210987463_灾后恢复重建跟踪审计情况及建议
灾后恢复重建跟踪审计情况及建议
V
V吴洁
2021年入汛以来，漯河市出现罕见持续性强降水天气，农业生产、城乡基础设施等受到不同程度损毁，直接影响全市人民生产生活秩序。市委、市政府认真落实省委、省政府加快灾后恢复重建工作部署，有力有序高效推进我市洪涝灾害灾后恢复重建工作。全市审计机关积极跟进，对全市灾后恢复重建项目开展跟踪审计。
一、全市灾后重建基本情况
（一）全市受灾情况
2021年的多轮强降雨，因洪涝灾害共造成全市65万人不同程度受灾。累计转移安置3000多人；
产生，有没有严格按照规定的批准程序进行决策；有无向企业或个人违规高息举借债务，未经法定程序提供商业贷款担保或抵押，进而产生新的债务，以及是否存在以举债的方式来维系“”等问题。
3.惠农政策落实情况。关注农村低保五保、医疗救助、农村危房改造补贴、农业补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等惠农政策落实情况。在各项惠农资金的管理发放过程中，是否存在优亲厚友、虚报冒领、贪污套取、以权谋私、失职渎职等问题。
4.村务公开的执行情况。关注本村涉及国家、集体和农民众利益的情况，审查村情概况和村务、党务、财务、服务等事项公开情况。审查“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，是否存在超标准、超范围收取资金等问题。
疫情补助金5.履行村级重大事项请示报告及投资效益情况。关注村级重大事项是否履行了请示报告规定及民主决策程序，是否存在因投资决策失误或管理不善导致集体经济重大损失等情况。
（四）工程项目与合同管理情况
资源、资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否进行公开招投标；关注合同签订、变更、中止背后的原因及可能产生的腐败行为。
（五）其他
依法依规并结合本村实际，关注农民众向上级党委政府、纪检监察、公检法司等有关部门反映的其他问题和诉求。
四、加强村干部经济责任审计工作的建议
（一）建立和完善审计评价体系
村干部经济责任审计内容相对繁杂，责任部门要根据实际情况，制定村干部经济责任的考核标准，健全客观公正、实事求是的评价体系。
（二）统筹资源，提高效率
要统筹好各方面审计力量，克服审计资源不足的问题。为顺利开展村干部经济责任审计工作，政府可委托社会审计与内部审计，因地制宜有序实施，也可将该项审计纳入政府购买服务的范畴，充分调动和统筹好各方面资源，提高审计效率。
（三）做好审计“后半篇文章”
充分发挥多部门协同作用，实行统一领导，督促整改。梳理审计发现问题的整改情况，建立工作台账，责任到人，落实备案销号制度，并将审计结果与考核任用挂钩，确保村干部经济责任审计工作取得实效。
五、结语
新时代乡村振兴战略的大背景下，加强对村级干部的监督管理，有序推进村干部经济责任审计工作，有利于充分发挥审计监督职能，促进村干部认真履职，为助力乡村振兴战略实施、实现共同富裕贡献审计力量。
（作者单位：长垣市审计局）
农作物受灾面积5.6万公顷，倒塌房屋90多间、严重损坏房屋40多间、一般损坏房屋880多间；河道堤防、水闸、农村供水、南水北调工程、物资仓库等水利设施损毁230多处；干线公路、农村公路、船闸等交通设施损毁20多处、140多公里。直接经济损失15亿元。
（二）灾后重建组织开展情况
洪灾过后，市委、市政府高度重视，按照省委、省政府关于加快灾后重建工作部署和省灾后重建工作领导小组下达的建设任务，高规格成立以市委、市政府主要领导担任双组长，市级有关分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的灾后重建工作领导小组，下设1个办公室和12个专项小组，专项小组组长均由市级领导干部担任，统筹疫情防控、防灾减灾、灾后重建与经济社会的协调发展，全力做好灾后恢复重建工作。及时研究解决灾后恢复重建工作中的重大问题。及时印发了《洪涝灾害灾后恢复重建工作方案》，明细全市灾后重建工作目标，细化农业、水利、交通、能源、通信、公共服务、市政设施、城乡住房、工业服务业、防止返贫等10个方面建设任务，明确市直行业部门、县区具体工
作职责和完成时间节点。为全面摸清灾害损失，增强灾后恢复重建工作的针对性、精准度，建立由应急、农业、住建、水利、气象等相关行业部门和县区组成的灾情调查检查评估会商研判机制，确保灾情数据全面、真实、有效，为领导决策和制订灾后重建实施方案提供真实可靠的数据支撑。
（三）灾后重建项目情况
2021年，我市纳入全省统一调度的重点项目主要包括乡村住房、水毁农业、交通、水利、扶贫基础设施等五类项目。乡村住房恢复重建，我市乡村住房灾后需维修加固和重建的户数共计140多户；水毁农业及设施恢复重建，我市85万亩受灾农田已全面完成田间排涝；570多眼受损毁的机井已全部修复到位；省农业农村厅下达我市12万亩、总投资3100多万元Ⅲ类损毁高标准农田工程已全部完成；5万亩、总投资2500多万元的Ⅱ类损毁高标准农田已全部完成。交通基础设施恢复重建，我市区域内的所有国道、省道及普通干线公路均在洪涝灾害后第一时间恢复畅通；纳入省监管范围的19个乡村道路项目、总投资4200多万元。水毁水利工程修复重建，按全省统一要求，已于灾害后第一时间完成230多处损毁河道、农村安全饮水重点工程突击修复和加固。省定项目60多个，项目总投资1.2亿元。
二、全市灾后恢复重建跟踪审计情况
（一）精心组织实施审计
市委、市政府高度重视灾后恢复重建审计工作，市委书记专门作出批示，从严从细加强救灾及灾后重建资金监管，审计也要及时跟进。市长、常务副市长也分别作出批示。市审计局从2022年5月开始，将2021年以来已完工的灾后恢复重建项目，全部纳入审计范围。同时，对2022年78个灾后恢复重建项目进行跟踪审计，每月汇总情况，向市委、市政府作专题报告。一是成立领导小组。成立了由局党组书记、局长任组长，局党组成员、副局长任副组长的灾后恢复重建跟踪审计领导小组。下设办公室，由局党组成员、副局长兼任办公室主任，由行政事业审计二科承担办公室日常工作，负责审计市直有关部门和单位，对全市灾后恢复重建跟踪审计进行业务指导和政策咨询，汇总全市灾后恢复重建跟踪审计报告，撰写有关审计专报，做好灾后恢复重建跟踪审计的综合协调，对重大问题及时组织专题研究、报告和落实解决，确保审计成效；严格执行请示报告制度，对发现的主要问题、问题产生的原因以及意见建议等，及时向市委、市政府和上级审计机关报告。二是及时安排部署。研究并印发了《全市2022年灾后恢复重建跟踪审计工作方案》，明确了全市2022年灾后恢复重建跟踪审计目标、审计对象及范围、审计内容和重点、组织方式及分工、有关要求等内容。三是强化组织实施。领导小组办公室及时将省审计厅有关文件转发各县区。根据上述内容和要求，由于疫情防控的原因，主要采取发
信息提要求、电话指导等多种形式，指导各县区开展工作。向市财政局、市水利局、市城市管理局等市直有关单位下发跟踪审计通知书。
（二）审计内容和重点
1.资金的分配拨付使用情况。一是灾后恢复重建资金分配情况。重点对财力性补助资金、自然灾害救灾资金、农业生产和水利救灾资金、农田建设补助资金、巩固脱贫攻坚成果灾后恢复重建补助资金、衔接推进乡村振兴补助资金、应急救援能力提升资金以及其他用于救灾和灾后恢复重建的资金分配情况进行审计。关注市县财政部门是否按规定分配财力性补助资金，是否根据各行业主管部门意见对资金进行及时审核并下达资金预算。关注各行业主管部门提出的资金分配意见是否按照受灾实情、是否结合灾后恢复重建规划。关注灾后恢复重建资金的分配依据、分配方式和分配标准是否科学合理，分配结果是否符合政策要求，是否存在撒“胡椒面”的问题。二是灾后恢复重建资金拨付下达情况。关注市县财政部门是否按照审定的资金分配方案，及时足额下达灾后恢复重建资金预算指标。关注指标文件未按时下达、资金拨付不及时、资金滞留、应拨未拨等问题。关注市县财政部门是否及时拨付到具体执行单位，并支付至受益对象。三是灾后恢复重建资金管理使用情况。关注市县财政、行业主管部门和相关项目单位在灾后恢复重建资金管理使用中，是否严格落实直达资金管理要求，是否严格执行国库集中支付制度有关规定，是否违规将国库资金拨付至预算单位实有资金账户、代管资金专户，是否违规通过有关单位账户中转支付到最终收款人，对明确要求发放到众手中的资金，是否通过“一卡通”发放，发放程序是否合规。关注对明确要求地方对应安排的资金，各级是否加大财政资金资源统筹，足额落实应负担资金，是否存在贪污侵占、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领等问题。
2.受损安置住房灾后恢复重建情况。一是受灾农村住房建设和搬迁情况。关注农村住房重建任务完成
情况，特别是农村分散安置工作的收尾情况和集中安置区建设情况。对分散安置及修缮类住房，重点关注项目验收及补助资金发放情况，是否存在县、乡两级挪用村民住房补助资金等问题，是否对村民自建、自修的住房及时验收，并将补助资金发放到位。二是受灾城镇住房修复重建情况。关注受灾城镇是否按照明确的居民住房恢复重建补助标准实施，补助资金是否拨付至有关县区，是否结合实际统筹使用，资金分配是否合理，拨付是否到位。三是农村、城镇住房重建配套设施建设情况。关注各地是否同步规划、建设村民住房灾后恢复重建集中安置区配套设施、城镇住房配套设施，居住环境是否得到改善。
3.水毁水利工程修复及重建情况。关注全市规划内确定的水毁工程建设进展情况。
4.农业农村恢复重建情况。水毁农田修复验收情况。关注全市三类水毁高标准农田修复验收情况。关注二类水毁高标准农田建设情况。
5.交通基础设施重建情况。一是水毁农村公路恢复出行情况。关注全市农村公路灾后重建项目，跟进项目进展情况。关注是否实现所有受灾乡镇、建制村和搬迁村至少有一条顺畅的出路。二是水毁干线路网和高速公路恢复重建情况。关注受灾区域干线路网是否恢复通行能力。关注重点受灾的高速公路水毁路段、服务区恢复重建情况。
6.灾区基本生活、公共服务需求保障情况。一是受损学校重建情况。关注全市学校恢复重建任务完成
情况，是否严格执行项目建设质量管理，是否严格竣工验收程序。二是市政设施恢复提升和城市内涝治理情况。
（三）审计成效明显
全市共收到救灾及灾后恢复重建资金57247.04万元（其中财政资金49768.17万元，慈善资金6628.34万元，红十字会资金850.53万元）。2022年灾后恢复重建项目78个，计划总投资157734万元；实际总投资145870万元，其中省级及以上财政投资65113.61万元，市级财政投资12461.94万元，县区级财政投资25865.7万元，建设单位自筹
近日，封丘县审计局开展老旧小区改造项目审计。审计人员通过深入现场查看施工情况、审阅现场签证和验收记录等，重点关注了项目施工质
量、建设工期和建设资金管控情况。
（李瑞华）
春节前夕，封丘县审计局召开全体会，派驻纪检组组长对全体干部进行节前廉政提醒，要求始终紧绷纪律规矩这根弦，经受住节日“廉关”的考验，以优良作风展现审计人员新气象、新作为。
（高曼）
内乡县审计局把组织观看中央广播电视总台制作的大型电视专题片《长征之歌》作为开展红教育的重要学习活动，认真组织全员观看，引起热烈反响。
（沈亚丽）
投资20152万元，其他投资22276.75万元。跟踪审计成果向市委、市政府主要领导提交了专题审计报告，得到市领导的充分肯定，先后两次作出批示，要求有关县区和部门，要根据审计发现的问题和建议，认真进行整改落实。
三、灾后恢复重建审计发现的主要问题及原因分析
灾后恢复重建审计发现的主要问题有：一是项目资金支付率低。审计抽查2021年以来灾后恢复重建项目14个，实际支付率不超过50%。二是项目资金未到位。审计抽查灾后恢复重建项目5个，实际总投资11879.59万元，实际到位资金3941.25万元，未到位资金7938.34万元。三是项目审批方面存在建设程序不规范，项目推进方面存在施工日记记录与监理日志完全相同、先施工后签合同，项目管理方面存在监理履职不到位，资金分配使用方面存在未按合同约定支付工程款等问题。
问题产生的原因主要有以下几个方面：一是灾后恢复重建项目责任主体不明确，计划投资金额与工程实际计划投资额有差别。二是因为疫情等原因，招投标工作延期，工程项目停工，影响了工程进度，施工未达到资金支付条件。三是受各级财力影响，
部分项目配套资金不到位，也影响了实际支付。四是项目主管部门对灾后恢复重建项目底子不清，管理不深不细，掌握情况不全面。
对灾后恢复重建跟踪审计中发现问题，审计机关及时下达了整改函，督促有关单位制定具体整改措施，及时整改到位。在促进重建资金筹措安排、节约和提高资金使用绩效、项目谋划和推进、制度建立和完善、揭露和查处重大问题等方面取得了明显成效。
四、审计建议
一是灾后恢复重建项目主管部门要认真核实项目情况，细化责任分工，明确责任主体，加快项目推进实施，加大项目督导力度，确保项目顺利推进。
二是各级财政部门要按照财政资金管理办法，加大灾后重建资金统筹，足额拨付落实配套资金。根据工程进度及时拨付资金，提高财政资金使用效益。
三是项目主管部门要完善项目管理制度，加大对项目实施单位的监督和管理，及时了解工程进度，了解资金到位及支付情况，严格履行竣工验收程序，确保项目按照进度顺利实施。
（作者单位：漯河市审计局）

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