关于农村教育问题的调查报告
摘要：根据农村基础教育现状调查结果分析，可以看出目前农村基础教育还存在教育经费不足、教师空缺太多、教师待遇差及学生辍学严重等问题。农村基础教育的形势相当严峻，因此分析其原因，制订切实可行的策略，是解决农村基础教育的当务之急。政府和有关部门应以立法的形式保障对农村义务教育的投入，调整教育格局，合理分配和使用教育经费，提高农村教师的教学水平和待遇，真正实现“两基”（基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲）的历史任务。
关键词：农村教育 教育投入 辍学 农村教师
一、调查背景和方法
教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个拥有13亿人口的发展中国家，尤其应加大对教育的投入和投资。早在1986年，我国颁布的《中华人民共和国义务教育法（草案）》及《关于中华人民共和国义务教育法草案的说明》中指出，我国义务教育分3类地区推进，“必须坚持实事求是、因地制宜的方针，不能搞一刀切，也不要脱离实际地去追求高指标”。同时
还制定了不同地区的“普九”时间表，确定了“省、自治区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤”的策略。经过十几年的努力，目前我国城市教育已基本实现了“两基”（基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲）的任务。但对于占据8.8亿人口的农村来说，教育还处于比较落后的阶段。农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育的差距还有扩大的趋势。因此各级政府更应加强对农村教育的重视和投入。为了更好地了解农村基础教育的现状，我利用假期走访了安徽省阜阳市枣庄镇仲楼行政村前海自然村，采用调查表和问卷的形式，入户对村民和学校教师进行了针对教育问题的调查。在调查中发现农村基础教育还存在教育经费不足、教师空缺太多、教师待遇差及学生辍学严重等问题。这些问题不仅仅影响到农村孩子接受教育，而且使农民对新知识的吸收及民主与法制的贯彻实行造成障碍。这些问题不解决，很难改变农村目前教育的现状。
二、农村教育问题的现状
二十一世纪是知识经济的时代。任何一个缺乏知识的人、民族、国家，都将被二十一世纪所淘汰。然而我们的教育现状却不容乐观。我国是农业大国,农业人口占全国人口的2/3以上,
农村中小学学生占全国中小学的比例是75%。因此，怎样办农村教育，农村教育如何服务农村，是一个方向问题，是关系到我国各方面发展的大问题。但是，从目前我国农村教育的现状看，这个问题没有真正解决好。其具体表现在，农村教育与城市教育一样，采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，更是把农村的中小学生引上了应试的道路，使原本就脱离农村实际的教育走得更远了。从统计数字看，小学适龄入学率为100%，但进入初中、高中，而进入大学的人数仅为3%，大多数的农村孩子无论是初中、高中、或是职业高中的毕业生，最终都要回到农村。
中国拥有世界上最多的文盲。中国教育经费的投入在世界上列倒数几位，而且与整个国民经济相比，呈畸形发展。日本、德国通过“教育先行”，从二战后的废墟中站了起来。十多年前，改革开放总设计师同志指出：“我们要千方百计，在别的地方忍耐一下，甚至牺牲速度，也要把教育问题解决好！”是的，中国教育亟需输血，而当务之急就是在拥有8亿人口的农村。
教育，首先要解决一个观念问题。在调查中发现，教育的重要性已经被包括文盲在内的绝
大多数家长所认识，他们也都朴素地认为要在当今社会中立足，就需要知识。因此他们节衣缩食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中，他们都会下大力气培养子女，并希望他们将来走出农村，摆脱贫困。
从受教育的主体——孩子身上看，农村孩子的求知欲强，由于困苦环境的熏陶，他们普遍懂事早，懂得珍惜学习的机会，也更加地刻苦。但是由于教材、老师、家庭经济等等方面的原因，又使得他们中的相当一部分人过早地离开了学校，回家务农或外出打工。
对教育的直接支持，当然来源于学校和老师。他们可以尽自己的努力来关心孩子、爱护孩子，为他们提供更好的学习环境。但是一旦落实到资金问题上时，学校与老师就实在是无能为力了。于是，有了有识之士所倡导的“希望工程”。通过调查，不难发现，“希望工程”是项浩大的工程，但落实到基层，它所能发挥的作用就极其有限了。中国有近两亿的文盲，全世界每4个文盲中，就有一名中国人。靠“希望工程”来给教育输血，显然不可能改变我们所面对的残酷局面。
在关注农村教育的过程中，我们更应关注农村的教师。在调查中我们发现，学校的教师是由公办教师和民办教师两部分构成的。中国的公办教师，待遇相对优厚。但人往高处走，
他们的流动方向是往城镇或较富裕的乡村。而这恰恰与贫困农村迫切的教育需求背道而驰。从全国范围来看，农村教育的重担，大部分是落在了民办教师身上。他们收入低，待遇差，拖欠工资是家常便饭。由于教师待遇的不平等，给农村教育带来了一些恶果。
通过调查，我们可以看出，整个农村教育，最缺乏的就是教育经费。中国农村教育要“输血”，关键是受到经济条件的制约。目前，严重困扰各级政府和教育行政部门的问题是农村学生的辍学问题，从小学三、四年级起学生人数就呈递减趋势，尤其是小升初、初升高阶段更是学生流失严重。农村中小学教育是义务教育，办学经费应由国家负担。据我调查前海小学几乎没有公用经费，维持正常的教学工作十分艰难，学生学杂费等每人每学期要交纳２００多元，而对于多子女家庭来说，是一笔庞大的开支。前几年，改善农村中小学办学条件，依靠的是“分级办学,分级管理”、“村办小学、乡办中学、县办高中”三级办学、三级管理的模式筹集资金，这已不适合农村的形势。当前，农村进行的税费改革，急切需要政府加大对农村教育经费的投入，需要有较为详尽的政策指导，各地才有一个“抓手”,细化成可操作的方法。
社会上的有识之士所发起的“希望工程”、爱心捐赠，无疑象雨中甘霖，对我国的义务教育发
挥了一定的作用。但同时我们也发现，这些活动难以深入农村内部，或者说，从根本上，无法解决对中国“教育输血”的重任。因为它只是社会上自觉地对教育的一些支持。他们所能帮助的也只是一些典型。
而当我们将目光投入到广阔的中国农村时，应该说，如果没有一些明确、有力，甚至带有些强制性的决策，没有强有力的政府行为，中国的教育危机就很难根除。真正的教育“输血”工程，应该由国家来承担。
三、农村教育存在的问题
第一，"为应试而教，为应试而学"的现象非常严重。
主要表现为重"智"轻德、体，尤其是以高近视率与学生体质下降来换取高分。而在重智过程中，又重视语、数等考试科目，而忽视其他非考科目，影响学生全面素质的提高。教学中，教师强化选拔意识，忽视普及意识，重视优生，忽视面向全体，严重影响学生整体素质的提高；教师重视课堂教学，忽视课外活动，学生社会实践活动很少，手实践能力差。
第二，教师空缺多、质量教低。
我国农村教师队伍建设潜在的问题，随着农村经济的发展和教育事业的发展,越来越突出地表现出来。农村中小学教师队伍数量不足、质量较低成为我国基础教育事业发展的普遍性问题，贫困地区尤为突出。
表一：安徽省阜阳市枣庄镇仲楼行政村前海小学教师情况
教师/学生 | 中专毕业 | 高中毕业 | 高中肄业 | 公办教师 | 民办教师 | 带课教师 | 年龄50岁以上 | 年龄30岁以下 | 年龄30-50岁之间 | |
人数 | 13/266 | 3 | 8 | 2 | 6 | 5 | 2 | 6 | 3 | 4 |
比率（%） | 1/20.5 | 23 | 61.5 | 15.3 | 46.2 | 38.5 | 15.4 | 46.2 | 23 | 30.8 |
从表一可以看出，农村学校教师严重不足,公办教师只有50%左右，大多是乡聘、村聘的，基本上是严重缺编，难以维持。教师中存在的主要问题是结构不合理,一是年龄结构，50岁以上的教师居多，二是学历不合格，拔高使用现象严重，这批教师大约占30%左右。
农村缺教师，表面看是退休教师增多，深层次的原因是师资得不到正常补充。财政体制改革后，经费包干，每增加一位公办教师就增加一份支出，许多乡不愿意接受新毕业的大中专毕业生，宁肯聘请代课教师，致使有的师范院校毕业生到南方去打工，有的毕业生半年都不能到岗任教。二是一些大中专师范毕业生不愿到经济落后、交通不便、待遇偏低的农村中小学任教，存在毕业生分配不到位问题,形成了城镇教师局部过剩，山区教师大量短缺的不平衡状态。有些地方在无奈之下，大量以代课教师充实教学岗位，严重影响农村教育事业的发展和教育质量的提高。三是由于城乡差别等原因，城乡教师余缺难以互补。四是乡镇在学校干部配备、师资调整方面宏观调控差，一些人为因素导致代课教师的口子堵不住。临时代课教师难以管理，更不可能择优上岗，民办教师和代课教师水平较低，成为提高教育质量的掣肘环节。一旦辞退学历不合格的代课教师,又没有继任教师,将会导致儿童入学率大幅度滑坡。
农村教师除数量不足外，学科结构也不合理,难以适应事业发展的需要。主要表现在文化基础知识学科中诸学科的教师余缺不均，如语文、数学教师充足，而体育、音乐、美术、外语教师严重不足，造成农村中小学开齐课程、开足课时十分困难。体音美课程基本都是其他学科教师兼任。农村教师队伍的现状令人担忧,这个问题不解决，提高农村教育质量很难
落实。
第三，学生课业负担过重。
农村小学、初中课业负担过重，表现在两个方面，一是作业量大，二是考试频繁。由于教学参考书过多，平均每一门课都有两三本练习册、辅导书，学生每天除了完成老师课堂布置的作业以外，还要做各种辅导资料上的习题。是同学们整天忙碌与考试之中。
在农村中学，考试十分频繁，以考“逼”学生苦学似乎已成为经验，周测验、月考试、单元过关、期中联考、期末统考、模拟考、校际间联考，名目繁多。而且，每次考试都是张榜公布成绩、排名次、定优劣，给学生造成沉重的心理负担。由于课程多、作业多、考试多，一些学校只能采取挤时间的办法，造成学生在校时间过长。
第四，辍学现象十分严重。
表二：安徽省阜阳市枣庄镇仲楼行政村前海自然村升学情况
适龄入学率 | 小学毕业率 | 升入初中比率 | 初中毕业率 | 升入高中比率 | 高中毕业率 | 升入大学比率 |
100% | 80% | 70% | 55% | 农村教育调查报告45% | 25% | 3% |
从表二可以看出，前海自然村学生的辍学率是相当高的，造成学生辍学既有教育资源缺乏、课程设置不合理、教学质量低、学校布局不合理等教育的内部原因，也有家庭经济状况窘迫、社会环境影响、家庭结构不合理、家长法律意识淡薄而放任子女辍学等教育的外部原因。
农村学生辍学是教育内、外部等各种因素交互作用的结果。对学生个体而言，上述任何一个因素均可导致其辍学，况且很多学生的辍学是两种或两种以上因素同时存在而造成的。
四、农村教育问题的出路
1、国家应以法律的形式规定各级财政在义务教育投入方面应当承担的份额，保证对义务教育投入渠道的稳定性，保证对义务教育的投入在整个教育投入中应占的比例，解决城市义务教育投入和农村义务教育投入的不均衡问题；重视各地农村发展的不平衡状况，侧重对中西部经济发展薄弱地区农村的支持，建立农村控辍基金；鼓励民间投资助学行为，拓宽农村义务教育资金来源的渠道，从根本上解决因教育投入不足造成的农村学生辍学问题。建议国家制定《义务教育投入法》，真正体现控辍不是一种个人行为，而是一种国家行为。
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