建德市养老养生产业发展规划(2010-2020年)(公开征求意见稿))
建德市养老养生产业发展规划
（2010——2020年）
（公开征求意见稿）
前  言
进入二十一世纪以来，建德市与全国一样已进入老龄化社会。快速增长的老年人口规模，既给社会养老保障、养老服务带来了巨大压力，同时也给养老养生产业发展带来了重大机遇。及时顺应人口老龄化趋势，把握这一重大机遇，培育发展养老养生产业，对于加快经济转型升级、促进经济社会发展具有重大现实意义。根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《中共杭州市委办公室、市政府办公室关于加快推进养老机构建设的意见》、《建德市市域总体规划》、《建德市土地利用总体规划》、《建德市关于加快现代服务业发展的若干意见》等，编制本《规划》。
本《规划》范围涵盖整个建德市域。规划期限为2010-2020污到你那里滴水不止的说说文章年。本《规划》是建德市发展养
老养生产业的指导性文件，是制定发展养老养生产业政策、引导社会资本进入社会福利领域、实施养老养生产业项目的重要依据。
第一章  发展优势及基础
一、发展优势
建德市发展养老养生产业，具有得天独厚的生态资源优势、相对优越的区位优势，主要表现在：
（一）区位条件相对优越。建德地处浙江西部，钱塘江上游，隶属杭州市。东接杭州，西连黄山，位于“杭州——新安江——黄山”黄金旅游线的中段。境内杭新景高速、金千铁路、330国道、320国道、06省道、23省道和新安江航道构成了四通八达的交通网络，是连结杭金衢、浙皖赣的枢纽和杭州的西大门。随着杭黄高铁、临金高速的建成，以建德为中心300公里半径的范围将基本覆盖长三角都市圈，为吸引更多外地老年人来建德休闲养生提供了良好的交通条件和区位条件。
 
（二）区域环境十分优越。建德市气候温暖湿润，雨量丰沛，四季分明。年平均气温16.9℃、降水1600毫米，无霜期254天。空气清新，新安江主城区空气污染指数年平均值为68，符合功能区划要求的二级标准，洋溪、洋安等乡镇村庄大气达到国家一级标准。全年空气质量达到Ⅰ级（优）、Ⅱ级（良）的天数合计为 345 天，优良天数所占百分比为94.5%。
建德森林资源丰富，山林面积270余亩，森林覆盖率76％，森林树种700余种，药用植物700多种。区内水资源十分丰富，水域面积13万余亩，有新安江、富春江、兰江和寿昌江4条江河及38条中小溪流，新安江、寿昌江两条主要河流水质均达到国家地表水水质Ⅱ类标准，其中新安江水力发电站坝后14公里江段，常年水温保持在14—17℃，水质达Ⅰ级标准。特别是城区段在暑热天气，江边凉风阵阵、江雾奇特，成就了新安江清凉大世界，是江南难得的避暑旅游休养胜地。
二、发展基础
建德市发展养老养生产业不仅自身已有一定的发展基础，而且相关产业也得到了快速发展，为养老养生产业提供了强力的支撑。
（一）养老养生产业基础良好。主要表现在：养老机构初具规模。目前，全市共有养老服务机构15家，设有床位1441张。其中市老年公寓（社会福利院）1家，设计床位130张；乡镇（街道）敬老院12家，设有床位1011张；民办托（养）老院2所，设有床位300张。服务机构总建筑面积2.71工艺美术专业学什么万平方米，总资产3697万元，专职工作人员102名，收养各类老人近900人。社会资本参与经营。我市现有2家民办养老机构，即梅城严东关长寿院和梅城托老院。天龙八部咫尺天涯6月底，严东关长寿院在院老人158人，其中来自上海的40人。梅城托老院设床位80张，在住老人73人。同时据调查，有意向投资建设养老机构项目的有10余家。农村“星光老年之家”已经普及。作为机构化养老的雏形，至2009年底，全市共建成“星光老年之家”270个、面积60438平方米，设日间照料床位42张，已成为各地老年人交流的平台、培训的基地、休闲的场所、学习的乐园。
（二）配套产业形成一定支持。农业和食品加工业、旅游商贸、日用消费品生产等配套产业（项目）都对养老养生产业形成了一定的支持。
 
1、旅游商贸业稳健发展。我市旅游业起步较早，上世纪80年代初，建德市农工部与上海
相关部门通过经济协作，建成“借山楼”疗休养中心，使新安江一度成为上海都市人的“后花园”。通过近30年的发展，先后荣获中国最具影响力旅游名城、中国十大世外桃源、中国最佳旅游休闲胜地、华东地区十大旅游风情休闲城市、浙江省十大休闲旅游城市等荣誉称号。到2009年，全市旅游接待总人次319万人次，实现旅游总收入16.9亿元，其中旅游营业收入4.7亿元。同时，从目前我市旅游客源看，80%以上的游客来自长三角洲地区，且老年人游客占12%以上。大润发、联华、华润、三江等大型连锁零售商贸项目遍布城乡。
2、特农业较快发展。经过多年的农业结构调整，全市初步形成畜禽、蔬菜、茶叶、柑桔、草莓、毛竹、水产7大主导产业和蚕桑、莲子、中药材、干果、油茶五大特产业。建成蔬菜、柑桔、茶叶等主导特农产品基地58万亩、杭州市都市农业示范园区54个，这些产业规模大，基础好，在浙江省乃至全国都有一定的知名度，是中国大棚草莓之乡、有机茶之乡、优质柑桔之乡。同时，农业的园艺功能得到较好的发挥，通过乡村休闲观光农业建设，并结合生态化建设的要求，2个村被命名为浙江省农家乐特村、各1个点被命名为省休闲林业示范点和休闲渔业基地、3个点命名为杭州市休闲观光农业示范点；10个乡镇创建成省级生态乡镇，4个乡镇创建成全国环境优美乡镇。里叶白莲、西湖藕粉、千岛银珍茶、果蔬及鱼类加工品、西红花、铁皮石斛，都有一定的生产加工规模，为发展养老养生
休闲产业创造了很好开发条件。
西藏林芝3九九重阳节的诗句、老年人用品开发已有一定基础。2009年市底，全市713家规模以上工业企业中，生活用品制造业企业达192家，其中纺织服装19家、食品饮料135家、家具制造16家，工业销售产值51.5亿元,占全市规模以上工业销售产值的比重19.4%。特别是浙江致中和酒业有限公司迁建杨村桥，着力推进年产基酒5000吨、五加皮酒5万吨的技改项目建设，致力于打造中国植物保健酒第一品牌；以乾潭、杨村桥、莲花为主的家纺行业，全市有生产企业320多家，销售收入突破20亿元，占全市工业企业销售收入的7%左右，成为我市主要的块状经济之一，乾潭镇已被命名为中国家纺寝具名镇。这些产业和产品的开发，为老年人用品进一步研发制造创造了条件。
环境、卫生、文化及社会保障等各项事业不断发展，也为投资养老养生产业创造了良好的外部环境。
我市养老养生产业已有一定的基础，发展条件优越。但发展养老养生产业需要正视和解决的问题仍然较多：养老养生产业处于起始阶段，思想认识上有待进一步深化，特别是老龄事业与养老养生产业之间的关系不明确，产业的综合性强，需要准发展的切入点；尽管
各级都对老年事业发展有一些相应的政策，但还囿于传统的政府办社会福利的旧框框，对利用社会资本发展养老养生产业的政策，尤其是土地政策等还有待进一步的明确和研究。产业布局不够明确，缺乏统一的规划和引导；人才支撑还有待进一步加强；今后土地等资源制约会加大。这些问题，需要通过本规划的实施，不断加以解决。
第二章  发展展望
目前，我市发展养老养生产业不仅有着优越的生态资源条件、良好的产业基础，同时也面临着难得的发展机遇，主要表现在：
一、养老养生产业越来越引起党委、政府重视。
早在2000年，党中央、国务院就制定了《关于加强老龄工作的决定》，明确提出“老年服务业的发展要走社会化、产业化的道路。逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、老年服务机构按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。”2004年，劳动与社会保障部制定了《打造老人健康养生基地》，明确提出“在环境优越、适宜人居的地域打造养老养生健康基地，将老年人移入基地养老”。2010年，温总理在《政府工作报告》中明确提出要“加强应
对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老服务体系，让老年人安享老年生活”。 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》也明确社会资本可参与发展社会福利事业，投资兴办专业化养（托）老服务等各类社会福利机构。
近年来，建德市把“推进发展养老服务业”写入《市委市政府关于加快现代服务业发展的若干意见》，明确作为政府工作的一项重要任务，并列入综合目标考核内容，明确由市民政局牵头。其次是建立了一套领导协调机制，成立了以市长为组长的发展养老养生工作领导小组，下设办公室，多次研究养老养生发展工作思路等事宜。
二、随着老龄化趋势的加快，老年人市场需求十分旺盛。
当前，在全世界160多个国家和地区中，有60多个已进入“老年型”阶段。如日本老年人比例为17％，德国、英国和法国均为16％，荷兰为14％，美国为13％，人口老龄化趋势已使西方发达国家忧心忡忡。
我国同西方发达国家一样，也面临着人口老龄化趋势问题，2009年底， 60岁及以上老年人口全国达到1.67亿，占总人口的12.5%，并且每年以3.2%的速度在增长。包括上海、浙
江、江苏在内的长三角地区，人口老龄化趋势同样十分明显。2009年，长三角地区60岁及以上老年人口2328.1万人，占总人口17.18 %，其中：浙江省为762.4万人，占总人口16.18 %，近年来全省老年人口年增幅为4.5%，其中杭州市为113.2万人，占总人口的16.65%；上海市315.7苏州 景点万人，占总人口的22.5%，江苏省为1250万人，占总人口的16.8%。从我市看，人口老龄化趋势更为明显，2009年底，60岁及以上老年人口为8.81万人，占总人口17.2%。

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