关键词：疫情；财政政策；对冲效应；风险防范
引言
面对疫情的影响，中央多次指出，实施积极的财政政策要更加积极，更加有希望，财政政策要积极行动、准确执行政策，更加有效地对冲疫情对经济的影响,要根据防疫防控和经济快速发展的需求，有关部门应积极出台相关财税政策，疫情防控形势依然严峻复杂，相关冲击效应持续显现。当前，加大资金投入，确保防疫资金到位，严格细致地推出和落实各项财税扶持政策，是各级财政部门最紧迫、最重要的任务。财政政策的一系列部署关系着应对疫情和经济波动的影响，这是今年确定的积极财政政策下大力提高质量和效益的新任务。如何应对疫情和经济的挑战，如何定位现行财政政策，制定有效的应对策略，成为人们关注的焦点。
1疫情对宏观经济产生的影响
在基准情况下，疫情拉低2020年一季度1%的国内生产总值增速，经济运行能够迅速恢复正常；目前市场对疫情影响的判断较为悲观；疫情不会影响宏观经济中长期走势。疫情对短
期经济增长产生重大负面影响，但具体影响仍取决于疫情持续时间，这一点是不稳定的[1]。疫情暴发期在第一季度，对经济的负面影响主要集中在第一季度，第三季度已经得到有效控制。虽然疫情的影响仍将存在，比如一些线下餐饮、旅游、零售等仍会因为居民的挥之不去的恐惧感而受到影响，但总体来看，此前推迟的消费需求将得到集中释放，经济活动将有序恢复，而国内生产总值将恢复增长，增速得到大幅反弹，下半年整个宏观经济运行已经回归正常。
22020全年，国家应对疫情出台的系列财政政策梳理
截止到3月13日，财政部已安排1169亿元专项资金用于防疫，并提前下达了今年部分地方债务限额，截至3月，有关单位发行了地方政府债券16105亿元，并且新增了地方政府债券11040亿元。同时，相关部门会继续发行若干防治疫情、支持复工生产的特殊政策措施，2月6日，财政部和国家税务总局联合了新的疫情防控政策。提出了预防和控制疫情的重点，切实保障相关疫情防控物质生产企业生产的扩张，疫情物资生产企业可以向有关单位退换增值税增量，2月28日，财政部了关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见，降低个体工商户经营成本并且减免社保费用。重点物资运输防疫纳税人免征增值税，
受疫情影响，2020年难以结转最长期限从5年延长到8年，纳税人为居民提供公共交通服务、服务生活和快递服务生活必需品，所得免征增值税。2月13日，财政部与国家卫生健康委员会联合了新的疫情防治政策，并提出对患者的费用给予适当调整。对参加防疫工作的医护人员、疫情防控人员给予适当的工作补贴；购置防护专用设备的资金，医疗卫生机构防疫所需的诊疗和快速诊断试剂，由地方财政安排，中央财政视情况给予补助。
3财政政策效应分析、效果评价
积极的财政政策将根据经济发展的要求采取调节作用并由国家决定，使用限额没有固定数量，使用期限也没有严格要求，当前贯彻积极财政政策是经济发展的重要战略目标，承载着特殊的历史使命，它的发展实施过程是疫情影响下经济发展的根本需求。财政理论的局限性，它只是突破了追求预算平衡的传统财政理念，转向低通胀下充分就业的宏观经济目标，主要方法是减税或增税，功能金融理论的目标范围仅限于经济领域的逆周期运行，它不会注重财政盈余，也不会涵盖社会问题的处理，积极财政政策理论不仅包括财政经济理论的功能范畴，而且还包括其所不具备的社会范畴。在实施积极财政政策时，首先，我们不应局限于功能性财政理论范畴来考虑具体的政策目标，其次不能只考虑财政政策的有限手段。
疫情补助金
3.1我国首次实施积极财政
政策在1998年8月29日，九届全国人大常委会第四次会议通过了《国务院关于提请审议财政部关于增发国债加快基础设施建设的议案》和今年中央预算调整方案（草案）的议案，决定财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，用于基础设施建设。1999年，为进一步扩大内需，鼓励出口，中央决定继续实施积极的财政政策。在政策措施上，既向银行增发国债，扩大投资，又增加居民收入，促进消费，加强基础设施建设，支持企业技术改造。2000年，积极财政政策的主要内容包括：一是发行1000亿元长期国债，以基础设施建设和企业技术改造为重点，向中西部地区倾斜，60%以上的国债投资投向中西部地区；二是继续落实2009年出台的收入分配调整政策措施，确保城镇居民收入稳定增长；三是进一步运用税收等手段，鼓励投资，促进消费，增加出口。2011年，按照中央精神，继续实施积极财政政策。主要政策措施包括继续加大对现有国债基金项目的投资力度，加大力度促进西部大开发和加强社会保障体系建设。积极地财政政策的目标是保持增长，拉动银行贷款和其他配套资金超过2万亿元，国内生产总值年均增长率达到8.8%，第二次实施积极财政政策分为两个步骤。2008-2010年的积极政策目标依然是保持增长，GDP年均增长率达到9.9%；2011-2017年的积极政策目标是保持稳定增长，国内生产总值年均增长率达到7.6
%[5]。
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