对城市人口密度与城市轨道交通建设时机的思考
搞笑人生23第2卷　第13期
产业科技创新　2020，2（13）：23~24Industrial Technology Innovation 对城市人口密度与城市轨道交通建设时机的思考
何　静
（上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司，上海　200125）
摘要：自国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发[2018]52号）发布以来，各
地政府推进轨道交通建设的态度逐渐趋于理性。然而，人口规模、GDP、公共财政收入作为“一刀切”的决定性因素，可能会使部分城市因为单一方面指标不达标而错过地铁建设的最佳时机。人口密度作为城市建成环境要素评价
中重要的指标之一，其与产业布局、城市发展、城市交通出行需求等领域都密切相关。文章从人口密度的影响力和
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局限性两方面探讨人口密度是否可以判断城市轨交建设时机，并结合上海地铁建设时机分析，提出人口密度指标使
用建议，建议以城市中的分区人口密度指标作为建设轨道交通的辅助性判断指标。藏的拼音和组词
关键词：人口密度；轨道交通；建设时机
中图分类号：TU984.12　文献标识码：A　文章编号：2096-6164（2020）13-0023-02
国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》
（国办发[2018]52号）自发布以来，各地政府推进轨道交通建设的态度渐趋理性，城市轨道交通发展朝着规范有序的方向稳步推进。该文规定要“严格建设申报条件”，关于申报建设地铁的城市要求“一般公共财政预算收入300亿元以上、地区生产总值3 000亿元以上、市区常住人口300万人以上”。拟建地铁初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。
容留他人罪量刑轨道交通建设从需求和目标导向两个层面，其建设的主要目的是满足市民出行需求和引导城市发展，因此，城市人口规模是判断建设时机选择的首要因素。而轨道交通建设投资巨大，投资主要来源是地方政府财政资金加上银行贷款，政府需要承担大量的建设、维护维修资金以及运营亏损补贴，因而，经济发展水平、地方公共财政收入也是衡量建设时机需要考虑的重要因素。但人口规模、GDP、公共财政收入作为“一刀切”的决定性因素，可能会出现部分城市因为单一方面指标不达标而错过地铁建设的最佳时机。
人口密度作为城市建成环境要素评价中重要的指标之一，其与产业布局、城市发展、城市交通出行需求等领域都密切相关，是否可以用来作为可建设轨道交通，特别是地铁的判断指标或辅助性判断指标？
1　人口密度是否可以判断城市轨交建设时机？
1.1　人口密度的影响力
雅各布斯在《美国大城市的死与生》中提到人口密度对个体出行行为的作用受到其他因素很大的影响，但其又具有较大的决定性。“一个住宅区的住宅密度不管有多高，如果因为其他方面因素不到位而阻碍或压制了多样性，那么密度再高也起不了什么作用”，但“如果没有这个条件（高密度），促进多样性产生的其他因素也就不会有什么作用”。之后一些学者研究表明，人口密度本身对通勤的作用可能不大，而是人口密度代理的变量或与人口密度相伴随的其他因素在起作用，但在控制了其他因素后，密度本身对出行模式就有重要影响[1]。关于爱的好段
有人曾对国外10个典型城市的核心区、市区、郊区的轨道交通线网密度与人口密度、岗位密度、人口密度加岗位密度、人口密度与岗位密度中较大值4个指标进行关联性研究，人口密度与岗位密度的4指标与轨交线网密度之间呈明显的线性正相关关系[2]。
1.2　人口密度的局限性
人口密度的局限性要从中国城市人口密度特征说起，中国城市人口密度有以下特点：（1）人口密度在中心市区与郊区之间的差异很大；（2）城市内部分行政区人口分布不均，即可能出现某区高出相邻区很多。
以上海为例，城市人口分布不均衡，各区人口密度差距过于悬殊，根据上海市1995年～2015年统计年鉴中人口密度的统计，人口密度大致呈现三个梯度分化特征：（1）第一梯度——30 000以上，阶梯式逐年渐少趋势：静安、黄浦、虹口；（2）第二梯度——30 000以下，阶梯式逐年增加：闸北、徐汇、长宁、
死神之新第三十刃作者简介：何静（1976- ），女，江苏如皋人，博士，高级工程师、高级城市规划师、注册城乡规划师、副总工程师，主要从事城市规划与设计方面研究。

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