人民银行县支行发行库设置绩效分析人民银行县支行会撤销
人民银行县支行发行库设置绩效分析 人民银行县支行会撤
销
人民银行县支行发行库是人民银行履行人民币发行管理职能的 重要组成部分， 为了解县支库撤销后可能带来的变化和影响， 认识县 支库的运行成本、 效率和取得的社会效果， 我们从绩效的角度对人民 银行华坪县支行发行库设置情况进行了分析。
一、全县经济金融发展情况
（一）区位特点及交通状况
华坪县位于云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸， 全县幅员面积 2200 平方公里，东与钢城四川省攀枝花市接壤，南与 楚雄州大姚县、永仁县隔江相望，西连永胜县，北与宁蒗县相连。县 城距省会昆明 420 公里，距丽江市委、市政府所在地 220 公里，距四 川省攀枝花市中心 74 公里，是滇西入川的必经之地，是目前丽江辖 区距市府所在地最远的一个县。
（二）经济社会发展状况
华坪县委、县政府依托丰富的矿产和水能资源，发挥毗邻丽大 旅游经济圈和攀西工业经济圈的区位优势，坚持“工业强县”的战略
和走新型工业化道路， 工业经济保持快速增长的良好态势， 以工业的 大发展推动县域经济实力的大幅提升。 xx 年全县工业总产值突破 50 亿元大关，占全市 42.3%，全县生产总值从 xx 年的 11.5 亿元增加到 xx 年的 34.3 亿元，增长 31.5%；地方财政收入从 xx 年的 8069 万元 增加到 xx 年的 4.57 亿元，增长 54.26%；社会消费品零售总额从 xx 年的 2.57 亿元增加到 xx 年的 8.26 亿元，增长 33.87%；城镇居民人 均可支配收入从XX年的7146元增加到XX年的17060元，增长24.3%; 农民人均纯收入从xx年的1705元增加到xx年的5134元，增长31.73%.
（三）金融业务规模及网点布局
华坪县金融体系较为完整，全县 3镇 5乡，现有银行业金融机 构营业网点 22个，其中乡镇营业网点 1 3个，未设金融机构网点的通 达乡已在 xx 年由信用社在该乡设立了一个流动服务网点，实现了金 融机构乡镇网点的全覆盖。xx年全县金融机构各项存款余额56.18 亿元，同比增长 20.6%，居民储蓄存款余额 38.49 亿元，同比增长 23.98%;各项贷款余额 26.
66 亿元，同比增长 19.9%;现金收入 104.5 亿元，同比增长 30.07%，现金支出 113.07 亿元，同比增长 30.13%， 现金投放继续保持强劲的增长趋势。
四）人民币流通情况及支付环境建设 目前在华坪县人行办理现金存取款业务的有工行、 农行、建行、
农村信用社四家金融机构， 各金融机构在人行规定的出入库时间到华 坪支库办理现金存取款业务。 xx 年华坪支库开展反假宣传 3 次，人 民币收付业务检查 5 次，查出金融机构违反人民币管理规定并督促整 改情况 5 条，通过检查，辖内流通中人民币的整洁度和券别搭配情况 有所好转。 xx 年依托开展银行卡刷卡无障碍示范街活动，我县支付 环境建设逐渐改善，目前各行社共安装自动柜员机 27 台，商务 POS 机201台，其中17台ATM布放在县城范围，其余10台ATM布放在乡 镇，截止4月末ATM机的交易额为46684万元，POS%的交易额为7700 万元。辖内支付工具的使用主要以票据、汇兑、银行卡业务为主，存 款人使用银行卡的笔数和金额主要集中在存现和取现业务， 银行卡取 现业务的发展快于转账业务。
二、县支库运行管理情况
（一）发行业务量不断攀升
辖内工行、农行、建行、信用社四家银行业金融机构办理发行
基金出入库业务从 xx 年的 1384 袋增加到 xx 年的 1 756袋，发行基金 出入库金额从 xx 年的 18.84 亿元增加到 xx 年的 23.73 亿元，华坪县 现金净投放从 xx 年的 4.14 亿元增加到 xx 年的 8.84 亿元，现金需求 量稳中有升。 xx 年华坪县支库共投放现金 11.45 亿元，占全市现金 投放数的 24%，是 atm转账可撤销xx 年华坪县现金净投放的 31.9 倍，为地方金融机 构持续提供有力的金融服务和现金支持。
（二）人员紧张矛盾较突出
县支行基础业务部门岗位整合后包括行政会计等岗位共配备 8 人，随着会计、国库、支付结算等业务系统的不断更新，内控要求更 加严格，岗位设置更加细化，对发行岗位要求刚性更强，人员调配空 间小。目前从事发行业务的人员基本都是兼职， 另外还需要从其他部 门配备 2名后备管库员，再加上分管行领导， 县支行从事发行业务的 人员需要 8至 9人，最少也不能低于 6人。根据“单人非武装 24小 时值守”的规定，有库县支行人力资源至少需
要 24 人才能保证日常 值守、轮岗和强制休假等基本制度落实，支行现仅有在职员工 21 人 （含中支交流干部 4 人），加之支行人员结构老化，退休人员逐年增 加，人员紧张矛盾较突出。
（三）发行库运转成本较高
xx 年县支行维持发行库运转投入的全部费用为 1186677 元，其 中：发行保卫人员经费 836677 元，占比为 84%，发行机具及安防设 施的投入及保养维护费用 350000 元（其中安防系统改造工程款 337672元）。今年，市保安公司又上调了保安费用，仅聘用保安人
员经费由 xx 年的 138600 元增加到 184800元，增长了 33.3%，对于 经费日趋紧张的县支行而言成本偏高。 此外，华坪支库修建于上世纪 九十年代，库容量仅为 4 亿元，库房面积偏小，通风、防潮、防水等 设施陈旧，办公区院坝狭窄，不便调拨车辆出入，若进行发行库区改 造也会产生一笔较大的费用。
（四）风险防控难度较大
货币发行业务因涉及大量实物资金， 操作及管理风险相对较大。 近年来，各级行持续增大
对县支库的检查频率和力度， xx 年针对本 行发行库运行管理开展的各类检查共 65 次，其中：库主任和分管领 导各查库 12 次，部门主管查库 36次，上级行查库 2次、专项检查 2 次，本行全面检查 1 次，各项检查共发现问题 11个。虽然发现的问 题呈减少的趋势， 且能够整改的问题大部分已经得到整改落实， 但受 限于库区场地狭小、机具设施老化、人员及费用紧张等因素，技防监 控、轮岗、强制休假等难以真正落到实处，导致县支库业务运行当中 还存在不少风险隐患。
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