新冠肺炎疫情对河北省区域经济发展的影响及对策——以河北省完善重大疫...
・44・山西农经/2021年7期
DOI：10.16675/jki14-1065/f.2021.07.016
新冠肺炎疫情对河北省区域经济发展的影响及对策——以河北省完善重大疫情防控体制机制的研究为视角
□刘旭
（中共承德市委党校公共管理教研室河北承德067000）
摘要：新冠肺炎疫情提升了人际交往、贸易、面对面交流的成本与风险，促使河北省区域经济发展出现新趋势。以河北省完善重大疫情防控体制机制的研究为视角，厘清此类事件对河北省区域经济发展的影响，化危机为
转机，探索河北省区域经济高质量发展的路径。
关键词：区域经济；河北省；高质量发展
文章编号：1004-7026（2021）07-0044-02中国图书分类号:F127;F832.7文献标志码:A
1研究背景
研究建立在“河北省关于完善重大疫情防控体制机制的策略研究”（20200302066）的有关研究基础之上，探索重大疫情防控体制机制建设，分析新冠肺炎疫情对河北省区域经济发展的影响及对策。立足实践，以河北省开展的重大疫情防控工作作为研究平台，结合河北省完善疫情防控体制机制的相关策略，探索系统的新冠肺炎疫情防控体制机制建设模式。
2新冠肺炎疫情对河北省区域经济发展的影响
2.1商务交往和贸易虚拟化程度加深
依据新古典派经济学理论，阿尔弗雷德•马歇尔认为商务交往和贸易在地理上的布局一般会倾向于集中。集中的优势在于：一方面降低商务交往和贸易的交通成本及交易成本；另一方面引发商务交往和贸易的学习效应叫与此同时，集中还可以带来社会服务相关的公共产品共享优势。
新冠肺炎疫情在全球蔓延，使国内商务交往和贸易虚拟化程度加深，原因有以下方面。其一，商务交往和贸易活动的环节并非全部都需要集中。特别是在物流、云教育、农村电商等经济业态中，商务交往和贸易的人际交流依赖性不强，地理上的分散反而更适合发展。其二，在改革开放40年的历程中，西方经济学中的办公集中化对中国企业影响较大。以往企业商务办公虚拟化的尝试较少，由于新冠肺
炎疫情的影响，企业开始尝试这种新办公方式，实践证明其具有可行性。其三，在后疫情时代，传统的区位布局理论将会面临新的挑战，甚至会被弱化或调整。例如网上支付可以被调整为分散化的区位布局，运输、分包、配送也可以作类似调整。需要强调的是，与之相关的生产性环节仍然需要集中布局叫
2.2区域经济发展模式发生深刻变革
在新冠肺炎疫情的影响下冲心外围模型所支配的区域经济发展格局面临着挑战。在河北省传统的区域经济发展格局中，劳动力和企业主要集中在相对狭小的区域中心城市，不利于重大疫情防控。目前，河北省区域经济的发展倾向于“去集中化”，存在朝向分散化和均衡化发展的态势，使原先的集聚效应向扩散效应转变。
与传统区域经济发展模式相比，河北省区域经济发展模式有较大可能会发生一定的新转变。劳动力和企业在地理上的集中虽然有利于交通成本和交易成本的降低，但是在新冠肺炎疫情的影响下，这种集中将会导致其他成本上升。这是因为地理上的集中导致城市生活成本上升和企业生产成本增加，进而导致劳动力、通勤、中心城区污染处理成本上升。鉴于此，从河北省区域经济发展层面来说，后疫情时代中心外围模型将会被弱化。
2.3区域经济中的公共服务下沉
在以往，集中供给一般具有成本低、效率高的特点，是河北省城市公共服务的主要方式之一。但是城市服务的集中供给导致城市环境污染、交通拥挤、噪声和光污染增加。在重大疫情的影响下，人际交往成本增加且通勤危险性增大，人们居住社区的分散化趋势可能会加快。因此，河北省城市公共服务地理配置下沉，面向基层和社区的公共服务增加。
在后疫情时代，河北省重大疫情防控体制机制将会更加完善。与此同时，在河北省人口分布变化的走势上，未来中心城区人口密度下降的概率较高。在新冠肺炎疫情影响下，市民追求高质量居住条件的需求是引发人口向郊区迁移的重要因素。面对这种新的市民生活需求不断增强的趋势，河北省区域经济中的公共服务出现下沉讥
3构筑河北省区域经济发展新格局的对策
3.1完善地方重大疫情防控体制机制
虽然河北省新冠肺炎疫情防控取得了阶段性成
基金项目：2020年度河北省社会科学发展研究课题（20200302066）o
作者简介：刘旭（1983—），女，汉族，河北承德人，硕士研究生，副教授，研究方向：经济管理
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效，但是在重大疫情防控过程中仍然暴露岀短板。
一方面，需要以积极应对疫情为契机，加快改革步伐，激发新的区域经济发展增长点，建立与区域经济相配套的地方重大疫情防控体制机制。为了保障河北省区域经济稳定发展，需要进一步加强应急管理，不断健全医疗卫生体系。
另一方面，积极推进省级以下财政体制改革，加快完善地方财政政策、就业政策、投资政策、消费政策、区域政策等协同机制。
3.2加强结构调整，优化财政资源配置
面对突如其来的新冠肺炎疫情，地方政府财政运行岀现困难，财政收入骤减，且财政中的新冠肺炎疫情防控支出不断增加。部分地方使用预备费用应对新冠肺炎疫情，平衡财政收支的难度较大。鉴于此，地方政府应该加强结构调整和优化财政资源配置，同时加强绩效的导向作用。一方面，完成节流。尽量避免低效投入，对一般性支岀和重点支岀实现新的平衡。另一方面，加强开源。积极盘活可以变现的存量财政资源，加快预算执行，提高财政资源的使用效益。
3.3推动金融资源向实体经济倾斜
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在构筑区域经济发展新格局过程中，地方政府要推动金融资源向实体经济倾斜，突破金融政策的传导
瓶颈，帮扶企业对因重大疫情影响下的资金周转、贷款偿还、债务到期等实际问题实施精准帮扶，尽量满足企业的融资需求。
一方面，加大信贷政策的支持力度。各领域的实体经济受新冠肺炎疫情的影响不同，迫切需求金融机构提供更加灵活的金融资源，满足差异化金融服务的需求。为了应对新冠肺炎疫情对区域经济带来的影响，信贷政策执行主体要对与疫情防控物资和生活物资有关的企业给予信贷优惠，规范执行优惠利率。对于在重大疫情防控中发挥较大作用的住宿、物流、外卖行业，实施贷款扶持。
另一方面，有关部门应采取更为积极的政策稳定金融市场预期，创建优质营商环境，支持金融机构和担保公司帮助实体经济摆脱不良资产带来的隐患。为了应对新冠肺炎疫情给区域经济带来的影响，金融监管部门应适当放宽实体经济的不良贷款容忍度。在地方，政策性金融机构或银行拥有较多的金融资源，可以适当调整融资性担保、专项贷款或费率等政策，为实体经济提供帮扶。对于受新冠肺炎疫情打击的传统实体经济来说，为了尽快复产复工，迫切需要财政贴息、财政奖补、保费补贴等金融扶持。
3.4促消费、增投资，扩大总需求
为了促进区域经济发展新格局的形成，要加快经济秩序恢复速度，促消费、增投资、扩大总需求。
一方面，激发消费潜力。消费不仅是最终需求，更是人民生活水平的体现。河北省人口多、消费市场和潜力大，激发消费潜力不仅可以满足人民众的生活需求，而且能够刺激区域经济的发展叫在区域经济发展模式优化方面，虽然新冠肺炎疫情影响了一些消费项目和消费习惯，但是可以通过顺应消费趋势、优化消费结构、变革消费模式等手段刺激新的消费需求。例如积极培育生鲜配送、线上教育、线上健康、线上办公等消费新业态、新模式，加快发展健康养老家政消费、教育培训托幼消费、文化消费等民生项目。与此同 时，要加快收入分配制度改革，提高消费能力叫另一方面，增加公共事业项目的投资。例如加大公共卫生、应急体系、智慧城市的项目资金投入。对于重点投资项目，要积极帮助其摆脱新冠肺炎疫情的困扰，加大项目推进力度。用足、用好地方政府专项债券政策，创新并完善基础设施投融资体制机制嘔
4结束语
面对新冠肺炎疫情，与区域经济发展相关的人际交往、贸易、面对面交流的风险骤然提高，相应的经济运行成本增加。在新冠肺炎疫情的影响下，河北省区域经济发展岀现了新变化。在完善河北省重大新冠肺炎疫情防控体制机制的研究视角下，正确看待新冠肺炎疫情对河北省区域经济发展的影响，化危机为转机，积极探索河北省区域经济高质量发展的路径。加深商务交往和贸易虚拟化程度，推动区域经济发展模式深刻变革和区域经济中的公共服务岀现下沉。在加强疫情防控的基础上做好科学研判，正确施策，不断完善河北省重大疫情防控体制机制，进一步加强结构调整和财政资源优化配置，
推动金融资源向实体经济倾斜，稳步推进促消费、增投资、扩大总需求等事项，以期达到统筹重大疫情防控与区域经济发展的目标。
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(编辑：郭颖)

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