元明清大运河管理制度的演进
元明清大运河管理制度的演进
钟行明
内容提要㊀大运河管理制度是庞杂的运河体系得以运转的重要保障，是大运河研究的重要内容㊂大运河在元代裁弯取直，奠定了元明清三代运河河道的基本格局，运河管理制度也随之开创，并随着河道的变化㊁社会需求的驱动以及政权的更替而演进㊂文章探讨了元明清三代大运河管理制度的演进轨迹，寻制度发生变化的时间转折点及其原因，从而厘清并界定了三代运河管理制度演进的分期：元代至明初为大运河管理制度的开创期；明永乐十三年至成化年间（１４１５ １４８７）为大运河管理制度的确立期；弘治至清乾隆朝（１４８８ １７９５）为大运河管理制度的完善与成熟期；自嘉庆朝开始，大运河管理制度则进入衰败期㊂大运河管理制度的演进呈现出与朝代更替错位的特征，同时表现出中央与地方㊁河道与漕运㊁文官与武官协作而又对立的二元结构特征㊂
关键词㊀元明清㊀大运河㊀管理制度㊀制度演进
一　前言
元代大运河裁弯取直，改变了隋唐形成的运河格局㊂大运河的河道长
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本文为国家自然科学基金青年科学基金项目 明清山东运河管理建筑空间分布：基于管理制度运作的视角 （５１３０８３１３）㊁教育部人文社会科学研究青年基金项目 京杭大运河管理遗产的保护及其旅游开发研究 （１３ＹＪＣＺＨ２７４）的阶段性成果㊂
钟行明（１９８０ ），博士，青岛大学旅游与地理科学学院讲师，主要研究方向为遗产旅游㊁建筑遗产保护㊁运河遗产保护与开发㊂
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元明清大运河管理制度的演进
度㊁漕运范围都发生了重大变化，大运河的运转也变得更为复杂，这客观上对保证大运河正常运转的管理制度提出了更高的要求㊂正是在这种内驱力的推动下，大运河管理制度由开创走向成熟，尤其在明清两代，更是成为关系国计民生的国家大政㊂大运河管理制度包括河道管理制度与漕运管理制度两
部分内容，两者既相对独立又相互交融㊂学界对大运河管理制度的研究成果颇多，但存在重漕运㊁轻河道，多静态㊁少动态的局限㊂从研究内容来看，多集中在对漕运管理制度的研究，而对河道管理制度的研究较少；从研究时间上看，多是研究某一朝代或某一时段的管理制度，而未曾从整体上动态地研究元明清时期大运河的管理制度及其沿袭㊁变化与发展趋势，没有清晰地描绘出大运河管理制度的演进轨迹㊂大运河管理制度的演进是一个有序的动态过程，经历了开创㊁确立㊁成熟与衰败等阶段，其演进过程与朝代的更替并非重合，而是在多种内㊁外因素的综合作用下，遵循一定的规律㊂
二　承前启后：海运背景下大运河管理制度的开创
（１２７６～１４１４）
㊀㊀元代定都北京，运河南北贯通，运河的格局㊁路线㊁重要性等方面都异于前代，运河漕运开始进入全新时期，这种根本性的变化导致管理制度亦较前代有了明显不同㊂元代运河河道变化较多，这种变化对管理制度的影响较为明显㊂大运河虽全线贯通，但终元一代，海运占主导地位，故而研究元代大运河管理制度时不可避免要涉及海运管理㊂
（一）内河漕运路线的变迁与运河管理制度的演进
１ 内河漕运管理制度
（１）内河漕运路线的变迁与漕运管理制度的完善
元代统一全国后，大行漕运，分为内河漕运与海运㊂内河漕运路线多有变化，大致可分为水陆联运（１２７６ １２８２）与河海并行（１２８３ １２９３）两个时期㊂在漕运路线变化的过程中，漕运管理制度也不断完善㊂
①至元十三年到至元十九年（１２７６ １２８２）：水陆联运㊂
至元十三年（１２７６）南宋灭亡，元军控制了长江中下游地区，开始了
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运河学研究㊀第１辑
南粮北运的尝试㊂伯颜攻占临安后，看到水运发达，提议大力发展漕运㊂①至元十三年到十九年期间的漕运，以河运为主，水陆联运㊂其路线为： 江南的漕船到达淮安后，转入黄河（当时黄河由泗入淮，合并在淮河下游东流入海），逆流上行，直达中滦旱站（今河南封丘县西南），然后车载
天龙八部漕运路线牛运，经陆路向北走九十公里而达御河（今卫河）南岸的淇门镇（今河南
汲县东北），再入御河，由水路北上，经临清㊁直沽（今天津），由白河（今北运河）抵通州，再由通州陆运二十二公里以达大都㊂ ②但内河漕运 劳费不赀，而未见成效 ③㊂至元十九年（１２８２），官府开始尝试海运，由于 风信失时 ， 明年始至直沽 ㊂ 时朝廷未知其利，是年十二月立京畿㊁江淮都漕运司二，仍各置分司，以督纲运㊂ ④初次海运没有达到预期成效，这促使朝廷更加重视内河漕运㊂河运以前 虚废财力，终无成效 ⑤，提高内河漕运成效成为朝廷首要解决的问题㊂中书省勘查得出的原因是 措置乖方，用人不当 ⑥，因而对管理机构进行调整就变得非常必要㊂京畿都漕运使司由四品升为正三品，同时进一步调整了各运司的职责： 大都漕运司止管淇门运至通州河西务，其中滦至淇门㊁通州河西务至大都陆运车站，别设提举司，不隶漕运司管领㊂扬州漕运司止管江南运至瓜州，至中滦水路纲运副之，押运人员不隶漕运司管领㊂ ⑦
②至元二十年到至元三十年（１２８３ １２９３）：河海并行㊂
元代正式的漕粮海运始于至元二十年（１２８３），此后进入海运㊁河运
并行时期㊂此时，内河漕运路线尚未完全贯通，广开新河，内河漕运路线
多有变化，漕运管理机构变化亦较多㊂
济州河完成于至元二十年⑧，自济州治任城县城（今济宁市）南开渠引汶水西北流，经１５０里至东平安山接济水（即清河）⑨㊂济州河开通以
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苏天爵辑‘元朝名臣事略“卷２‘丞相淮安忠武王“，姚景安点校，中华书局，１９９６，第２０页㊂
王育民：‘中国历史地理概论“，人民教育出版社，１９８７，第２８９页㊂
赵世延㊁揭傒斯等：‘大元海运记“卷上，‘续修四库全书“第８３５册，史部，上海古籍出版社，２００２，第４１３页㊂
宋濂等：‘元史“卷９３‘食货志一㊃海运“，中华书局，１９７６，第２３６４页㊂
‘大元海运记“卷上，第４１４页㊂
‘大元海运记“卷上，第４１４页㊂
‘大元海运记“卷上，第４１４页㊂
高荣盛：‘元初山东运河琐议“，‘元史及北方民族史研究集刊“第８期，１９８４年５月㊂陈桥驿主编‘中国运河开发史“，中华书局，２００８，第１２３页㊂
元明清大运河管理制度的演进
后，漕船可由泗入济州河，转入大清河至利津县入海，由海道入直沽㊂其后 因海口沙壅，又从东阿旱站运至临清，入御河 ①㊂由东阿陆运至临清，艰险万状，且劳民以成弊，  其间苦地势卑下，遇夏秋霖潦，牛偾輹脱，难阻万状  公私为病，为日久矣 ㊂②为改变这种状况，寿张县尹韩仲晖㊁太史院令史边源等建言引汶水达御河㊂后在马之贞前期调查的基础上③，于至元二十六年（１２８９）开通会
通河㊂会通河开通以后大大缩短了运程，但此时通州至大都段仍为陆运，劳费甚多㊂至元三十年（１２９３）秋开通州至大都河道，世祖赐名 通惠河 ④㊂至此，大运河全线贯通㊂这一时期内，漕运管理机构设置多有变化，且多紧随漕运路线改变而变化：至元二十年，新开济州河后，设立都漕运司⑤㊂至元二十四年（１２８７）， 内外分立两运司 ⑥，于河务置司，临清设分司㊂至元二十五年（１２８８）， 改济州漕运司为都漕运司，并领济之南北漕，京畿都漕运司惟治京畿 ⑦，减轻了京畿都漕运司的管理负担㊂通惠河开通后的第二年设置通惠河运粮千户所，设中千户一员，中副千户二员，掌管通惠河
的运粮㊂
不难看出，该时期内漕运管理制度的完善与漕运路线的演进密切相关，漕运路线的变化往往带来管理机构的调整与制度的完善㊂漕运管理制度的变化虽然是多种因素综合作用的结果，但漕运路线的变化无疑是一个重要的诱发因素㊂
（２）实行分段管理至元十九年十二月成立京畿㊁江淮两个都漕运司分段管理漕运，江淮都漕运司负责运粮至中滦，而京畿都漕运司负责从中滦运至大都⑧㊂至元二十年八月， 立都漕运司 ⑨，主管济州河道漕运，至元二十六年九月１０１①②③④⑤⑥⑦⑧⑨‘元史“卷９３‘食货志一㊃海运“，第２３６４页㊂雍正‘山东通志“卷３５‘艺文志十九㊃记上㊃会通河记（杨文郁）“，文渊阁四库全书本㊂‘元史“卷６
４‘河渠志一㊃会通河“，第１６０８页㊂‘元史“卷６４‘河渠志一㊃通惠河“，第１５８８ １５８９页㊂‘元史“卷１２‘世祖纪九“，第２５６页㊂
‘元史“卷８５‘百官志一“，第２１３１页㊂‘元史“卷１５‘世祖纪十二“，第３０８页㊂‘元史“卷９３‘食货志一㊃海运“，第２３６４页㊂‘元史“卷１２‘世祖纪九“，第２５６页㊂

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