加快推进充电基础设施建设的三点建议
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加快推进充电基础设施建设的三点建议
国家能源局副局长 郑栅洁
［编者按］充电基础设施的配套问题一直是业内公认的加快推广新能源汽车的头号障碍。今年以来，新能源汽车产销以翻番之势一路快速增长，如何确保充电设施建设的跟进步伐显得尤为紧迫。按照国务院的分工，自去年以来，国家能源局已开始制定电动汽车充电基础设施建设的相关规划。今年10月，《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》及配套文件《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》正式发布。国家能源局副局长郑栅洁针对如何深化相关工作谈了三点建议，特别为政策的贯彻落实提出了工作重点和方向。
高度重视
高度重视首先思想上要重视，行动才会有力。从“十二五”开始，全国充电基础设施建设就开始探索，也取得了一定的成绩，积累了一定的经验，中央和地方都陆续出台了一些相关政策，尤其是在国家层面上，目前国家发改委、财政部、工信部、科技部、交通部等部门都出台了相应的电动汽车充换电服务价格、基础设施建设奖励还有电动汽车企业资质准入等方面的政策，涉及的面很广，包括政府机关和公共
机构购买新能源汽车的问题，涉及电动汽车用电价格的政策规定，免征新能源汽车购置税，还有涉及公交、公共服务领域新能源汽车推广、充电设施建设有关奖励等相关工作。尤其是这次国务院出台了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，还有几个部委也推出了《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》。
从地方政府层面来看，有两个方面的政策也出了不少。一是关于地方新能源汽车推广的一些政策，有15个省市出台的是此类政策，我们全国有31个省（市、区），希望其余的16个省（市、区）要加快这方面的研究和政策推出进度。有些地方还推出了关于充电基础设施的相关政策，有10个省市出台，还有一部分省市没有研究出台这方面的政策，希望能加快部署。
国家电网公司在京沪、京港澳、青银这些高速公路上也建成了一部分省际充电网络，常州还推出了众筹建桩的商业模式。
要推动这项工作首先要讲问题，现在有3个严重的问题：一是各地重视的程度不平衡，有的地方很重视，在问题的研究、工作的组织、推动的力度方面做得很好、很有特。二是各地建设的进展严重不平衡。从我们掌握的情况来看确实如此。第三个严重不平衡就是各地配套的政策不平衡，有的地方工作力度非常大，推动这项工作的配套政策考虑得很完善，但有些地方确实比较少，甚至没有。
加大贯彻落实工作力度
国家的大政方针已定，五年的发展目标也已确定，我们下一步的工作重点就是加大工作力度，落实国家既定政策、目标和方针。有四个方面的工作要进一步强化：
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首先，加大规划编制和落实的力度。其中有三件事：一是国家能源局要进一步分解细化国家目标，把各项目标任务分年度分解到各地和各相关单位。二是这次国务院文件明确了各地各级发改委（能源）部门做好相关的牵头工作，会同有关部门切实承担起统筹推进充电基础设施发展的责任，明确职责分工，要求在明年3月底前发布充电基础设施专项规划，制定出台充电基础设施建设运营管理办法。希望各发改系统、能源系统加大工作力度，我们也要进行阶段性检查、督促和报告。三是企业方面，电网公司，尤其是国网、南网，一方面要加强配套电网建设和改造，电力供应满足充换电设施运营的需求。最近我们发布了一个配电网的行动计划，这五年要用两万亿推动整个国家配电网的建设。这与充电基础设施建设密切相关。
其次，要充分发挥电网充电设施一体化的优势和资金技术实力，扩大充电基础设施的投资和建设规模，这里应该有一个五年的安排和每年的计划。
一是要加大政策支持和落实的力度。各地各有关方面要加深对政策的理解、应用和落实。一是国家层面要加大政策的宣贯力度，做好政策解读工作。下一步我们还要通过各个新闻渠道和媒体，向全社会进行解读。这项工作的普及面很广，疑问也很多，有些问题和建议虽然是一家企业提出来的，但是带有普遍性。所以政策解读从国家层面来看，还需要再进一步从深度、广度上做好。
二是地方层面要积极开展充电设施基础建设和运营模式的试点示范，随着试点示范的扩展也要加快普及。经过一个五年的探索，现在到了加快普及的阶段。示范试点要起到带动作用。新能源怎么充电
三是企业层面要加大资金保障的力度。现在如果没有资金保障，这些都是空谈。资金保障首先央企要带头，承担起社会责任。据我们所知，国网公司原来在投资充电基础设施方面安排的是十几亿元，他们把年度资金从十几亿增加到50多亿元，大大加大了这方面的资金投入，进度加快幅度非常大。普天公司原来三年的规划安排是40多亿元，最近他们也表示要增加到60多亿元来加大这方面的推广力度。各地应抓住这个机会做好这项工作。
再次，要加大运营服务和管理的力度。基础设施建好以后，如果运营服务和管理跟不上一是效率很低，二是投资回收期很长，三是用户也不会满意。所以一定要精细化管理，强化设备的管理、人员的管理、现场的管理、细节的管理，提高管理水平。
最后，要加大宣传的力度，营造良好的氛围。各地各部门都要加大宣传的力度。
充分发挥充电联盟作用
对于成立电动汽车充电基础设施促进联盟，马凯副总理关于联盟批示的贺辞内容如下：当前新能源汽车发展形势喜人，但能不能巩固和发展这个好事，能不能可持续发展，除了电池要有革命性的变革外，充电桩建设是另一项突出的短板和瓶颈，急需集中力量加以突破并适度超前。成立“电动汽车充电基础设施促进联盟”，恰逢其时，表示诚挚的祝贺，并寄予厚望。希望联盟真正成为各方有效沟通协商，共促充电设施互联互通、加快发展、持续发展、共赢发展的平台，为新能源汽车发展做出历史性贡献。
我看了这个批示以后，认为有三个关键点希望大家能理解：一是“急需集中力量加以突破并适度超前”；二是“寄予厚望”；三是“希望做出历史性的贡献”。批示讲得很重也很到位，希望大家能理解，并付诸实施。
根据国务院的总体部署，国家设立促进联盟，我也提三点希望，有三项工作要做好：
首先要加快完善标准规范。最近各方对这一点的呼声特别强烈，认为互联互通非常重要，首先要有标准。现在各地的标准可能都不太一样，国家的标准很快就会出台，有一些地方也表示当地的标准也会在国家标准出来后随之进行改造、完善和实施。
其次是要整合各单位的资源，尤其是搭建覆盖全国的充电设施网络大数据管理平台，并且提高服务质量。最近我们看到不少这方面的服务平台实际上都做得很好，但是这些平台如何互联互通，怎么能形成一个为用户服务的共享大平台，这是下一步要做的一项非常重要的工作。
三是要做好服务工作。联盟成立后要积极为充电设备制造商、充电服务运营商提供有力的问题解决和协调咨询服务，它没有自身的利益，也没有专门的机构，依托中国汽车工业协会联合大家共同解决这些问题。总的目的就是要让充电运营服务走向规模化和可持续化，实现健康发展。
（本文根据郑栅洁副局长在全国新能源汽车充电基础设施建设现场会上的讲话内容整理）
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