10.4 世行、亚行贷款项目采购与国内投资项目采购的主要差异
表10-1 世行/亚行与我国的招标投标差异对比表
差异项目 | 世界银行和亚洲开发银行 | 中国 |
法律法规 | 1）采购指南2）选择咨询顾问指南3）资金支付手册 | 《招标投标法》、《政府采购法》及相关法律法规、文件、政策等。 |
招标主要目的 | 确保贷款资金使用的经济性和效率性，而不涉及其他非经济因素或考虑。 | 提高经济效益，促进有序竞争，防止腐败行为；保护国家、社会公共利益和招投标当事人合法权益。 |
招标方式 | 国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标 | 公开招标和邀请招标 |
招标程序 | 一阶段单信封招标程序 一阶段双信封招标程序 两阶段双信封招标程序 两阶段招标程序 | 一阶段招标程序 两阶段招标程序 |
刊登采购公告 | 在世行和亚行刊物和网站刊登，同时在《中国日报》上刊登 | 中国日报、中国经济导报、中国财经报、中国建设报等 www.chinabidding www.chinabidding等 |
标准招标文件范本 | 世行、亚行分别提供了一系列完整、标准的招标文件范本和使用手册，英文版可从世行网站和亚行网站下载，部分中文版可以从下载 | 1．《标准施工招标文件》和《标准施工招标资格预审文件》 2．《机电产品采购国际竞争性招标文件》 |
使用语言 | 英文 当采用中文和英文两种文字对照的方式时，如果两种文字不一致时以英文为准 | 中文 国际招标时出可以采用中文和英文两种方案对照的方式，如果两种文字不一致时以中文为准 |
投标人资格 | 投标人应来自于世行或亚行成员国 | 投标人应为具有相应资格的法人或组织。国际招标时，投标人应来自于中国或与中国有正常贸易往来的国家或地区。 |
资格预审文件和招标文件的发售时间要求 | 在ICB采购方式下，不少于6周；在NCB采购方式下，不少于4周 | 工程建设项目不少于5个工作日；机电产品国际招标项目招标文件在投标截止日前均应发售 |
编制资格预审申请文件和投标文件的时间要求 | 在ICB采购方式下，不少于6周；在NCB采购方式下，不少于4周 | 编制资格预审申请文件的时间无规定；编制投标文件的时间不少于20天 |
对通过资格预审投标人的数量限制 | 没有数量限制 | 可以采用有限数量制和合格制；如采用有限数量制，通过资格预审的投标人数量不得少于3个 |
采用国际竞争性公开招标（ICB）方式的限额 | 世行限额标准为单个土建合同大于2000万美元、单个货物合同大于50万美元、单个咨询顾问合同大于20万美元；亚行限额标准为单个土建合同大于1000万美元、单个货物合同大于100万美元、单个咨询顾问合同大于20万美元 | 单项合同金额：工程招标为200万元，货物招标为100万元，勘察、设计、监理招标为50万元，机电产品国际招标为100万元，政府采购货物和服务为120万元 |
土建工程招标文件的合同条款 | 土建工程国际招标使用FIDIC合同条款 | 工程施工招标采用《标准施工招标文件》中的通用条款，部分行业、地区试行FIDIC条款 |
评标委员会的要求 | 没有要求，采购人自己决定，遵循“谁投资，谁决策”的理念，借款人（采购人）对招标结果负有最终的责任 | 需要在行政监督部门设立的专家库随机抽取专家与招标人的代表组成评标委员会，成员人数为5人以上单数。专家人数不少于2/3。 |
投标文件的密封和小签的要求 | 1）投标文件没有密封不能成为废标的条件，但投标人自己承担信息泄漏的风险 2）投标文件没有小签不能构成废标的理由 | 投标文件未按招标文件需求密封，将被拒绝接收。 |
投标人数量小于3家 | 投标人数量少于3家应继续开标、评标，如果没有一家实质性满足招标文件的要求，可以重新招标或拒绝所有投标 | 重新招标 |
货物和土建工程评标办法 | 采用“最低评标价”法。只允许推荐1名中标人 | 1）经评审的最低投标价法 2）综合评估法 可以推荐1-3名中标候选人 |
评标时价格比较的基准 | 国外货物以CIF价、CIP价加运至目的地的内陆运输费和保险期费，不应包含进口关税和增值税 国内货物以EXW价加运至目的地的内陆运输费和保险费 | 国外货物为CIF价，CIP价加运至目的地的内陆运输费和保险费，以及进口关税和增值税 |
国内优惠 | 根据贷款协议，在ICB方式下采购工程和货物可以对本国投标人给予最多不超过15%的价格优惠 | 无 |
低于成本价投标的有关规定 | 低于成本投标可以接受 | 低于成本价的投标报价，为废标 |
高于预算的投标 | 若最低评标价的投标报价高于招标人的预算，在征得世行或亚行同意后，招标人可与最低评标价的投标人进行降价谈判；若谈判后价格仍高于预算，可以重新招标，并考虑改合同招标范围 | 高于拦标价（投标最高限价）或采购预算的投标为废标 |
中标以后对合同条款的修改 | 在合同谈判期间以及合同实施期间，个别合同条款在征得世行来亚行的同意后，招标人和中标人如果能够接受，可以修改，并按照修改后的内容签订合同或者补充合同协议 | 招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 |
咨询顾问招标程序 | 采用一阶段双信封招标程序 | 采用一阶段招标程序20万投资什么项目 |
招标前对进入短名单咨询公司的数量要求 | 世行规定通常为6家 亚行规定通常为5-7家 竞争性不足时，世、亚行也允许低于5家 | 没有短名单制的统一规定 |
咨询顾问招标的评标方法 | 采用综合打分法，技术建议书的分值权重通常不低于80%。世行采用百分制，亚行采用千分制打分 | 鼓励采用综合打分法，采用百分制打分 |
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