对今后农机购置补贴工作的建议
对今后农机购置补贴工作的建议
摘要：目前农机购置补贴资金缺口巨大，作为农机管理部门要把有限的资金发挥更大作用，对今后农机购置补贴工作提出几点建议，使补贴的效果要让老百姓满意。
关键词：农机补贴 建议
1、补贴资金使用情况
2022年9月怀远县农机购置补贴中央资金已使用1980万元，追溯补贴了2021年上半年购置的农机具762台，农机总价值7800万元，补贴资金缺口巨大（2021年6月至9月份购机补贴正在核查中，2021年9月至2022年购置未补贴的机具仅实行预登记），购机农户的补贴资金迟迟未到，许多人担心以后购置农机具会不会有补贴。
已补贴机具中谷物联合收割机526台，使用补贴资金1544万元，品牌前三是沃得403台、雷沃90台、久保田22台；拖拉机113台，使用补贴资金352万元，品牌前三是一拖39台、沃得21台、爱科18台；收割机和拖拉机两项合计使用补贴资金的95.7%；其他旋耕机、播种机、开沟机、打捆机114台，选机6台，育插秧机具3台，共使用补贴资金的5%不到。
专项补贴中植保无人机84台，大豆玉米复合种植机具补贴24台，使用资金104万元。
2、购置机具的变化
收割机和拖拉机的购机补贴占中央补贴资金的绝大多数，履带联合收割机是参与跨区作业适宜机型，带有驾驶室配置空调向舒适性发展，沃得品牌以补贴性价比高（同等补贴额售价低）得到农户追捧，久保田品牌价高和寡排在雷沃之后；拖拉机产生分化，一是适宜种粮大户承包地向200马力段靠拢，一是适宜种植蔬菜大棚的以70马力段为宜的大棚王。农机装备的结构进一步改善，农业生产机械化水平不断提高，主要农作物综合机械化水平达93%。
3、农机配套比不高
本县耕地面积140千公顷，大中型拖拉机8600多台，按每台大拖拉机可负担30公顷计动力机械数量足够，但农具配套比不够高，今年新增拖拉机与配套农具比仅1:1；联合收割机6500多台，全县机收缩短到5天完成，每年参加跨区机收2200多台。常用类农机具饱和，农机作业价格竞争激烈，今年油价居高，机收价格最低到40元/M，比正常机收价格低33%；
土地深翻深耕作业投标价低于20元/M；无人植保机每年增加百台，今年植保飞防价格也低到5元/M。
4、补贴的效果评判
自2005年开始实施农机购置补贴以来，农机制造和经销商蓬勃兴起，从事农业机械相关企业近200万家，进入补贴目录的机具一百多种，机具销售价格逐年抬高，对比2013年沃得履带收割机基础款售价76000元，补贴15000，2022年沃得履带收割机基础款售价99000元，补贴29000元，农民自主购机价格掌控能力低，从补贴获得的实惠并不多；申请补贴要通过政务APP网上传补贴信息（包括头像、身份证、户口簿、发票、机具合格证、人机合影、人机短视频），补贴系统要与身份户口、销售商信息、监理登记证书、财政粮补一卡通等信息相对应，50岁以上的农户很难顺利操作，尤其是异地购买没有销售商帮助的农户体验最差。
补贴扰乱了市场，没有补贴资金时农户观望等待，有补贴的机具售价比没有补贴的价格高出许多，2013年久保田收割机被暂停补贴资格，当年久保田588型售价127000元，第二年享有补贴资格时售价为142000元，补贴对流通市场价格形成强烈干扰。有不少生产厂打擦
边球，钻补贴空挡，甚至以小套大以次充好，如2018年安徽省农业农村厅查处山东腾托农业装备有限公司和潍坊凯沃农业装备有限公司的804型拖拉机与推广鉴定要求不符、以小套大违规获取补贴。有的厂家不以提高质量为主，而是针对单一配置指标抬高补贴档次，例如在原有拖拉机底盘上延伸高马力段，专门设计生产“补贴机”，俗称大马配小车，由于底盘小、自重轻能降低成本，底盘与发动机功率不匹配，使用不长时间后，会出现跳挡、打齿、漏油、烧片、磨损大、振动大等问题，特别是在重负荷作业时拖拉机的可靠性变差，达不到大马力拖拉机应有的性能，小底盘拖拉机的使用寿命大打折扣。这样的企业把精力用在推高马力段节约成本来获取较高经济利益，不仅牺牲产品质量损害农机用户的利益，还造成整个拖拉机行业无序竞争、劣机逐良机、限制了先进技术进步，满足不了用户对高质量农机的需求。农机补贴政策催生下的怪胎，与农机补贴政策的初衷相违背，有业内人士提出要求取消部分农机具补贴。
从国外对农业不断补贴和高比例补贴的政策看，美国从19世纪开始推行农业机械化，英国从“二战”前开始，日本从“二战”后开始，在这几十年的发展过程中，这些国家无一不对农机工业给予了重要的政策支持。美国农业补贴主要集中在终端产品上，涵盖面广，不仅有粮食直补，还有农民损失补贴、欠收补贴和保险补贴；日本农业补贴更高，农机补贴达到50
%；法国在农产品价格、农业投资和农机资料购买等环节均有补贴。因此我国农机补贴政策不会终止仍会不断持续，虽然受新冠疫情影响，资金规模缩减但不会改变。
补贴的目的是降低农业生产成本更好地发展生产，让农民乐于投入农业生产。购机补贴只是农业补贴中的一种，另外还设置了深松植保作业专项补贴，监控设备投入补贴，秸秆、畜禽粪便处理机械专项补贴，麦豆复合种植专项补贴等，因此补贴政策不能仅停留在耕种收，作为农机管理部门要把有限的资金发挥更大作用，补贴的效果要让老百姓满意。
5、几点建议
2008年就开始了新型职业农民培训，习主席提出要让农民成为别人羡慕的职业，新型职业农民申请补贴应同合作社、家庭农场和农业公司一样享有优先的主体资格。毕竟农业的未来需要这样专业从事的主体承担，解决种好的问题。
建议降低收割机补贴比例，不少跨区作业机手每年更新机具，淘汰旧机，年年用新机，年年享补贴，比如沃得用户当年新机一年后作价5万元换购新机，不少置换的旧机闲置造成资源浪费。
疫情补助金
今年出现连续高温干旱，影响作物正常生长，造成穗粒少而减产。设施农业可调控温湿度光照通风，能控制水分肥料，比如莱姆佳生物科技有限公司建造的温室（仅供研究用），若在作物主产区建设一定规模的植物工厂，可避免极端气候对农业的冲击，还可吸收附近农民在全天候的农业车间里像工厂职工上班一样就业。实现从单纯机械化率提高到农业生产质量的提高。
建议加强对补贴规范，简化操作流程。加强对农机购置补贴产品经营行为的监督，重拳打击各类农机购置补贴产品经营违法违规行为，做到严厉查处，决不姑息。已列入黑名单的经销企业和个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。县农机化主管部门对投诉集中、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行调查核实，视情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报省主管部门。
结语：以上个人观点难免有偏薄之处，本着做好本职工作，更好地为农业生产服务，让老百姓对惠民政策更加满意。
参考文献：
[1]陆萍. 农机购置补贴对农业机械化水平的影响评价分析[J]. 农机使用与维修, 2022(4):44-46.
[2]谢炜聪, 王景利. 农机购置补贴政策与智慧农业体系的关联度模型分析[J]. 农机化研究, 2022, 44(6):4.
[3]无. 湖南省2021—2023年第二批农机购置补贴机具补贴额一览表[J]. 湖南农业, 2022(1):3.
作者简介：孙宏伟  1969.12 男 安徽怀远 汉族 本科学历 高级工程师 农机化专业 怀远县农机化技术推广中心

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