高铁时代永嘉城镇空间形态及拓展研究
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速铁路不仅是城市对外的枢纽，更是城市发展
的新引擎。随着高铁永嘉站升级为温州北站以及温北高铁新城的开发，永嘉县迎来巨大的发展机遇。与此同时，高铁时代也对永嘉城镇空间优化提出更高的要求。本文通过分析永嘉城镇用地形态特征，借鉴国内高铁新城发展的经验，探索高铁影响下永嘉县城镇空间拓展的路径。
一、永嘉城镇空间形态及特征
（一）永嘉城镇空间现状形态
永嘉县适宜建设用地主要沿河分布，这造就了逐水而居、沿江集建的空间形态布局特点。一是逐水而居。中心城区整体沿着瓯江—楠溪江分散式拓展。沿江地区城区七街道（南城街道、北城街道、东城街道、三江街道、黄田街道、瓯北街道、乌牛街道）以及桥头镇、桥下镇城镇人口占永嘉县域总人口的83.5%。二是沿江而建。沿江城乡建设用地占县域城乡建设的63.5%，沿江城镇建设用地占县域城镇建设用地的85.3%。
根据经济发展条件、人口集聚能力、交通可达程度、地空间潜力、
资源环境特、本地文化价值等因素，永嘉县形成了1个中心城市（即永嘉七街道）；5个中心镇（桥头镇、桥下镇、岩头镇、枫林镇、镇）；10个一般镇（沙头镇、金溪镇、茗岙乡、大若岩镇、巽宅镇、界坑乡、岩坦镇、鹤盛镇、云岭乡、溪下乡）的现状城镇体系。
（二）永嘉城镇空间形态历史演变及评估
2006年版的县域总规确定了永嘉县域“一核二区”的城乡空间总体框架。2006—2011年，永嘉县城镇空间形态从“一城双区”到“双区多组团”演变：2006年的永嘉中心城区以上塘、瓯北两大功能区为主要城镇空间，形成“一城双区”的空间框架结构；2011年中心城区初步形成老城区组团、下塘组团、中塘 —下
堡组团、黄屿组团、峙口—河屿组团、江东组团等的多组团框架，6个组团相对较独立。2011年到目前，永嘉县空间结构基本没有大的变化，整个中心城区的增量空间十分有限，各大组团的分散格局进一步突显。
（三）永嘉县城镇空间现状分析
对照永嘉城镇空间形态历史演
变，永嘉县城镇空间现状有3方面特征。
一是城市生态空间结构较好保留。在城市拓展扩张过程中，贯彻执行了总体规划的意图，切实保护瓯江、楠溪江及山体等自然生态空间，以自然景观风景区为主体，禁止大规模开发，严格控制生态廊道周边的建设，避免城市扩展对生态空间的蚕食。目前，楠溪江沿线的绿开敞空间均得到严格控制，城市生态结构得到较好的保护，山水城市特维系的较好。
二是组团式空间布局进一步形成。老城区组团、下塘组团、中塘—下堡组团、黄屿组团、峙口—河屿组团、江东组团等6组团在原来独立发展的基础上呈现相向发展的态势。
三是城镇用地整体增量比较有限。对比国土“二调”和“三调”永嘉县中心城区城镇用地扩张情况，永嘉县城镇用地整体增量比较有限，未出现明显的新的功能区块和一定规模的建设空间。上塘老城区、瓯北
功能区扩张缓慢，增长的用地以居住、商业和科教文卫用地为主；瓯北、黄田、三江、黄屿有发展成片的趋势。此外县域建设用地大量
高铁时代永嘉城镇空间形态及
拓展研究
□永嘉县自然资源和规划局  周  陈  李倩倩  李  蕾
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探索
研究增加；城镇发展带来的城乡建设用地增大；基础设施等民生工程带来公路、水工建筑、城镇村道路的部分增长。
二、高铁对城镇空间形态的影响
高速铁路既是城市结构演变的内力，也是外力。高铁枢纽作为一种强大的集聚因子，将带动城市由具有封闭特点的“核心—边缘”模式逐渐向“多核—扁平”的网络化发展模式演变。
（一）高速铁路对城市空间结构的影响
1.高速铁路在区域城市圈层面的影响。一是高速铁路沿线的都市区将增长并扩大腹地，相邻都市区将发生耦合现象。二是在都市区内部将形成同城化发展方式，极化与互补同时存在。三是中心城市可达性进一步提高，加剧了生产要素的集聚。四是高速铁路带来的时空压缩现象将引起大城市内部结构的重组。
2.高速铁路在城市空间结构演化层面的影响。一是直接影响，包括区位条件的改变、交通产业的带动力、交通可达性的扩散力等；二是间接影响，包括交通产业的乘数效应，交通导致环境改善、投资增加，以及产业布局方向改变、城市土地的腾笼换业等。
因此，高速铁路对城市空间的影响力是多方面、多方向、多尺度的。不同的影响力相互作用，共同对
枢纽站区、整个城市、城市等空间结构的演化带来影响。
（二）温州北站建设对永嘉城镇空间的影响
1.融入“长三角一体化”发展战略。长江三角洲城市发展规划总体定位是打造最具经济活力的资
源配置中心、最具影响力的科技创新高地、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要国际门户、全国新一轮改革开放排头兵、美丽中国建设示范区。杭温高铁的开通以及永嘉温州北站的建设，将温州到杭州时空距离缩短到1小时。互联互通的交通网络，为长三角优质资源汇聚温州、落地永嘉带来利好，特别是高端人才跨区域交流、共建长三角生态旅游圈等方面。
2.温州都市区辐射明显。温州大都市区分为三个层次：核心层（主中心）、紧密层（市域）、辐射层/协调层（浙南闽北赣东、长三角北部）。高铁设站及高铁沿线发展将永嘉中心城区进一步融入温州都市区。一是第一圈层：瓯北片东部+三江片+黄田片（高铁新城）3个温州都市区CAZ 亚区，将进一步承接温州都市区CBD 、文创等功能。二是第二圈层：瓯北西北部+乌牛片+黄屿片+罗东片+东岸+上塘+峙口河屿+沙头镇区，将进一步迈向
温州旅游
温州都市区主中心&核心层。三是第三圈层：桥头-桥下-金溪、枫林-岩头-大若岩、、巽宅、沙头北等卫星城或新市镇将拉近到温州都市区紧密层，将有望通过协同工业、旅游等专业功能重塑活力。
三、高铁时代永嘉空间拓
展路径探索
结合永嘉实际，借鉴国内其他高铁新区建设经验，高铁时代永嘉空间拓展路径可考虑功能差异化、站城一体化、开发分类化、配套完善化四方面。
（一）功能差异化，科学布局提升区域引力
随着永嘉站蜕变升级温州北站，将带来客流量的巨大增长，未来很有可能形成温州全域的旅游集散中心，催生杭州、温州构建浙江全域旅游之“南北两极”。另外，温北高铁新城的开发，将带动基地及周边各片区的共荣发展，进而推动瓯江北部人口和产业的集聚，并承接
▲温州市北区域发展示意图
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中心城区人口与产业的转移。
永嘉县发展要把握高铁时代发展机遇，优先布局有明确的差异化、高端型产业，优先提升区域引力，吸引高铁相关要素集聚。特别是要集合黄田、瓯北、三江、上塘、永嘉楠溪江各地产业及环境资源优势，乘高铁经济之势，将各空间区域“串珠成链”，构建“大温州北”概念。一是温北高铁新城（黄田）着力打造综合交通枢纽、城市生活中心，以交通和产业服务为依托，突出对外门户地位和服务功能承担对外专业服务职能，成为温州北门户。二是瓯北城市新区着力打造先进制造业集聚区（永嘉工业园），发展泵阀、鞋服、五金等优势产业，强调提升产业的附加值，加强设计研发和创新，引导发展生产性服务业，成为瓯江北岸服务业新高地。三是三江商务区着力打造游憩商业区 RBD ，发展为集产业商务、现代居住、旅游服务、休闲娱乐等功能于一体的综合性功能区。四是上塘城区着力打造生态型山水城区，发展第三产业为主的生态型山水城市，加快培育公共服务业和高端生活性服务业两大主
导产业。五是永嘉楠溪江着力打造长三角一流山水田园休闲度假旅游目的地，高铁驱动，对接了国内最优质、长三角近1亿高消费客，以岩枫为中心，塑造全国旅游目的。
（二）站城一体化，注重场站建设与温州市区衔接
通过温州北站建设，要着重拉近与温州都市圈的距离，更好承接温州市区的辐射。一是加强交通互联互通。加强市区与黄田新城公交、地铁的无缝衔接、公路联系，以及高铁站对外界面的塑造需求，将交通空间、城市公共空间以及综合体
作为一个整体进行统筹。一方面，在空间上，尽量缩短或弥合物理空间上带来的分隔；另一方面，在使用上以交通换乘为基础促进商务、休闲等各类公共活动，从而达到交通空间与城市空间相渗透的目标。二是发挥要素集聚效应。充分利用高铁站对人流、物流、信息流等资源的集聚效应，在站前布置商务创新中心，承载金融服务、商贸交易、商务办公等功能，打造站前的标志性门户节点，将原有的永嘉铁路客运站，升级打造成为温州北站高铁综合体。三是科学设计集约开发。在黄田高铁新城站城一体化设计，一方面，要充分考虑高铁站密集人流可能带来的安全性、时效性方面的压力，将站厅功能多元化复合化；另一方面，要节约集约利用土地高质量开发，最大化高铁站带来的效益。
（三）开发分类化，分时序、分区域建设高铁新区
高铁新城的建设，可划分为启动区、核心区、辐射区三大圈层分期开发。一是短期内发展启动区（站前区），围绕温州北站的站点进行站前交通服务核心的建设，打造交通枢纽服务核心，启动新城动力引擎，包括杭温高铁温州北站站房建设；站前南广场、交通设施、站前服务功能区等建设；站房东侧现状空地进行首期安置房建设等。二是十年内重点建设核心区，自高铁枢纽区向南北延伸构建主轴，形成新城发展的主骨架，重点打造多个标杆区域，树立新城崭新的风貌形象，包括围绕嘉楠湖形成的站前商务中心；围绕嘉灵湖形成的生活休闲中心；以江湾昆戏艺术中心、楠溪明珠酒店等标志性项目构建的星斗湾活力之星；结合原五金工业园迁移，
退二进三改造形成的互联网+创新之芯；完善核心区两翼建设，形成生活片区规模效应。三是在完善核心功能建设后，再启动高铁新城整体片区的开发，包括确定不同主题特，对核心区外各居住社区版块进行开发；结合温州北站服务需求的提升及完善，对预留地块进行远期开发建设。
（四）配套完善化，跟进区
域公共配套建设
只有优先完善高铁新城片区公共服务体系，配套建设医疗、教育、休闲、娱乐等场所和设施，才能加快高铁新城区由独立枢纽产业区向完整城市功能体的过渡，吸引企业进驻、人口入住。
从温州市现状文体类设施分布情况来看，温州市区目前有图书馆1 个、博物馆1个、大剧院1个、会展中心1个、科技馆1个、体育中心1个、大戏院1个。永嘉县目前仅有图书馆2个、博物馆1个、室内体育馆1个。目前，温州市区及永嘉县的文体设施和黄田高铁新城、杭温高铁楠溪江站都有一定的距离，难以辐射黄田高铁新城、杭温高铁楠溪江站及其周边区域，需考虑设置布局市级文化及商业服务设施。
另外，杭温高铁楠溪江站位于楠溪江国家公园景区之南，且距离主城区近、出行便利，是由市区前往楠溪江景区的必经之地。杭温高铁及温州北站建成后，凭借优越的自然和交通条件，基地将成为北入温州旅游第一站。永嘉县应把握温州北站的建设契机，发展旅游服务及相关产业，加快推进岩头-枫林一体化发展，加快完善周边旅游基础设施建设以及补齐旅游公共交通短板。
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