学案10:3.3 美国的三权分立
美国的三权分立
知识目标
1.了解三权分立原则的基本内容。
2．理解三种权力的相互制衡。
3．辩证认识三权分立制的实质。
学习重点
1.三种权力的相互制衡。
2．三权分立制的实质。
预习导学
一、三权分立：权力运行的规则
1．形成：美国选择三权分立的政体，是其__________条件和具体国情的产物，也是由其国家的__________决定的。
2．地位与核心内容：三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力__________、__________。
3．具体内容：中央政权机构由彼此__________的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于__________，行政权属于__________，司法权属于__________。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
二、三种权力的相互制衡
1．三权分立制的含义：国家的__________、行政权和__________分别由议会、__________和法院独立行使，同时又相互__________，保持权力均衡。按照这种权力__________和权力__________的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度。
2．相互制衡的内容
（1）美国立法权属于国会。但要受__________和__________制约。
（2）__________属于总统。但要受__________和__________制约。
（3）__________属于法院。但要受__________和__________制约。
美国总统要求三、三权分立的弊端
1．积极作用：反对__________专制，调节__________内部各集团的利益，维持__________民主制度。
2．弊端
（1）劳动人民不能对__________施加重要影响。
（2）三大权力机关之间互相扯皮，导致__________。
（3）三权分立的原则难以在__________中真正贯彻。
3．本质：是一种__________民主制度。
互动探究
探究点1  美国的三权分立
立法权
所属机关
受制约表现
总统的制约
法院的制约
国会
总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法
所属机关
受制约表现
国会的制约
法院的制约
行政权
总统
行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力
所属机关
受制约表现
总统的制约
国会的制约
司法权
法院
法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决
例：美国独立后成功地进行了制度创新，其宪法在中央政府的权力构建中体现了三权分立的原则。阅读材料，回答问题。
材料一　众议院……有弹劾(违法失职的总统、副总统和高级文官)的全权。……参议院有审讯一切弹劾案的全权。……凡必须经参议院及众议院一致同意的命令、决议……应经总统批准……经参议院的协议及同意，并得该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔结条约；总统提出大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏，经参议院的协议及同意时，任命之……
——摘自《美利坚合众国宪法》
材料二　美国总统威尔逊本是国联的发起人和积极的鼓吹者，但是……参议院拒不批准《凡尔赛和约》。结果，美国没有加入国联。
——《普通高中课程标准实验教科书·20世纪的战争与和平》
材料三　国会授权罗斯福进行大规模的干预及调节……但在罗斯福新政的前期，最高法院与行政间则展开激烈的争吵。法官们……先后宣布新政的几个主要法令违宪，予以废止。
——据吴于廑、齐世荣主编《世界史》等改编
根据上述材料，并结合所学知识，分别概述美国的“三权”在实践中是如何被限制的。
探究点2　正确评价三权分立
三权分立
利
积极作用
有利于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度
弊
阶级局限性
分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响
消极作用
三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下
贯彻效果差：即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻
本质
是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主
例：(高考浙江卷自选模块)2014年6月25日，美国国会众议院议长约翰·博纳在每周通报会上宣布，他将寻求国会的支持，向联邦法院起诉奥巴马“采取了一系列单边行政行动，破坏了权力制衡”，“损害美国人民和人民选出的国会议员的利益”。博纳还表示将于近期召集众议院两党领导人开会，对诉状的文字进行斟酌，然后提交给众议院投票表决，以决定是否起诉奥巴马。不过，有评论指出，即使众议院同意起诉，也没有多少实质意义，因为联邦法院的审理可能将长达数年，届时奥巴马已不在位。
指出美国联邦政府组建和运行的基本原则及其核心内容，并根据材料和所学知识简要评述这一原则的弊端。
生活链接
美国控法案
美国国会参议院拒绝通过两党关于扩大对购者背景调查的立法，使奥巴马总统管制支的计划受挫。美国参议院54名参议员投票支持，没有获得60张支持票的最低票数。美国总统奥巴马对这一结果非常失望和愤怒，称这天是华盛顿不光彩的一天。
2013年1月17日美国总统奥巴马对支暴力这一美国社会痼疾终于开出了数十年来最猛的一剂“药方”，签署了23项总统行政命令，要求国会重新立法禁止攻击性武器和大容量弹匣销售等内容。
2013年4月11日，在美国首都华盛顿，参议院当天以68票对31票的投票结果通过一项动议。主体法案由三项重点控举措组成，包括加强购者背景核查、加强打击非法支交易力度和增强校园安全保卫。
►视角1：上述材料反映了美国实行什么样的权力运行规则？其具体内容是什么？
►视角2：美国国会、总统和法院之间的权力是如何制衡的？
►视角3：如何认识和评价美国的三权分立？
参考答案
互动探究
探究点1  美国的三权分立
[答案]（1）立法权：国会分成众议院和参议院；国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权；最高法院可以“违宪”的名义，废止已通过的立法。
（2）行政权：总统缔结条约须经参议院同意；总统任命官员须经参议院同意；国会对总统有弹劾权；总统连任不得超过两届。
（3）司法权：最高法院法官由总统任命，参议院批准。
探究点2　正确评价三权分立
[答案]　美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立，其核心内容是权力分立、制约和平衡。在美国，三权分立原则的弊端集中体现在三权分立制的运作中。①议会、政府和法院三者分立与制衡，事实上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制，广大劳动人民并不可能对权力运用施加重要影响。②实行三权分立、权力制衡致使三大权力机关之间相互扯皮，效率低下。即使博纳提起诉讼，这一诉讼很可能无疾而终。③三权分立原则及其确立的分立制衡制度在政治实践中难以得到真正贯彻。
生活链接
►视角1：上述材料反映了美国实行什么样的权力运行规则？其具体内容是什么？
三权分立运行规则。具体内容是中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
►视角2：美国国会、总统和法院之间的权力是如何制衡的？
（1）美国立法权属于国会。但是总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
（2）行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。

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