萧山：城中村改造现状分析和对策建议安置房政策
市委常委、区委书记洪航勇同志在区委十三届六次全体（扩大）会议上指出“加快城中村改造，要按照‘统一规划、合
理布局、因地制宜、有序推进、综合开发、配套建设’的要求，争取今年每个街道至少有一个村开展改造，通过几年努力，尽快完成城厢、北干、新塘、蜀山四个街道改造范围内的城
中村改造任务，把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区”。城中村改造是推进城市化的重要内容，是新农村建设的重中之重，是提升城市品位和综合竞争力的迫切需要，是创建“平安萧山”、构建社会主义和谐社会的重要举措，更是改善环境、提高人民众生活品质的内在要求。
一、我区城中村改造的现状
我区自2008年1月启动城厢街道梅花楼社区城中村改造试点，区委十三届六次全体（扩大）会议和今年政府工作报告提出了今年每个街道至少有1个村（社区）开展城中村改造。一年多来，在街道和社区的辛勤工作下，在区级各部门
的支持配合下，城中村改造工作稳步开展，我区的城中村改造工作由试点阶段进入到向面上全面推进阶
段。
1.健全了组织。区委、区政府对城中村改造十分重视，把城中村改造工作列为主要工作，近几年，区委、区政府每年
都要召开专题会议研究，尤其是今年以来，区委、区政府主
要领导已先后五次对全区城中村改造工作进行了专题的研究和调研，区人大、政协领导十分关注城中村改造工作，多次组织调研、开展督查。区委、区政府建立了由盛区长任组长，区人大、政府、政协分管领导任副组长的区城中村改造领导小组。各街道也相应建立了由主要领导为组长的领导小组，并明确了分管领导和专门的工作班子。区级有关部门主动配合、各司其责，形成了相互协作、相互配合的工作机制。
2.明确了目标。根据区委办、区政府办《关于加快城中村改造的实施意见》（萧委办〔2009〕62号），今后一段时间我区城中村改造的重点为：绕城线内城厢、北干、新塘、蜀山四个街道人均耕地（不包括围垦耕地）面积在0.1亩以下的村（社区），据调查目前有30个村（社区）。为了防止出现新的城中村，《实施意见》明确，因城市基础设施、公共设施、重大项目建设等需要拆迁的村（社区），经区政府批准，应进行整体改造。根据区政府办〔2009〕137号文件，今后三年里，共有17个村（社区）启动改造工作。
3.确定了模式。《实施意见》指出，城中村改造的开发模式有：由街道建立建管中心统一实施开发；街道主导，村（社区）自行组织实施；因城市基础设施、公共设施、重大项目建设等需要整体改造的，由街道或项目主体实施。
4.落实了责任。按照“一街（镇）一统筹、一村（社区）一方案”的原则，区政府统一领导、组织、协调全区城中村改造工
作；各街道为实施主体，统筹实施辖区内城中村改造的组织协调、拆迁安置和建设管理，统筹辖区内城中村改造的村（社区）的规划编制、土地利用、资金平衡；有条件的村（社区）经批准，可以作为实施主体。。
5.取得了实效。四个街道和区级有关部门围绕当前的目标，密切配合，扎实工作。目前为止我区已有城厢街道湘湖村、北干街道明星村完成了整村搬迁改造。有2个村（社区）已在实施，其中梅花楼社区试点进展顺利，基本完成拆迁，目前正在打桩建设；北干街道的荣庄村取得突破性进展，7 月底基本完成签约、腾房后，计划在10月开始安置房建设。另有8个村（社区）正做前期准备，城厢街道启动东湘、杜湖、湖头陈、仙家里等四个社区进行城中村改造，目前，四个社区的整体改造初步方案已制订，待进一步完善后即可实施；新塘街道借助项目带动，今年计划实施姚江岸和王有史二社区整体改造，改造方案目前已上报区政府；蜀山街道按湘湖二期保护、开发要求，对湖山村实施整体搬迁改造工作正在紧锣密鼓进行中；戚家池社区的改造方案正在完善中。
二、问题和困难
尽管我区城中村改造工作取得了一定成绩，但在工作推进中存在不少困难和问题，工作进展离各级领导和广大众要求尚有差距，主要表现在以下几个方面。
一是思想认识问题。主要表现在：畏难情绪。之前项目带动拆迁和先行改造试点的村（社区）出现了一些“难缠户”和“钉子户”，还出现过越级上访，在干部众中产生畏难思想，多一事不如少一事。畏繁情绪。城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡拆迁安置、建设管理等方方面面工作，面广量大，造成部分干部不愿抓，不愿改。麻痹情绪。有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足，思想上没有引起视，也没有很好去研究、破解存在的问题。敷衍情绪。一部分人认为城中村改造是上级部署的城市建设任务，与老百姓生活和村级发展没有什么关系；另外城中村改造中涉及部分村（社区）、村民经济利益，造成改造工作不积极、不主动。
二是资金筹措问题。城中村改造中最大的难题是改造资金的筹集，它涉及征迁补偿和安置房建设，按现行政策平均每户补偿需60万元左右，安置房建设的成本价和安置对象购房款的差价每人补贴7万元左右，匡算每拆迁安置1户，需支付90万元左右，这还是一个保守估计。虽然通过城中村改造可节约集约用地，用土地置换土地取得资金平衡，但土地收储出让有一个过程，势必出现平衡资金滞后，需要通过融资来解决，何况其资金涉及量大，按目前规模，改造村（社区）需融资3亿元左右。因此，解决“钱从哪里来”问题是推进城中村改造诸项工作的基本保障。
三是征迁安置问题。随着我区城市化进程的进一步加快，外地来萧打工就业的人员有增无减，出现了较大的租房需求，给村集体和农民带来了巨大的经济收益，导致形成了违章建筑屡禁不止的现象，使农民把“既得利益”当作“合法利益”、“应得利益”，无形中提高了被拆迁户的心理预期和补偿要求。另一方面，由于各区块补偿标准执行不一、有时差异较大，
甚至各村、各项目、各实施主体补偿都不一致，导致被征迁
农民心态失衡，期望值提高，拆迁成本骤增，在拆迁中普遍
存在“拆不动”和“拆不起”的现状，行政又难实施，使得
征地拆迁成为改造中头痛的事。
三、对策及建议
城中村改造不是一个简单的拆除、重建问题，它是一个
涉及社会、经济等方面的系统工程，解决城中村问题，必须
正确处理好政府、集体、农民之间的利益关系，妥善解决农
民的生产生活问题，以达到建设和谐的城市新社区、保持社会稳定有序和实现经济社会全面、协调、可持续发展的目的。
1.提高思想认识。城中村改造是一项“必须做”的工作，
因为城中村中外来人口多、违章搭建多、安全隐患多、社会
治安差、环境卫生差，给人的总体印象是“脏、乱、差”，直接影响萧山的城市品位和形象。城中村改造还是一项需要“合
力做”的工作，城中村改造工作量大面广周期长，必须由各个部门密切配合、共同推进。为此，要树立四种意识：城市意识。
要引导干部众要摈弃封闭、排斥和落后的小农意识，树立城市意识，要把自己作为城市的主人，融入到现代城市文明当中。民生意识。城中村改造从根本上讲是解决民生问题，通过旧村改造，既改善众生活居住环境，又创造更多的发展条件和就业机会，特别是通过改造，能极大推动城市第三产业发展，使老百姓实惠更多。机遇意识。萧山当前加快城市化时不我待，加上各级领导高度重视、很多经验可供借鉴、众愿望日益迫切，机遇面前要有早改早主动，迟改就被动的意识。责任意识。要把城中村改造作为各部门份内的工作，增强责任感、使命感，齐心协力形成合力。
2. 创新融资渠道。区委十三届七次全体（扩大）会议指出“深化城市领域改革创新，努力加快城市化步伐”“推进城市投融资体制改革”，资金是城中村改造的根本性难题之一，必须把土地保障和融资渠道创新摆到“重中之重”的位置上：一是搭建融资平台，尽快成立城中村改造投资有限公司，鼓励有条件的镇街组建自己的投融资公司。二是拓宽多元化融资渠道，健全建设经营机制，采取BOT、BT、TOT等多种方式，鼓励各种社会资本投资城中村改造。三是优化规划选地，既尊重街村意见，又要加强“一村一方案”的操作性，可以打破村界，鼓励街道内连片安置，落实供区街统筹用以经营的土地，节约集约用地。四是优先出让，对城中村改造的出让地块，在明确土地出让金用途的前提下，优先安排挂牌出让，
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