购、装卸企业的日常监督检查及装卸业务外包日常管理等各个方面进行规范，并按照《南宁铁路局装卸业务外包实施细则》规范要求，在全铁路局范围内对装卸业务外包管理文电、合同文本、装卸企业的资信情况及往来单据、资料进行全面清查，对存在的问题立即整改，有效地避免了劳动争议或其他法律纠纷。
（2）试行货场装卸物流一体化外包模式。为解决当前装卸业务外包模式问题，南宁铁路局尝试以百东站为试点，改革该站的装卸业务外包模式。从 2014年下半年开始，对百东站货场的装卸业务、人员、设备和接取送达物流环节进行整合后再整体外包。
（3）规范装卸业务外包方式。在总结百东站经验的基础上，2016 年南宁铁路局根据实际情况有针对性地推行装卸业务公开招标模式。一是在梧州、南昆、南宁、崇左、凭祥等货运中心试点公开招标，通过综合比较各投标竞争者的报价和其他条件，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的铁路货物装卸承揽企业。为保证运
输生产平稳有序，避免法律纠纷，南宁铁路局要求中标企业派入货场装卸作业的员工必须有半年以上铁路货物装卸工作经验，并要求中标企业缴纳一定数额的保证金。二是对南宁、柳州、南昆货运中心辖区内未列为公开招标的站点，采取邀请招标方式，通过铁路局招标办公室邀请有实力的装卸企业参加投标，从中选取合适的装卸企业进行合作[6]。三是对湛江、梧州货运中心辖区管内的地方企业，由相关货运中心按“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用) 事项相关规定召开集体讨论会，履行程序，建立完整的集体决策过程记录，再通过与原承揽企业签订中国铁路总公司统一规范的《铁路货物装卸承揽合同》，规范原有的装卸作业合同。
（4）大力提升装卸机械化程度。为提高装卸作业的机械化程度，南宁铁路局采取以下 3 个方面措施：一是公开招标引进装卸业务承揽企业时，向机械化作业程度高的企业倾斜，同时督促承揽企业最大程度地使用装卸机械进行作业。二是通过健全制度，对承揽企业进行违约追责，并通过适当的奖惩机制，促使有实力的承揽企业主动使用机械设备进行装卸作业，提高作业效率，确保作业安全[7]。三是由铁路企业根据需求统筹规划分批购买各类装卸设备，如龙门吊，正面吊，装载机等[8]，将设备出租给承揽企业，租金与外包装卸业务结算单价实行价格联动，从而确保承揽企业使用机械进行装卸作业。
自从南宁铁路局试点引入新的装卸作业外包模式后，在装卸管理方面取得了一些成效，主要体现在以下方面：一是节约了外包成本。例如，田东、梧州货场通过公开招标方式确定承揽企业和外包单价，成交单价较成本预算明显下降。二是用工关系更为明确，基本上消除了劳动纠纷。通过业务整合，承揽企业全面介入装卸生产组织和人员管理。例如，南昆货运中心装卸业务外包后，仅与装卸业务承揽企业建立合同关系，不直接与装卸人员发生关系，外包关系更为明确，基本消除劳动纠纷，降低了法律风险。三是承揽企业的自我管理能力大大增强，实现了安全自控。例如，百东货场承揽企业广西通程物流公司在一个月内制订完善了《装卸值班员岗位职责》《装卸员工守则》等 8 项管理制度，配备 15 名现场管理人员，管理水平大大提高，有效地降低了装卸工在作业中出现违章违纪等现象的发生概率。四是装卸作业服务质量和作业效率得到了提高。例如，广西通程物流公司装卸值班员和现场装卸调度员对客户的货物做到随到随卸、随到随装，同时对客户、车队遇到的问题现场给予解决，提高了服务质量，保证了作业效率。
为了深入改革现有的装卸作业外包模式，进一步提高装卸作业服务质量水平，南宁铁路局拟从以下几个方面进一步完善新外包模式。一是加大铁路货物装卸业务外包招标力度。增加铁路货物装卸业务公开招标试点，要求每个货运中心至少有 1 个货场实行货物装卸业务
公开招标模式；对梧州货运中心管内村民委员会组建的地方企业承揽的全部货场和湛江货运中心管内的部分货场推行邀请招标模式，引导村民委员会组建的地方企业依法合规地承揽铁路装卸业务。二是补充完善铁路货物装卸业务外包合同条款。通过逐步补充完善合同条款，利用合同条款明确双方责任和权利的界限，在工作中做到争取主动，引导承揽企业按协议开展工作，确保运输生产安全、平稳、有序。
铁路货物装卸业务直接影响铁路运输安全和服务质量。铁路货物装卸业务外包模式是铁路货物装卸业务中一项长期的、复杂的系统工程，涉及铁路部门、企业、人员众多。通过对南宁铁路局货运部门装卸业务外包模式中存在问题进行优化，取得了一定成效。随着经济社会的发展和国家法律法规的调整、完善，铁路货物装卸业务外包模式需要不断完善和创新。
【相关文献】
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港口业务管理
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