财政资金直达机制的建立与思考
观察思考I
OBSERVATION&REFLECTION |财政资金直达机制的建立補4
■李石/文
»摘要
2 020年面对严重疫情下的国际国内经济
形势，党中央、国务院在两会上通过了宏观
调控重大决策部署，决定将新增2.5万亿元
中央财政资金直接下达到市县基层财政、直 接惠企利民。一年过去了，直达资金"直达”如何，发挥了何种成效，以及今后直达机制
又将如何落实非常值得我们关注。
》关键词
财政资金；直达机制；常态化建设
建立财政资金直达机制的背景
2020年初的新冠肺炎疫情横扫世界 各国，对我国经济社会造成了前所未有的 冲击，基层财政收入大幅下滑，防疫抗疫、民生、行政运行以及中小企业生产经营等 都面临极大困难。为缓解疫情对我国经济 社会的严重影响，党中央、国务院决定 拿出2.5万亿元财政资金驰援市县基层政 府，并针对以往中央财政转移支付资金层 层分解下拨、环节多时滞长的实际情况，国务院首创实行财政资金直达机制，力争 资金快速拨付到市县基层，缓解地方财政 防疫抗疫、经济发展所需资金。中央财政 资金直达机制这一财政管理政策的尝试 性实施，使我国抗击疫情取得伟大成果举 世瞩目，国内经济迅速恢复发展也令世人 刮目相看。
直达机制迅速建立，运转有序，成效显著
中央财政资金直达机制是我国财政管 理机制的创新，财政会同有关部门自上而 下密切配合，健全制度体系、创新监控手 段，快速形成直达机制并有效运转。
(一）财政资金直达机制歡
强化制度体系建设。制定中央财政 资金直达机制实施方案，完善构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度
体系，确保直达资金管理的规范化、有效
性。以谋省为例先后出台了《X X X省直
达资金财政监测工作办法》《X X X省直
达资金监督操作规程》等实施和落实财政
资金直达落地的规范性要求。
搭建资金监控系统。财政利用原财
政扶贫资金动态监控平台快速搭建起直
达资金监控系统，满足新增财政资金下达、
分配，以及财政、审计等内外部、上下级
对特别转移支付资金支出使用等实时监
管的需要，共享直达资金从源头贯穿到末
端动态的流向信息，强化管控和约束每笔
资金的下达分配和使用，有力促进资金落
实到位尽快发挥作用。
实行资金直达快速落地。实施方案
获批后，在国务院规定时限内财政部快速
完成研究制定制度、预算分配下达方案的
审核确认，财政自上而下迅速下达、拨付
资金，并把资金分配结果同步导入监控系
统。同时，人民银行分支行深化与相关部
门的沟通、协调机制，实施新增财政资金
实名台账登记制，保障新增财政资金流向
明确、账目清晰、直拨到位。
形成直达资金监管合力。各级审计
釆用线上、线下双重监测，健全预警提醒
机制，加强数据比对分析，对直达资金下
达进度、拨付效率和支出流向实施有效监
管。地方民政以调研督导为重点，核实政
策落实及资金下达情况，人力资源和社会
保障等部门密切配合，强化跟踪监测，税
务局组织开展减脱降费大检查，及时纠正
不法行为，保障政策红利惠企利民。
(二）财政资金直达效果凸显
截止2020年末，财政部、税务总局
发布的统计数据显示财政直达资金包括
减税降费已全部下拨到位，政策效果明显。
财政资金直达机制建成。2020年中
央新增财政资金全部通过直达机制拨付
到基层财政，并体现出了资金范围明确、
分配流程细化、资金监管强化、各级责任
清晰等特点，新增财政资金直达市县基层，
既深化了财政管理改革，增强了政策的针
对性和有效性，又实现中央积极财政政策
实施落地。
基层财力有效增强。2020年受新冠肺
炎重大疫情、经济下行以及减税降费的多
重影响，地方财政压力明显加大，财政资
金直达市县快速直接地增强了基层财力，
缓解了基层政府资金紧张的“燃眉之急”，
既保证了基层运转，同时也助力地方经济
恢复发展，下半年全国财政收入增幅由负
转正，实现了 3.2%的同比增长，对投资、
消费以及进出口也产生积极作用，并实现
了全年经济社会发展目标由弱向好。
疫情防控常态长效得以实现。此次
新增中央财政直达资金中所安排的医疗
卫生支出包括公共卫生体系、重大疫情防
控体系建设等资金支出占比较高，利用这
部分资金自上而下建立起了常态化疫情
防控体系，非常有效地应对了突如其来的
新冠肺炎疫情，确保支持打赢疫情防控阻
击战。如湖北武汉通过特别通道和绿通
道机制，简化审批流程、缩短审批时限，
及时下拨47.26亿元支持11个中心城区
医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建
设，为抗疫救灾赢取和提供了宝贵时间和
资金保障。
稳就业保民生成效显著。为帮抉困
难体，新增中央财政直达资金重点安排
了稳岗补贴以及职业技能培训支出，主要
用于稳定企业就业岗位，培训下岗失业人
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员、退役军人等，以及转移就业安置支出，彰显了财政资金“取之于民，用之于民”的实质。据不完全统计，2020年养老金 和离退休金人均同比增长8.7%，社会救 济和补助人均增长12.9%，民生保障水平 继续提高。
帮扶困难企业渡难关。新增中央财 政资金通过减税降费如减免各类企业缴 纳养老、失业、工伤三项社
会保险费、降 低电价气价、实施失业保险稳岗返还政策，同时辅之以减免经营困难的服务业小微 企业和个体工商户房屋租金或延期支付，以及延长支持个体工商户复工复业增值 税税收优惠政策实施期限等措施，帮助和 支持企业抒困解难，市场主体的获得感显 著增强，市场信心、稳定向好。
财政资金直达机制建设的思考
中央财政资金直达机制本是应对疫 情的应急性过渡机制，通过实践证明其 具有资金拨付环节少、资金运行效率高、调控更精准的优势，符合财政体制改革的 方向。2〇2〇年10月末、11月初的半个月 里，国务院常务会议连续两次强调中央财 政资金的“直达机制”，释放出深化和建 立财政资金直达常态化机制，直达财政资 金扩容的积极信号。
(一）财政资金直达机制常态化建设的建议
1.用制度机制确立起来。直达机制 常态化建设是对财政管理方式、管理思路 调整，对财政资金拨付体制和机制创新实 践的认可，继续推广必须制度现行。首先，从财政管理制度层面嵌入直达机制管理 规定，明确管理原则和制度要求，确立职 责清晰、分工明确、流程J脑畅、协作高效 的管理格局。其次’构建直达资金监管体 系的制度要求，建议从高位法的高度确定 财政资金直达监管职责的部门范围，明确 部门职责分工，强化行业部门的业务指导
疫情补助金与协作，提高直达资金管理水平。
2. 开展绩效评价完善政策。通过提
高和推进财政预算绩效管理’从直达资金
预算编制科学性、预算执行管理实效性的
高度，准切入点和突破口，将预算分配
绩效评估、预算绩效目标管理、预算绩效
运行监控、预算支出绩效评价及结果应用
管理纳入直达资金预算编制、分配、执行、
监督全过程，并积极用于绩效评价结果，
逐步完善直达资金管同时，建立
和实行严格、规范的直达资金管理绩效信
息公开制度要求，主动接受全社会的监督，
提升和扩大财政资金直达的绩效目标、、实
践成果。
3. 提升资金下拨和监管系统的匹配
性。财政资金的直达涉及不同层级政府的
多个部门，围绕财政资金的拨付、使用和
管理，大多体现为领导与协调、执行与监
测，更多的是监督与被监：督的关系，这就
需要资金下拨和监管系统相匹配，必须完
善直达资金拨付与管理监控匹配机制，各
方只有及时、准确获取资金流向等信息，
实现数据信息互通，才能促进财政顶层和
基层的信息匹配性，实现上级赫及时了
解基层困难，针对性抒困并锁好“三保”，
才能进一步提升财政资金直达机制的管
理效用。
4. 强化监督问责联动机制。财政、
审计部门应主要负责对资金日常监督和
重点监控，实时跟踪资金分配、拨付和使
用情况，及时发现并制止截留挪用、弄虚
作假、资金沉淀等风险苗头。民政、人社
部门等社会化监督，既要及时公开直达资
金分配使用情况，又要正面回应社会公众
的意愿，强化对直达资金“最后一公里”
的监督。同时，把直达资金的拨付单位、
监督部门以及资金使用单位一同纳入监
管考核范围，实行资金拨付和管理使用有
效衔接，强化责任追究，加大对财政直达
资金使用和管理的约束力。
(二）财政资金直达扩容需注意的
问题
1. 明确扩容范围。财政资金直达主
要目的是提高财政资金效率，只要是可直
接分配的中央和地方共同财政事权转移
支付、具备条件的专项转移支付、县级基
本财力保障机制奖补资金等一般性转移
支付都可纳入其中，直达机制就可以减少
中间环节，快速把困难众救助补助资金、
就业补助资金、城乡居民养老保险补助经
费、均衡性转移支付、义务教育公用经费、
职业技能提升行动资金、革命老区补助资
金等拨付到位，实现中央财政民生补助资
金高效覆盖，及时解决基层运转的困难。
2. 确定合理增容速度。主要是结合
直达资金的项目与进度、拨付与监管、绩
效与评价的匹配程度，逐步扩大直达资金
规模防止“一刀切”，避免加剧财政、审
计反映较为普遍资金下拨速度快的“钱等
项目”、拨付与监管系统不同步、绩效评
价跟不上等问题，减少盲目性，直达资金
覆盖面扩大，精准度要更高，使中央财政
转移支付资金穿透性更强’效率、执行力
能够得到提升，发挥资金效益。
3. 防止资金使用碎片化。随着直达
资金范围扩大，投资类项U也都可能对接
到基层市县，避免资金沉淀、防止资金使
用碎片化成为重中之重。未来分配直达资
金时，尤其是投资类项目首先需要匹配好
规模，在充分考虑民生发展、社会效益的
基础上’平衡好基层政府项目和省级政府
重大项目关系。同时，各级地方做好充分
瓶并提前储备好项目，以项目可行性为
落脚点避免出现项目不可行导致的资金
使用碎片化。最后，适当给予地方资金项
目的调剂权，包括允许地方将预计年内难
以形成实际支出的直达资金，调剂用于其
他具备条件的项目，避免资金闲置。
作者单位：中国人民银行宁安市支行
责任编辑：毕宇馨
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