高速公路管理如何规避涉诉风险
高速公路管理如何规避涉诉风险
作者：甘晓宁
来源：《中外企业家·下半月》 2014年第6期
    甘晓宁
    （宁夏公路管理局银川分局，宁夏 银川　750001）
    摘　要：在高速公路飞速发展的今天，如何加强高速公路的管理，更好地规避涉诉风险，成为公路管理者要去解决的一项重大问题。本文就这一问题做简要的概述。
    关键词：高速公路；法律意识；公路管理
    中图分类号：D922.296  文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）18-0131-01
    近几年，公民的法律意识和权利意识逐步提高，涉及高速公路的诉讼案件的数量大大增加。如何加强高速公路诉讼防范能力，规避诉讼风险，维护自身的合法权益，是公路管理者所面临的现实问题。
    一、涉路诉讼案件的类型
    第一类是路政管理部门在行使职能过程中实施行政处罚、行政强制措施所引起的路政诉讼案件。
    第二类是高速公路管理过程中的侵权行为引起的路政诉讼案件。侵权行为引起的路政诉讼案件主要有，第一，公路养护作业过程中不按规定设置标志标牌导致交通事故和人身伤害产生纠纷。第二，路政管理瑕疵导致的侵权，如隔离栏栅没有及时修复导致无民事行为能力人、狗等， 路旁树枝、高空标志标牌倒塌、坠落、路面上遗落的石头、货物，抛撒的碎石或滴漏的重油等导致交通事故。高速公路管理瑕疵是指未尽合理的管理义务而致使相对人人身财产受到损害的侵权行为，是由于管理不到位引发的诉讼案件。第三，公路养护质量瑕疵引起的侵权责任，如路面出现坑槽、桥头跳车等病害没有及时进行维修引起他人人身、财产损害的侵权案件。
    第三类是通行费征收管理过程中因征缴矛盾及因发生特殊情况造成车辆拥堵引起的诉讼案件。此类案件主要是由于车型判别、车载重量以及超时、无卡、U转、绿通道等特殊情况下引起的收费争议以及不能提供“高速”行车通行条件而引起的争议。
    二、防范诉讼风险的措施与对策：
    1.路政执法部门应规范交通行政执法行为
    在作出行政处罚等具体行政行为时，一定要严格按照法律规定的程序办事，如向管理相对人出示证
件亮明身份、告知对方权利、听取对方陈述辩解；严格按照法定程序依次下发、送达相关法律文书，不能为了追求效率而忽略程序，行政处罚法规定，不遵守法定程序的行政处罚无效，管理相对人有可能以程序违法为由提起诉讼。在路政执法过程中不仅要做到具体执法行为合法，包括程序合法、主体合法、证据确凿充分、有明确的法律依据，还要做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上有理有据，使相对人心服口服，减少执法工作的阻力，同时要注意保全证据及时归档，便于在发生诉讼时及时提供证据和法律依据。
    2.路面施工养护作业中要规范作业
    做到标志规范明显，并采取安全有效的防护措施。制定养护作业安全操作规程，对路面施工人员进行安全培训，做到先培训后进场。一旦因路面施工引发侵权事故要及时保全证据，收集施工作业中无过错的证据，如标志标牌设置规范明显等，并拍摄保存现场照片，同时在接受相关部门的询问笔录中要特别说明施工方已尽到责任，如果将来进入诉讼程序，这些都是免责证据。
    认真履行路政巡查职责，严格遵守巡查频率及巡查时车辆行驶的速度的规定，及时发现路基、路面、桥涵、中分带软护栏、隔离栅、路面抛洒物、遗落物等安全隐患。对发现的安全隐患要及时整改，对隔离栅、软护栏的破损、断开、丢失做好现场记录并采取临时防护措施。需要养护、维修部门处理的，按照相关程序送达通知单，通知相关部门及时处理，消除安全隐患。巡查记录应详细记载当
次巡查情况。养护保洁部门要明确公路路面保洁清扫频率，做好日常养护中保洁清扫的养护记录，日常养护记录和路政巡查记录是证明公路管理机构履行了路政巡查义务和保洁清扫义务的重要证据。
    3.通行费征收部门要热情服务，文明征费，做好政策法规的解释工作
    对于车型争议可综合各种指标判定，尽量把争议化解在前期，对超时、出入牌照不一等引起的争议要注意调查核实，确有理由的应予采纳，确需全程计费的应充分说明理由并出示相关依据，做到以理服人。
    把握好鲜活农产品“绿通道”政策规定。做好司机投诉解释工作。例如运输新鲜的枣子免费，干枣的不免费；送超市的鱼免费，鱼苗、观赏鱼不免费；家鸽免费，赛鸽不免费。收费员怎么判别，要有依据，要给司机合适的解释，把投诉纠纷消除在萌芽状态。高速怎么收费
    在进行路面改扩建或大中修前，在提前得知大雾、暴雨、冰雪等恶劣天气的预报后，在遇到因交通事故导致短期内可能形成交通堵塞时，通行费征收部门应及时通过网络、可变情报板、电子显示屏、交通广播电台、报纸等媒介公开高速公路的路况信息，或让进口收费人员口头告知，让司乘人员提前知晓真实情况，引导司乘人员选择正确的行驶线路，而不是致使其在高速公路遭遇了堵塞后，走上诉讼程序。
    4.提高应急救援能力，避免引发生事故
    高速公路养护、路政管理、通行费征收、96958救援指挥等部门要按照职责分工，齐抓共管，大力开展联合应急机制建设，定期进行突发事件应急处置演练，确保紧急情况时“召之即来，来之能战，战之能胜”，及时妥善处置高速公路因恶劣天气、交通事故等引发的突发事件，保障高速公路的安全畅通。
    三、结语
    高速公路管理部门要进一步推行养护管理精细化，收费服务人性化、路政执法规范化，建立健全诉讼防范机制，树立领导干部职工的法制意识和责任意识，才能更好地防范诉讼风险，依法维护自身合法权益，促进我区高速公路事业又好又快发展。
    （责任编辑：时音菠）

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。