交通出行的两会好声音
交通运输与众出行是每年全国两会的重要议题，今年也不例外
节假日高速免费时间是按进的时间算吗?。在不久前刚刚闭幕的2021年全国两会上，来自社会各界的人大代表和政协委员纷纷对交通运输，尤其是高速公路事业的未来发展建言献策，亮点纷呈。
3月11日，十三届全国人大四次会议在北京顺利闭幕。作为国家重要支柱产业的交通运输业，依然是今年热议的焦点之一。在今年的全国两会上，代表、委员们纷纷为交通运输，尤其是高速公路事业的未来发展建言献策，并带来关于《收费公路管理条例》修订、高速公路预约免费通行、搭建全国一站式道路救援服务体系等与高速公路行业今后发展息息相关的两会好声音。
尽快修订《收费公路管理条例》
未来5至10年，我国公路仍将处于集中建设、加快成网的关键时期，随着新建公路向中西部地区和山岭重丘地区延伸，导致建设成本提高，项目收益下降，融资难度加大。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉建议，尽快对《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）进行修订，以适应交通运输发展的新阶段、新要求和新格局。
陆永泉分析指出，不少收费公路项目按现行收费标准和收费期限难以获得投资回报，导致社会资本投资意愿不强，部分已纳入PPP项目库的建设项目难以落地。因此，亟须调整现行《条例》相关制度，保障收费公路可持续发展。
陆永泉认为，经过30余年的快速发展，我国的高速公路网已基本成型并不断完善，未来的养护任务越来越重，保障养护和运营管理资金成为必须解决的现实问题。而目前，高速公路养护管理资金从通行费收入中解决，按照现行《条例》，高速公路如果到期停止收费，将直接导致债务悬空，陷入“无钱养护”的困境。因此，在公共财政难以保障的情况下，迫切需要建立促进高速公路可持续发展的长效机制。
此外，现行收费政策设计对统一监管、协同服务、信息披露等要求较弱，难以满足社会公众在服务质量、服务水平和知情权、监督权等方面的诉求。陆永泉建议，尽快对《条
例》开展修订工作，改变目前的管理模式，强化监管，接受社会广泛监督，以实现高速公路可持续高质量发展。
取消节假日高速免费通行
在《关于取消重大节假日高速公路免费通行政策的提案》中，全国政协委员、月星集团董事长丁佐宏指出，发布近10年之久的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，虽然极大满足了人民众对于公共福利政策的渴求，充分撬动了内需与旅游消费，但也导致高速公路“逢免必堵”现象的加剧，在严重影响人们正常出行的同时，加大了大巴、中巴、货车等客货运输车辆因道路拥堵造成的时间成本和边际成本。
“这是社会的一块心病，部分路段拥堵时间甚至长达一两天。尤其是高速堵车常常伴随着应急车道被占用，导致工程救险、消防救援、医疗救护等紧急公务车辆被堵在路上，
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/Feature Report
速递——2021全国两会代表委员关于高速公路发展的提案建议一览
责任编辑/杨心壤 美术编辑/李文华
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策、法规制度，为实施小客车预约免费通行提供法律保障。
目前，我国的道路救援服务还处于发展初级阶段。主要存在三个方面的问题，分别是：高速救援寻位时间长，安全预警不到位；高速救援与其他道路救援不互通；尚未形成全国性统一的车辆救援服务平台。
针对上述问题，全国政协委员、民进广东省委会副主委黄玲认为，首先，要解决救援定位难题，提高安全预警能力。她建议充分利用高科技手段，以生命至上为理念，提升出行安全。一是借助车载信息技术和GPS定位系统，方便司乘在车辆发生事故或故障时，能够快速准确定位，缩短救援
等待时间。救援单位则通过快速实施救援，及时帮助车主摆脱困境，提升救援效率。二是广泛发布安全提醒引导信息，充分利用互联网地图导航系统，提前向沿途车辆发布安全预警提醒，在有效提升道路作业及行车安全水平的同时，避免二次事故的发生。
其次，要强化救援服务衔接联通，提高服务一体化水平。黄玲建议利用移动互联网科技和信息化手段，打通高速公路与其他道路救援服务的信息衔接，从而形成一体化、一站式服务流程。同时借鉴国外救援服务模式，以整车厂、保险公司等作为服务出口，统一接入道路救援服务，不仅能够增强服务吸引力，还有利于车主驾车遇到故障或事故时，能
救助服务功能停滞，延误救援时机，造成二次伤害。如遇重大险情，极易引发更大的社会事件，对社会危害极大。”丁佐宏在接受采访时指出。
对此，丁佐宏提出两点建议：第一，取消重大节假日高速公路免费通行政策。因制定该项政策是为了提升收费公路通行效率和服务水平，方便众快速出行，但目前这一初衷显然已经与现实相悖。
第二，有关部门应该深化高速公路收费制度改革，把原来减免的通行费用，继续让利于民，经过科学测算，降低高速公路收费标准，惠及所有通行车辆，满足人民众对于公共福利政策的渴求。
全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚建议，在节假日小客车免费通行政策的基础上实行预约通行模式，根据高速公路系统服务能力对免费通行进行额度调控，由车主根据自身需求在有限的免费额度下预约通行的时间段，预约成功即可免费通行。预约通行保障系统实时可控，从全局进行供需双向优化调节，实现供需精准匹配。
郭继孚说，在信息化快速发展的今天，完全有条件利用技术手段避免不必要的拥堵。现阶段，我国高速公路ETC的发展为车辆预约通行创造了有利条件，通过ETC系统可实现智能、灵活的通行管理、预约查验，基本无需进行大规模的硬件设施、设备改造。
针对如何实现高速公路预约通行的问题，郭继孚给出两点建议。首先，可依托现有的高速公路收费管理系统与“绿通道”预约平台开发国家级高速公路预约通行平台，通过平台发布预约通知，能够灵活设置预约通行车辆的实施范围、预约时段、时间间隔和免费通行名额，并实行预约监管。车主可通过移动应用程序、车载终端、电话等方式查看各时段的免费通行剩余名额，完成预约操作。
其次，选取一条或若干条节假日拥堵情况较为严重的高速公路，开展节假日免费通行期间的预约通行试点工作，在逐步积累经验、优化预约规则、提升车主接受度后，逐步推广到全国。此外，他还建议完善相关法律法规，修订相关政
用了近1000个“智慧锥桶”，可将道路施工信息实时推送到导航系统，及时提示车主合理规划出行、在施工区域小心驾
他建议，国家层面应进一步加强政策创新，支持自动驾驶商用和智能交通普及，满足老百姓的美好出行需求，早日实现交通领域碳达峰的目标。具体包括：国家层面进一步加大政策创新的力度，为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径；建立由各级政府、产业界和学术界共同参与的自动驾驶规模化商用推进机制；加速交通基础设施智能化进程，广泛应用人工智能、大数据、5G等技术，构建低碳、高效、便捷的交通系统；鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新，促进自动驾驶汽车普及。
北京市首都公路发展集团有限公司 供图
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