浅谈如何通过政企合作完善应急物资的储备
浅谈如何通过政企合作完善应急物资的储备
摘要:应急物资是灾害事件处置的重要保证,为应急物资科学配套适宜的储备模式,是当前应急管理面临的主要问题。本文从政企协同的观点入手,对政府物质储备、合同公司物质储备、合同公司生产能力储备和合同储备的机制作出探讨和双赢的研究，根据不同种类的应急物资性质,选取相应储备政策，并采用层次分析法对应急物资的政策科学性作出判断,为政府科学地合理储备应急物资提供了理论依据。
关键词:紧急物资；安全库存；服务水平
近些年来,由于各种自然灾害和突发事件的频发,在给众安全带来了严重威胁的同时,也增加了严重的社会损失。而各种物资,尤其是在自然灾害发生后应急处置使用的各类物资,如其合理储备使用还将给自然灾害发生地的紧急救援任务、灾民安置和社会稳定等方面带来更加强大的物质保证。由于紧急物资品类繁多、储存方式不同，合理划分紧急物资种类,构建预警系统,根据不同紧急物资配套合理的存放方法，对提高物资保障能力、减少存放时间和减少资金风险等方面都有着十分重要的意义。
一、应急物资储备中存在的问题
在社会主义市场经济日益完善的今天,我国应急准备建设也取得了长足的进步,从当初缺乏经验到现在已经建立了一套相对健全的准备体系。中国一直以来都在高度重视应急物资储存管理工作,习近平同志就曾在国务院全面深化改革党委组第二十一次会议上强调了应急物资储存管理工作的重要性,同时会议上也提出了要“分类分级履行储备责任、改进储备模式、创新储备管理机制”。尽管目前中国应急储备管理工作在国家的高度重视下也得到了快速发展,但在具体执行过程中仍然存在着许多问题,主要体现在如下三个方面：
1.1物资储备种类单一,数量受限。当前政府储备物资主要集中在帐篷、棉被和救援设备等方面,部分地方政府仅有少量救援物资储备，然而在实际灾害发生时，所缺物品种类较多，不同灾害的情况不同，因此所准备的物资不能满足所有灾害情况。不能适应大规模突发事件发生后多样化的物资需求。除此之外，在准备物资的数量方面也有较大的局限性。当灾害发生时，受灾人员数量较多，将物资平均到每个受难者身上，就会面临着物资不足的情况。
1.2物资收储模式比较单一,不能建立多主体协调储备的良好局面。当前,国家资源基本上是由政府实物储备,企业、社会团体以及家庭为主导的储备意识相对淡薄且储备机构也不完善,
并没有构建起一种与政府相辅相成的储备制度。在新冠疫情爆发之初,由于医疗防护服和口罩的政府储备严重不足,而企业和社会团体储备又较为零散,无法迅速有效应对鑫冠疫情,给疫情爆发之初的救援工作带来了极大挑战为什么现在要储备物资[1]。
1.3物资收储机制不尽合理、评估制度缺位。应急物资品类繁多,不同物资适合于不同储存方式。但当前国家大多采取政府储存方式,存储成本较高并且易导致资金的损失。例如食物的物资储存条件需要干燥，否则会存在发霉的情况。不同物资的存储方式不同，这会导致政府的成本增加，资金消耗较大。
二、政企合作储备的当前模式探析
我国应急物资储备多为单一的政府实物储备,尚未形成政府与企业、社会、家庭等多元储备模式。企业储备时,政府可采取补贴等利益驱动手段与企业合作储备；从社会与家庭储备方面看,只有政府制定有关政策,调控舆论方向,才能引导社会组织与家庭合理储备物资。本文综合考察了政府与企业联合储存问题,并对各种储存模式中政府与企业联合模式进行了分类,希望对应急物品储存模式的选用有所参考。政企收储的模式分为四种,即政府实际收储、约定企业实际收储、协议单位生产能力收储和协议储存。
2.1政府实物储备
2.1.1模式定义
政府实物储备就是国家及各个地方政府把应急物资通过实物的方式存放于政府储备库之中,一旦发生灾害,政府可随时调用物资用于救助。在重大灾害发生时第一时间从政府部门调取相关物资、之后的物资来源才是全国各方的捐助。政府储备库应急物资对突发事件至关重要,它是灾害发生初期物资来源的首要、直接和可靠来源。
2.1.2模式的特征
政府实物的应急防护功能最大,紧急响应机制也最好。为了应对各类突发灾害事件,政府储备库储备了相关应急物资以保证灾后物资稳定供给。同时政府机构的整体性保证物资储备协调统一以保证灾后快速响应。与其他储存方式相较,政府储存拥有快反应、高保护的优势,奠定了政府储存与应急存储体系的基本保障作用。与此相对应,政府在储备期间也需投入巨额资金,部分材料长期处于闲置状态,导致资源浪费现象严重。并且政府存储无法保证货物数量多样化,也不能适应灾后多样化的货物需要。因此政府部门能够与客户开展协同存储,不但能够解决紧急货物的多样化需要,还可以降低政府存储成本。
2.2协议企业实物储备
2.2.1模式定义
协议的实际存储是政府部门与有关行业签定仓储协议,以保证紧急物资产品的供应,而企业就必须按照合同的条款进行紧急物品管理,并委托部门储存,当自然灾害出现时必须把紧急物品移交给部门进行分配。企业生产的规模优势,能够实现产品有效周转和产品动态更换。
2.2.2模式的特征
协议企业进行实物储备能提高资金利用效益和最佳利用材料。企业本身储存的物资数量巨大,代储政府应急物资能够扩大储存规模并发挥规模效益,减少储备成本。与此同时,企业还能够利用每天产生的材料来对应急材料进行更新,从而确保应急材料的质量和提高材料的使用效率。与政府存储相比较,由于企业储存的过程是不确定的,它的时效性强、保障性不足,所以企业的实物储存要和政府存储共同使用[2]。并且企业储存的物品是有限的,一般可以保证灾后初期的物质供应,但面临重大的自然灾害时,必须根据企业的生产模式来供给。
2.2.3双赢的分析
签订实物储备协议之后,政府对企业的生产和储备费用进行支付和补助,企业按约定进行生产和储备部分材料。如果在协议期内没有出现灾难,则对企业储存的应急物资进行实时更新并可出售给市场,从而避免应急物资到期而导致资源浪费并节省政府物资费用。企业在得到储备费用的同时还可享有政府提供的补助。如果在协议期内出现灾难,政府可快速调用协议企业储存应急物资以避免应急物资不足及临时采购成本高，同时企业还可出售较多材料并得到较多的资金回拢。
2.3协议企业的生产能力储备
2.3.1模式定义
协议企业生产能力储备指政府和救灾物资生产企业之间为保证灾后应急物资供应而订立的有关协议,企业将按照协议内容保留部分产能,在灾难来临的时候,使用这些生产能力快速制造应急物资,以满足政府的调用需求。企业可以在灾后不断地把生产能力变成应急物资,这对于长期救灾起着举足轻重的作用。
2.3.2模式的特征
协议的生产能力储备可以保证消耗型物品持续性供给,针对地方财政上没有的储备型物资,还可尽快向灾区供应,这对于稳定灾后的物资供应和恢复经济重建必不可少。协议企业在能力储存上的优点可以克服前面两个储存方法所具有的不足,不过能力与资源的转化需要一个过程,对于突发事件出现时的援助也不是特别好的支持,所以不要过分依靠能力储存。
2.3.3双赢的分析
生产能力储存协定签订以后,政府对企业进行储存费用及补贴,由公司负担相应的储存成本和费用,而公司则按照约定由政府进行相应规模的能力储存,在自然灾害出现时把这些能力转化成紧急物质。若在协议期间没有灾害,那么企业获得的只是物资补助,但政府虽需要其承担相应的存储支出和损失补偿,但能够节省大量的采购、折旧及其他成本费用。一旦在协议期间出现自然灾害、企业获得资金以及产品销售收入时,政府能够优先以低价购买大量物资来满足各种物资的供给[3]。
2.4、合同储备
2.4.1模式定义
合同储备就是政府和有应急物资的公司之间订立储备合同,在灾害发生时政府可将公司的材料出租进行抢救。合同储备一般应用在某些建筑企业中,它们有很多铲车、挖掘机和其他大型装备,通常在建筑施工中使用,灾后会优先出租给政府进行调用,对灾后紧急救援至关重要。
2.4.2模式的特征
合同储备,防止因实物储存而造成的资金损失。企业储存物资一般成本费用较高,储存空间较大,利用效率较低,如进行实物储存将耗费大部分仓储成本,且需承担折旧和报废的损失成本。因此政府和有相关条件的企业签定协议，可保证灾后使用企业物资施救,避免浪费资金。
2.4.3双赢的分析
企业储备交易完成后,由当地政府负责对公司的租金补贴和公司对当地的灾后物品调用。如果企业在合同期内没有发生过天灾,那么企业将能够得到补贴费用而政府也将能够节约大量生产、库存、折旧、保养和报废的费用。而如果企业在合同期内发生了天灾,政府将可以低
廉的代价(补贴费用)将所有物资都出租给企业,企业也等于通过出租货物而得到了相应的补贴。
三、应急物资的分类储备策略
3.1应急物资的分类
传统储存模式并不能满足紧急物品多样化的需求,虽然中国目前政府实物储存以高保障和快反应为优点,但在物资效率、储存成本等方面存在一些不容忽视的缺陷,各种方法的协同储存可以合理的克服单一储存方法的缺陷,以满足各种紧急物品对物资的需求。学者们在紧急物资划分方面也做出了一些研究成果,从紧急物资储备角度,可将紧急物资分类为五大类别:食品医药类、紧急救助类、灾民安置类、基础装备类、重大设施建设类。
3.1.1食品医药类中,既属消耗性物料也属保护生命不能缺少的物料,主要有各种食物、矿泉水和药物。此类物料生产周期短、储存期限长,灾后需要量大,消耗迅速,适合于协议公司的实物储存和合同公司的生产能力储存,可由政府与企业和医药公司签订仓储合同。这些物资保质期一般较短,如采用政府实物储存的话,对资金耗费很大,企业实物储存则可以对物资实
行动态更新和保管,既可以减少因物资到期造成的资金浪费,也可以在灾后第一时间将物资运输到灾区。同时食品医药类物资亏耗速率也极快,因此可以用生产能力储存以保证灾后物资供应稳定。
3.1.2在应急救援种类中,作为专用型物资的灾后人员最迫切需要的救援物资就是所有生命考古金属探测器,电钻、灭火器、潜水服和救生衣。这些物资的灾后需求量迫切度较大,而平时需要量也较少,在由地方政府部门进行物质储备之时,也需要由当地的专门部门进行储备。虽然当地的物质储备机构可以确保这些物资在第一时间内被及时送往灾区救治,但是由于这种物质的市场需求很小,所以他们也不能把其大量地储存为物资[4]。与此同时,人力储备也很不合理,这也就是人力储备和物质的转化之间必须进行一段时间的循环,都则无法确保他们在第一时间内实现物质救援的需要。
3.2基于AHP应急物资分类储备策略研究
前文根据应急物品性质对不同物品作出储备战略选择,只是目前还缺乏一个科学评估，即对紧急物品储备战略能否有效作出评估。层次分析法(AHP)是进行紧急物资储备战略问题的方法选择,它的基本思路主要是:首先确定战略问题的具体目标作为目标层次；然后,再把选
定方案时所依据的指标体系界定为标准层次；最后，界定为在实现目标时所采用的指标体系作为方案层次。再根据不同类型的紧急物资储备战略问题,经过研究充分考虑了各种储量模型的优点,并参考了各种储备的有关研究成果,建立了包括存储成本、储存总量、存储品种、物资品质和最大响应时限等五个指标的基准层。
四、结束语

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