中国人民银行经理国库35周年纪念专稿
三十五瓣并章继往幵来奋进谱新篇—国家金库山西省分库经理国库35周年回顾与展望
文高波中国人民银行太原中心支行
高波
中共党员，博士研究生，管理学博士学位，高级经济师专业技术职务。先后任人民银行西安市分
疫情补助金行高陵县支行党组书记、行长，人民银行西安分行营业管理部办公室副主任、货币信贷统计处副
处长、处长，人民银行安康市中心支行、榆林市中心支行党委书记、行长，人民银行西安分行营
业管理部党委委员、副主任，人民银行西安分行党委委员、副行长、国家外汇管理局陕西省分局
副局长，人民银行银川中心支行党委书记、行长、国家外汇管理局宁夏分局局长。2020年3月，
高波同志任人民银行太原中心支行党委书记、行长、国家外汇管理局山西省分局局长、国家金库
山西省分库主任。
2020年，我们迎来了《中华人民共和国国家金 库条例》颁布实施35周年暨人民银行经理国库35周 年。35年来，山西国库在各级政府的领导和财政、税务等部门的支持下，紧紧围绕党中央、国务院的 决策部署，主动顺应财税、金融体制改革的时代要 求，依法履职、务实探索、开拓创新，有力支持地 方经济发展，走出了一条具有山西特的国库发展 之路。
一、探索与实践：经理国库35周年成 效回顾
(―)制度强基，走出一条精细管理之路
35载栉风沐雨，山西省国库以“两法两条例”为基础，坚持制度立库，制度强库。在总行制度框 架内，持续推进制度建设，覆盖国库会计核算、系 统建设、监督管理、国债管理、统计分析等国库业 务，国库制度体系日臻完善，为经理国库业务、支 持财税金融改革提供了有效制度供给。特别是近年 来，根据国库会计核算模式的变化，山西省制定完 善了国库会计管理基本规定实施细则等制度，形成 了制度可依、标准可循、风险可控的国库业务管理 模式。同时，创新国库主任检查方式，由库主任牵 头，联合内审、事后监督检查力量，多维度审视检 查国库业务。
(二）系统固本，走出一条科技强库之路
35载砥砺前行，国库信息化建设永远在路上。目前，已形成以总库“3T”系统为核心、支付系统
2020年第11期•总第324期•月刊1
U
中国人民银行经理国库35周年纪念专稿
为支撑、自建系统为补充的现代国库信息化体系，有效实现了国库业务处理从手工到自动、从分散到 集中、资金运行从“中转”到“直达’’的“三大转 变”。
1986年至2000年，为山西省各级国库使用自主 研发业务系统阶段。1987年，山西省分库启用微机 处理曰常收纳报解业务，并与总行联网成功，在全 国处于领先地位。1998年，全省各级国库全部实现 联网通讯。2000年，山西省自主研发国库综合业务 系统，把税款报解和会计记账业务融为一体，实现 了收入业务的计算机自动处理。
2001年起，山西省国库进入了以使用全国统一开发系统为主、本省自主研发系统为辅的阶段。2004年至2005年，加入现代化支付系统，国库会计 核算系统（TBS)升级2.0版，资金汇划实现了实时 清算。2008年，试点运行财税库银横向联网电子缴 税系统（T IP S)，银行卡刷卡缴税业务逐步开展，丰富了纳税人的缴税方式。2012年，国库会计数据 集中系统（TCBS )在山西省上线运行，实现了国 库会计核算业务统一处理、数据集中存储，“收入 直达入库、支出即时到账、资金零在途、风险多环 节控制”的目标。2018年，二代TIPS成功上线提升 了国库资金运行安全和效率，优化了纳税人缴税服 务，为地方各级政府提供了更高效的服务。
(三）创新聚力，走出一条品牌建设之路
35载励精图治，不断解锁经理国库新技能。顺 应行政区划改革，按照“一级财政设立一级国库”的规定，合理设置国库机构。十三五期间累计撤销 4个商业银行代理支库，整合、新设4个人民银行经 理县（区）支库。大胆探索人民银行异地经理国库 新模式，进一步提高了国库资金运行效率，消除了 人民银行服务和监管盲点，配合财政部门提升了预 算管理水平。组织研发市县国库业务事后监督集中管理系统，实现县级国库事后集中监督，有效解决 了县支库人力资源不足导致的监督职能弱化问题。通过开展国库核算业务整体移位，对被查国库会计 业务实行全面移交、换人核算，实现了横向交流提 高、纵向检查到底的目标，有效确保了国库资金的 安全完整。
(四）研究赋能，走出一条参谋决策之路
35载聚沙成塔，致力国库研究成果转化。全 省国库研究工作由浅到深，从简单数据比较到精准 分析研究，统计数据采集更加准确完整，统计分析 体系日臻完善。各级国库立足国库视角，持续、有 针对性地开展并形成了 “分税制”财政体制专题研 究等一系列重点、热点调研分析成果。国库研究成 果应用范围逐步扩大，国库资金运行分析报告精准 定位、靶向分析，为各级领导决策提供有价值的参 考，得到政府部门的充分肯定。
(五）初心不改，走出一条为民服务之路
35载不忘初心，山西省国库部门始终以服务社会、服务民生为己任，在服务中履职，在服务 中提升，
在服务中创造，有力地支持了地方经济的 发展，努力实现人民银行创建“让党中央放心、让 人民众满意的模范机关”时代要求。35年来，山西国库不断适应财税体制改革，积极配合财税部门 开展“营改增”，国地税机构合并，社保费征管职 责划转，个税汇算清缴，减税降费等工作，有效满 足财政预算收支服务需求。35年来，山西省国库积 极创新国库服务，大力开展国库“直补”业务，直 接发放涉农、救灾补贴等财政补助，将政府性补助 资金直接拨付至受益人账户，在政府和众之间铺 设了连心通道、廉政通道、便民通道。特别是疫情 常态化期间，充分发挥国库直接支付核心作用，建 立疫情防控资金“绿通道”，积极推动山西全境
K02020年第11期.总第324期.月刊
中国人民银行经理国库35周年纪念专稿
复工复产。加强国债管理，全力保护国债投资者权 益，有效支持了山西经济发展，拓宽了众投资渠道。
二、思考与启迪：35年的实践经验弥 足珍贵
35载风雨兼程，35载硕果累累。处在“十三五”规划收官和全面建成小康社会的关键节点，回顾国 库事业取得的辉煌成就，总结工作实践积累的宝贵 经验，对于我们坚定信心、砥砺奋进，合力开创国库 高质量发展新局面具有重要意义。
(一）始终坚持“底线思维”理念，注重 强化安全管理，是推动国库永续发展的保障
国库资金是全体人民的公共财产，是国家重要 的经济资源，国库信息系统是国库资金运行的“大 动脉”、信息数据的“大仓库”，是安全高效服务 社会的重要支撑，牢牢守住国库资金、系统安全 “两条底线”是对国库工作的基本要求。35年来，一代代国库人居安思危、未雨绸缪，始终坚守底线 意识、增强忧患意识，凡事从风险角度出发考虑，做好充足准备，并根据时代发展要求不断掌握新知识、积累新经验：要切实增强抵御风险能力，建立 完善的风险防控体系；要有效夯实国库业务基础，强化国库内控制度建设；要全面提高业务核算的精 准程度，扎实推进国库标准化管理；要不断提升国 库监督效能，创新丰富监督手段。在将各项工作落 细、落实的过程中，做到有守有为、有备无患，牢 牢掌握主动权，真正实现严守制度零风险、合规操 作零差错、监管到位零案件，实现守住底线与攀登 高线的辩证统一。
(二）始终坚持“国库为民”理念，注重 提升服务效能，是推动国库永续发展的根本
国库资金取之于民、用之于民，及时准确办理预算收支、为政府和社会公众提供优质的金融服 务是国库的核心价值追求，也是人民银行经理国库 永恒的主旋律。多年来，全省各级国库以人民利益 为中心，深耕服务、匠心实干，在履职中自觉践行 社会主义核心价值观，让全心全意为人民服务的思 想在国库扎根、开花、结果；以众满意为目标，勇于探索、开拓思路，将“热情、规范、廉洁、高 效”的
服务理念贯穿于国库履职的火热实践中，着 力打通财税政策落地“最后一公里”，让老百姓体 会到党中央的深切关怀，获得感和幸福感不断提
2020年第11期•总第324期.月刊
feil
4取含计中国人民银行经理国库35周年纪念专稿
升；以问题导向为抓手，听民声、解民忧，注重加
强与财政、税务、商业银行等部门间协作，解决
众最关心的现实问题，以为民说实话、办实事的行
动，畅通国库资金拨付的“绿通道”，确保举措
顺民意、服务得人心、工作见实效。
(三）始终坚持“提质增效”理念，注重 强化创新驱动，是推动国库永续发展的核心
35年来，财税体制改革持续推进，新技术新
业态快速兴起，对国库履职持续提出高要求和新
挑战，代代国库人紧跟时代步伐、顺应改革潮流，
始终把创新作为引领国库发展的第一动力。科技创
新引航标，坚持业务发展与系统优化相统一，国库
工作与金融科技相融合，以有利于提升国库资金安
全运行质量和效率为出发点，着力完善国库业务的
技术支撑和运维保障；研究创新提质效，坚持政策
导向、需求导向，以推动国库工作、经济发展提档
进位为目标，充分发挥连接货币政策与财政政策的
“桥梁”作用，立足国库视角，跟踪经济热点、难
点问题，有针对性地开展专题分析和研究，为相关
部门宏观决策提供有价值的参考；人才创新激活
力，坚持“人才是第一资源”的理念，按照“省库
牵头、通盘部署、整合力量、上下协作”的工作思
路，重点围绕人才储备库建设，打造系统维护、调
研分析、信息编译团队，激发经理国库的创新创造
活力。
(四）始终坚持“党建统领”理念，注重提 高干部政治素质，是推动国库永续发展的支撑35年来，国库人劈波斩浪、战风斗雨，迎来了
国库高质量发展的新局面，成绩的取得不是偶然，
是因为我们有着对共产主义无比信仰的“政治灵 魂”，有着面对挑战“千磨万击还坚韧”的精神支
柱。全省各级国库干部不忘为民服务初心、牢记经理国库使命，始终把党的政治建设摆在首要位置，提高政治站位、站稳政治立场，严守政治纪律和政 治规矩，不踩红线、不越底线，不折不扣贯彻落实 党中央决策部署，把党建动能有效转化为推动国库 高质量发展的强大动力；始终以国库文化为引领，凝聚躬耕沃土、执着奋进的磅礴力量，激励着代代 国库人敢担当、善作为，敢攻坚、能吃苦，用担当 诠释“帮扶带”，用敬业践行“学思行”、用奉献 书写“真善美”；始终以精业务通监管、精统计通 分析、精调研通反馈、精服务通管理为目标，用心 培养政治过硬、作风过硬、业务过硬的国库队伍，形成想干事、能干事、能成事的奋发有为、和谐奋 进的良好局面，推动国库工作在新时代的发展历程 中不断书写绚丽的篇章。
三、砥励新征程：推进国库高质量发 展和治理能力现代化
党的十九大以来，推进国家治理体系和治理能 力现代化对财政预算管理制度改革、财税金融体制 改革
、金融监管体系改革提出了新要求。国库作为 国家预算执行的关键一环，所承担的重要职责与经 济社会发展息息相关，为更好地适应、匹配和服务 经济高质量发展，国库理当顺应时代潮流，抓住发 展机遇，砥砺推进中央银行经理国库高质量发展和 治理能力现代化新征程。
(一）提高政治站位，主动担当作为
党一切奋斗和工作都是为了造福人民，国库 作为人民银行“政府的银行”职能的重要体现，无论是服务预算执行还是服务政府决策，归根结底 是要服务社会民生，政治意义重大。各级国库要坚 守政治原则，担当政治使命，辩证统一认识监督与 服务的关系，防止“两张皮”，做到“两手硬”；
2020年第11期_总第324期•月刊
中国人民银行经理国库35周年纪念专稿|g f源费1
要注重问题导向和需求导向，紧盯新形势，紧随新 业态，充分研究财政预算管理、国库业务管理以及 支付清算等专业发展趋势，充分发挥国库自身数据 资源优势，安全稳妥接纳大数据、人工智能等新技 术，主动提供先进、智慧的国库高质量服务，更好 地造福国家治理和民生福祉。
(二）完善治理体系，强化监督效能
党的十九届四中全会提出，“坚持和完善党和 国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，这是坚持和完善中国特社会主义制度、推进国 家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要 保障。完善国库治理体系，增强国库监督效能，要 紧密结合业务发展，充分融入健全金融监管体系大 格局；要准确把握依法监督与强化服务的关系，坚 持问题和风险导向，严格行使“办理”职责和“拒 绝办理”权限，确保国库服务支撑有效强化。要牢 牢抓住人民银行经理国库的核心要义，改进柜面监 督、事中控制、事后审核方式，建立覆盖业务全流 程的监督体系，确保国库资金安全稳健运行。
(三）坚持守正创新，注重成果转化
守正创新体现了我们党对社会主义建设规律 认识的不断深化，国库在推动改革发展的具体实践中，要以习近平新时代中国特社会主义思想为 指导，坚持理论联系实际，紧紧围绕财税体制改革 过程中出现的新问题、产生的新需求和面临的新挑 战，构建持续化跟踪调查、常态化分析研究体系，将理论创新成果充分转换为高效服务宏观决策的强 大保障；要立足“推动经济高质量发展”的时代背 景，紧跟新业态发展趋势，改进、升级和整合国库 业务系统功能，将科技创新成果充分转换为服务经 济高质量发展的强大动能。
(四）加强队伍建设，营造良好氛围
党的十九届四中全会把提高治理能力作为新时 代干部队伍建设的重大任务。各级国库要正确认识 并处
理好与外部机构的“伙伴关系”，努力营造既 支持配合又相互制衡的协作氛围；要始终坚持党建 引领，带动国库各项工作全面提升，努力营造“围绕中心抓党建，抓好党建促业务”的工作氛围；要 大力弘扬国库文化，加强干部职工思想淬炼、政治 历练、实践锻炼和专业训练，营造“匠心实干，深 耕服务”的干事氛围；要紧紧围绕人民银行“让党 中央放心、让人民众满意”模范机关创建目标，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活 动，营造风清气正的政治氛围。m
^参考文献
[1] 范一飞，坚持和完善人民银行经理国库体制助推国家治理体系和治理能力现代化[N]，金融时报，2020年7月27日。
[2] 陈雨露，以创新理念提升央行经理国库水平[J]，中国金融，2017(10)。
[3] 董化杰，红国库的历史钓沉与时代启迪[N]，金融时报，2020年4月3曰。
2020年第11朗•总第324期•月刊I5H
版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。
发表评论