拜登政府准备重返亚太吗
《金融发展研究》第2期
拜登政府准备重返亚太吗？
杰弗里·肖特王宇译
收稿日期：2021-02-06
作者简介：作者杰弗里·肖特（Jeffrey J.Schott ）为美国彼得森国际经济研究所研究员；译者为中国人民银行研究局研究员王宇博士。本文发表于2020年11月，翻译于2021年1月。
摘要：拜登就任美国总统后，需要对特朗普时期的美国战略进行调整，重建亚太合作关系是其中的重要选项。为此，拜登政府应重新考虑修改并加入CPTPP ，加强与盟国的国际经贸合作，并使应对气候变化政策成为拜登政府自贸协定的一个重要标志。
关键词：拜登政府；CPTPP ；重返亚太
中图分类号：F830文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2021）02-0033-02DOI ：10.19647/jki.37-1462/f.2021.02.004
一、现在拜登会考虑美国重新加入“跨太平洋伙伴关系协定”吗？
约瑟夫·拜登就任美国总统后，面对着众多关于重新振兴美国经济的政策选择，这些选择无疑都是十分艰难的。在此情况下，拜登总统会考虑美国重新加入“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partner-ship Agreement ，TPP ）吗？
2015年10月，美国、日本和澳大利亚等12个国家结束了谈判，并于2016年2月正式签署“跨太平洋伙伴关系协定”。由于这一协定需要各成员国立法部门批准，而当时正值美国大选之际，民主党和共和党的总统候选人均不赞同这一协定，参众两院也对协定的部分条款不满意。因此，2017年1月，美国总统唐纳德·特朗普签署行政命令，宣布美国退出TPP 。2017年11月，日本和越南等11国宣布继续推进TPP ，并共同签署了“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership ，CPTPP ）。此后，美国与其盟友的经贸关系越来越紧张，而中国的国际影响力越来越大。拜登就任美国新一届总统后，尽管面对诸多政治和经济挑战，但是，美国确实需要就是否重新加入TPP 进行讨论。
二、当年美国国会为什么没有批准“跨太平洋伙伴关系协定”？
当年美国国会没有批准TPP 的原因主要有以下几
方面：一是关于生物制品专利保护的争议；二是关于投资者与国家之间的争端解决程序的追索权争议；三是关于劳工保护和环境保护条款的质疑。由于无法就这些问题达成一致，2017年年初美国政府宣布退出TPP 。
2017年年底，除美国之外的11国对TPP 的相关文件进行了修改，删除了一些在谈判中其他国家反对但在美国坚持下被写入的条款。2017年12月，日本、越南和澳大利亚等11国正式签署了CPTPP 。
2020年11月，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个亚太国家正式签署了“区域全面经济伙伴关系协定”（Regional Comprehensive Economic Partnership ，RCEP ）。这一协定是东盟于2012年发起，历时8年谈判最后得以签署。通过这一协定，中国与东南亚国家以及日本、韩国、澳大利亚和新西兰的经贸联系进一步加强。目前中国正在与日本和韩国就建立双边自由贸易关系进行谈判。
目前一些国家表示愿意加入CPTPP 。而CPTPP 中也有专门的条款表示，会向所有满足该协定要求的国家开放。今年年初英国申请加入CPTPP ，作为其与日本达成双边自由贸易协定的后续行动。中国政府也发出明确信号，表示可以考虑加入CPTPP 。实际上，2017年以来，亚太合作在没有美国参与的情况下继续深化，亚太各国与中国的经济联系不断加深。
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《金融发展研究》第2期三、拜登政府准备重返亚太吗？
为增加产出，提高就业率，增强帮助弱势体的能力，拜登政府需要对国内国际相关政策进行调整，重视亚太是其中一个重要选项。实际上，拜登政府已经为此做准备了，因为拜登总统最近任命的美国国务卿安东尼·布林肯正是奥巴马政府“重返亚太”战略的设计师。
由于特朗普政府不明智的外交政策，美国逐步失去了在亚太地区的影响力，现在是时候考虑重建亚太合作关系了。如果设计得当，可以通过新的自由贸易协定，在保障美国工人利益和保护全球环境的同时，重新确立美国在亚太地区的领导地位。因此，需要对CPTPP 进行修改和补充，并且考虑加入修改后的新协定。新协定将重建国际贸易规则，坚持减少对国有企业和数字经济的补贴等立场，为未来世界贸易组织的改革铺平道路。
四、国际合作伙伴关系全面协定：从亚太扩展到欧洲？
拜登总统在就任之际，需要向世界传达这样一个信息，即美国将重视亚太，将重返亚太。但此次美国重返亚太的策略并不是像特朗普政府那样的单边行动，而是通过合作行动与盟国建立更好的经贸关系。
需要强调的是，美国与亚太盟国达成共同目标的磋商必须在贸易谈判之前进行。
考虑到亚太地区快速变化的政治经济形势，包括最近签署的RCEP ，美国应在制定新的国际贸易规则和国际投资规则方面加快步伐。此前，拜登总统对中国加入RCEP 表示认同，他还表示，从中国对加入CPTPP 的积极态度来看，我们应该说服那些长期反对TPP 的批评家们，现在是时候回到谈判桌前了。
尽管拜登政府坚持要对现行CPTPP 进行修改和补充，但该协定成员国仍然欢迎美国加入。这将涉及新
一轮谈判，通过谈判进行修改后，该协定有望获得美国立法机构的批准。
美国总统要求我们为此付出的努力是值得的。如果2016年美国参加了TPP ，到2030年协定成员国的实际新增收益将达到4500亿美元。美国也是主要受益者，可能拥有这些新增收入的四分之一。美国重新加入CPTPP 还会促使韩国和其他国家也考虑加入。美国政府要与中国市场脱钩，将会削弱而不是加强美国在亚太地区的领导地位。由于美国的合作伙伴国依赖与中国的贸易和投资，他们希望加强与美中双方的合作，而不是选边站队。为此，RCEP 签署之后，日本和韩国等国继续与中国进行双边自由贸易协定谈判。
如果美国要加入修改后的CPTPP ，这一协定可能需要一个新名称，正如“北美自由贸易协定”后来改名
为“美国—墨西哥—加拿大协定”一样。TPP 的影响较为广泛，而随后的CPTPP 对其修改并不多。为此，有人建议将“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”更名为“国际合作伙伴关系全面协定”，表明这一新协定将会从亚太扩展到欧洲。
五、应对气候变化政策能够成为拜登政府自贸协定的一个重要标志吗？
如果要对CPTPP 进行修改，可以借鉴“美国—墨西哥—加拿大协定”的经验，进一步完善和扩充劳动保护、环境保护、数字贸易、金融服务等章节。也许最大的改善可以在应对环境变化领域实现，TPP 中关于气候变化的条款曾经遭到了特朗普政府的强烈反对，未来拜登政府的新协定可以考虑推出一揽子应对气候变化的政策，包括鼓励开发可再生能源，禁止化石燃料补贴，促进绿经济合作，减少温室气体排放等，从而使应对气候变化政策成为拜登政府自贸协定的一个重要标志。
（责任编辑王媛；校对WY ，LY ）
Abstract ：Biden's inauguration as the U.S.president will require adjustments to the Trump-era U.S.strategy ，and rebuilding Asia-Pacific partnerships is an important option among them.To this end ，the Biden administration should reconsider revising and joining the CPTPP ，strengthen international economic and trade cooperation with allies and make the policy of addressing climate change an important hallmark of the Biden administration's FTA.
Key Words ：Biden's administration ，CPTPP ，returning to Asia-Pacific
Jeffrey J.Schott
Translated by Wang Yu
Is the Biden Administration Ready to Return to the Asia-Pacific?
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