周强院长在全国高级法院院长会议上的讲话（2015年）
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正文
在全国高级法院院长会议上的讲话
 
院长　周　强
 
（2015年1月21日）
  这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对人民法院工作的重要指示，总结去年工作，分析形势任务，研究部署今年工作。刚才，我们表彰了全国优秀法院、优秀法官和办案标兵，希望各级人民法院和广大干警向他们学习，努力在新的一年作出新的成绩。平安夜经典说说
  1月16日，中央政治局常委会听取全国人大常委会、国务院、全国政协、、最高人民检察院党组工作汇报，习近平总书记发表重要讲话。建立五家党组向党中央报告工作制度，是保证党中央集中统一领导的制度性安排，对全党具有十分重要的示范意义。习近平总书记在讲话中充分肯定党组工作，站在党和国家事业全局的高度，对进一步加强法院党组建设、全面依法治国提出明确要求，为人民法院工作指明了方向，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对人民法院工作的高度重视和亲切关怀，是对全国各级人民法院和广大干警的巨大鼓舞，对于加强党对法院工作的领导，进一步贯彻落实宪法，保障和支持人民法院依法独立公正行使审判权，具有十分重大的指导意义。各级人民法院党组和广大法院干警要认真学习贯彻中央政治局常委会会议精神，始终坚持党的领导，坚定不移走中国特社会主义法治道路。
  昨天，中央政法工作会议胜利召开，习近平总书记作出重要批示，要求政法机关主动适应新形势，增强工作前瞻性，切实履行好维护国家安全和社会的重大责任；强调继续深化司法体制改革，为公正司法、严格司法、提高司法公信力提供有力制度保障；要求坚持从严治警，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决反对公器私用、司法腐败，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。习近平总书记的重要批示，为我们做好新时期人民法院工作指明了方向，提供了强大思想武器。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志出席中央政法工作会议并作重要讲话，充分肯定了去年以来人民法院在推进司法体制改革方面取得的新成绩和狠抓执法办案、深化司法公开、加强队伍建设等方面取得的新进展，深刻分析了新时期政法工作面临的新形势，将对政法工作规律的认识和把握提升到一个新的水平；讲话提出2015年政法工作的总体思路，对做好今年政法工作作出全面部署，从五个方面对抓好各项任务落实提出具体要求，对我们做好今年工作具有十分重要的指导意义。
  各级人民法院要深刻认识和把握习近平总书记重要批示对政法工作面临形势的分析、对政法机关任务更重的分析，切实把思想认识统一到习近平总书记重要批示精神上来，统一到党中央对政法工作的重大决策部署上来，按照习近平总书记对全国政法机关提出的新要求，
切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。要按照孟建柱书记重要讲话精神，深刻把握、主动适应形势新变化，努力实现“五个转变”，狠抓五项工作任务的落实，确保将中央政法工作会议作出的各项部署落到实处。
  下面，我就深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会上的重要讲话，深入学习贯彻习近平总书记对中央政法工作会议的重要批示和孟建柱书记重要讲话精神，讲几点意见。
  一、准确把握人民法院工作面临的新形势新任务
  2014年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在中央政法委直接领导下，各级人民法院紧紧围绕“让人民众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断加强理论武装。结合人民法院工作实际，通过分层次集中培训、专题辅导等方式，深刻领会把握讲话精神实质和丰富内涵，形成一批重要理论和实践成果，努力以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是深入推进司法改革。制定贯彻落实党的十八届三中、四中全会《决定》分工方案和《关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲
要（2014 -2018）》，依法有序推进人财物省级统管、人员分类管理、司法责任制、司法职业保障等改革试点；大力推进重点改革任务，第一、第二巡回法庭已完成准备工作，人员已经全部到岗，即将在深圳、沈阳挂牌办公；北京、上海、广州三个知识产权法院已于去年全部设立；北京、上海跨行政区划法院也已挂牌运行。积极推进涉诉信访改革，完善申请再审和申诉立案受理制度，实行“诉访分离”，严格涉诉信访终结程序，开通远程视频接访系统和网上申诉信访平台，涉诉信访形势逐步好转。完善审判管理机制，清理久押不决刑事案件，深入开展长期未结诉讼案件清理工作，推进审判流程再造，建立人民法院数据集中管理平台，取消对高级人民法院的统计考核排名，各高级人民法院改革对下考评办法，切实解决一些法院年底不受理案件等问题。三是充分发挥审判职能作用，积极推进平安中国、法治中国建设。全国法院共受理案件1565.1万件，审结、执结1379.7万件，同比分别增长10.09%和6.56%。依法审理天安门“10· 28”、昆明“3· 01”等暴恐案，刘汉、刘维等36人特大黑社会性质组织犯罪案，刘铁男、张曙光、倪发科等重大职务犯罪案，葛兰素史克公司行贿案，网络大V“秦火火”诽谤、寻衅滋事案，钱钟书手稿拍卖引发的著作权与隐私权纠纷案等一批重大案件。加大执行工作力度，涉民生案件专项集中执行、“转变执行作风、规范执行行为”等专项活动取得良好
效果，依法扣押日本商船顺利执结“中威执行案”，在国内外产生很好反响。及时研究应对经济发展方式转变和信息网络快速发展对司法工作的影响，制定依法平等保护非公有制经济、审理融资租赁合同纠纷案件、为企业兼并重组提供司法保障、推动新型城镇化发展、审理利用信息网络侵害人身权益案件等指导意见和司法解释，确保法律统一正确实施。四是依法纠正冤假错案。以敢于担当的精神，严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则和制度，坚决依法纠正呼格吉勒图案等一批重大冤假错案，坚决依法改判念斌等一批久拖不决的疑案被告人无罪，指定山东省高级人民法院对聂树斌故意杀人、这一疑难复杂案件进行异地复查，建立冤假错案有效防范、及时纠正机制，确保案件经得起法律和历史的检验。相关案件的国家赔偿工作也依法得到妥善处理。五是进一步促进司法公开和信息化建设。依托信息技术大力推进审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，开通中国审判流程信息公开网，推进庭审全程录音录像，通过视频直播庭审8万余次；完善中国裁判文书网，和22个省区市法院共上网公布生效裁判文书593万份；建立典型案例月度发布制度，公开发布涉及食品药品纠纷、消费者权益保护、环境资源审判、保护未成年人权益、行政不作为等一大批事关民生、社会关注的案例；公布失信被执行人信息101.5万例，采取限制高消费等信用惩戒措施150余万次；加强
微博、等新媒体建设，及时发布信息，接受社会监督，微博“粉丝”数量突破2000万，新闻宣传工作特别是新媒体影响力显著增强。六是切实加强队伍建设。扎实开展党的众路线教育实践活动整改工作，严格落实中央八项规定精神，深入整治“六难三案”问题，加强队伍思想政治建设， 由众评选10名司法为民、公正廉洁的“最美基层法官”，大力宣传邹碧华等先进典型。以零容忍态度坚决惩治司法腐败，先后9次向全国法院通报54起法院系统违纪违法案件，各级人民法院共立案查处违纪违法干警2108人，结案处理1937人，其中移送司法机关处理180人，同比分别增长154.3% 、172.8%和14.6%，努力保持人民法院队伍的纯洁。这些成绩的取得，是各级党委领导、人大监督，政府、政协、人大代表、政协委员及社会各界大力支持的结果，是各级人民法院和广大干警辛勤工作、努力拼搏的结果。在此，我代表，向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
  2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。人民法院工作既面临前所未有的机遇，又面临前所未有的挑战。一是党和国家高度重视法治建设，为人民法院工作带来重大机遇。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出全面部署，充分体现了我们党对于依法治国、依法执政规律的深刻把握，
体现了法治在实现国家治理体系和治理能力现代化中的地位作用更加凸显。特别是全会对保证公正司法、提高司法公信力提出明确要求，为我们做好新时期人民法院工作提供了坚强有力的政治保障。党中央建立中央政治局常委会每年听取党组工作汇报制度，一些地方党委也相继建立常委会定期听取法院工作汇报制度，有利于进一步加强党对人民法院工作的领导，对于全面推进人民司法事业发展，具有十分重大而深远的意义。如何牢牢把握人民法院面临的重大历史机遇，切实履行好司法职责，是各级人民法院应当认真思考的重大课题。二是经济发展进入新常态对人民法院工作提出新要求。随着我国经济由高速增长转变为中高速增长，经济下行压力加大，产业结构优化升级，新技术和新商业模式投资机会大量涌现。经济关系在很大程度上都会表现为一定的法律关系，随着交易类型和交易手段不断翻新，案件类型、特点、规律必然会随之发生新的变化。同时，国家安全和社会稳定面临的威胁和挑战也在不断增多。一些重大案件、新类型案件的审判，将直接为社会提供导向、为市场建立规则、为法治树立标杆，影响十分重大。这就要求我们从更高层次上把握党和国家大政方针、市场经济规律、司法工作规律，充分挖掘、利用案件资源，运用“大数据”“云计算”等手段，加强分析研判，提升司法能力水平。三是法治观念、法治氛围、法治环境的深刻变化对人民法院工作提出了更高要求。党的十八大以来，党中
央明确提出法治是治国理政的基本方式，强调任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情；要求增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，等等，这为人民法院坚持依法独立公正行使审判权提供了坚强保障。同时，随着呼格吉勒图案等一批重大冤假错案的纠正，全社会对于坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则和制度，改变公检法重配合、轻制约的问题，推进以审判为中心的诉讼制度改革，依法制约公权力，加强人权司法保障等将逐渐形成共识。随着信息化和司法公开不断推进，人民法院的成绩、进展和问题将更多地展现和暴露在公众视野之下，人民众和社会各界看待人民法院工作更加理性、客观、平和，同时对我们公正司法、严格司法也有了更高的要求和期待。一系列重大复杂案件的依法公正审判，使社会公众充分认识到司法工作有自身规律，办案要讲究法律和程序，各级机关、舆论媒体和社会公众尊重法律、尊重裁判的意识在逐渐增强。这一切既为我们推进公正司法营造了宽松氛围，同时也要求我们进一步解放思想、与时俱进，坚守法治原则不动摇，努力让人民众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是司法改革进入攻坚阶段对人民法院工作提出新挑战。随着改革深入推进和试点工作全面展开，更多影响司法公正、制约司法能力的深层次问题将显现出来。通过改革，卓有成效地破解这些问题，人民法院工作就会把握住难得的发展机遇，迎来崭
新的发展空间；如果解决不好问题，司法改革陷于停滞、困顿，人民法院工作发展将会丧失这一历史性机遇。这就要求我们在党中央和中央政法委领导下，以自我革新的胸襟，敢于担当、勇于进取，扎扎实实推进各项改革任务的贯彻落实。五是人民法院自身工作还存在很多不适应的问题，还存在司法不公、司法腐败问题。面对新形势、新任务，人民法院对很多新情况、新问题研究不够，特别是对人民法院在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党伟大历史进程中承担的职责使命研究不够；对中国特新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化对法院工作提出的新要求研究不够；对不断出现的新型疑难复杂案件的研判和应对不足；对快速变化的司法实践研究不够，在解决案多人少、法官断层等问题上缺乏有力举措。同时，队伍建设的抓手不多，观念滞后、能力不足、人才流失等问题值得高度重视，法院干警违纪违法问题多发，司法不公、司法腐败问题不容低估。

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