20EPIDEMIC RESPONSE AND CONTROL 疫情应对与治理
游志斌，博士，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中
欧应急管理学院）教授、研究生导师。现担任全国风险管理标准化委
员会、住建部科技委城市安全与防灾减灾专业委员会、中华预防医学
为什么现在要储备物资
会卫生应急分会等机构委员。主要从事政府应急管理、社会稳定、风
险管理、公共安全、危机沟通等方面的教学和研究工作。主持、参与
各类应急管理课题20多项，先后出版《应急规划、预案与演练》《当
代国际救灾体系比较研究》等著作4部，在《中国行政管理》《中国应
急管理》《学习时报》等公开刊物上发表相关文章100多篇。
城市应急救助能力是国家应急能力体系的重
要内容。随着中国城市化进程的逐步推进，特别
是从本次应对新型冠状病毒疫情的实际来看，大
城市应急救助能力建设显得尤为迫切。在本次疫
情应对中，武汉市各大发热患者定点医院陆续出
现医用防护口罩、医用防护服等医疗应急物资紧
缺的情况。从全国范围来看，口罩短缺，较长一
段时间不能有效缓解。对于大城市或超大型城市，
应该如何做好新型冠状病毒等巨灾出现时的应急
救助物资储备呢？情景构建理论的应用
情景构建（Scenario Building），也可以翻
译为场景构建，是近年应急管理科学领域重要的
实践成果。情景构建方法，通过分析可能存在的重大风险，归纳各类突发事件发展规律，剖析应急救助的具体任务，制定科学有效的应急救助方案，合理确定物资储备策略，逐步提升超大城市应急救助的质量和效率。2001年“9·11”事件发生后，美国组建了国土安全部（Department of Homeland Security），并陆续颁布《国家安全法》《全国应急响应预案》（NRP），以及《国家突发事件管理系统》（NIMS）的整体框架文件。2005年卡特里娜飓风发生后
（图1），美国进一步反思了自身应急管理战略的重
大结构性缺陷，于同年4月出台《全国应急规划情景》（National Planning Scenarios ），将情景构建理论方法应用于后续出台的《全国应急准备指南》（National Preparedness Goal ）、《全国大城市应急救助物资储备策略探讨—— 基于情景构建的视角
游志斌 李颖
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