把党的主张送到乡村把农民致富落到实处——访内蒙古自治区党委常委、组织部部长曾一春
作者：夏树，王翔
来源：《农村工作通讯》 2017年第3期
藕种 天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。在辽阔的内蒙
古草原上，万名第一书记正以饱满的创业情怀和不畏艰
难的雄心壮志，在草原上、在田埂上、在大棚里挥洒汗
水，播撒希望。内蒙古自治区党委组织部高度重视第一
书记工作，结合全区开展的“万名干部下乡驻村”工作，
不断开拓创新，强化少数民族地区基层党建工作，把党
的主张送到乡村，把农民致富落到实处。为深入了解内
蒙古自治区驻村第一书记工作的做法和经验，记者专访
了内蒙古自治区党委常委、组织部部长曾一春。
扎实有序推进 成效初步显现
记 者：内蒙古自治区启动选派驻村第一书记工作
虽然只有一年多时间，但是工作力度大，创新举措多。
从内蒙古全局来看，目前此项工作取得了哪些成效？
曾一春：一年多来，内蒙古各地认真贯彻落实中组
部有关要求和自治区党委的安排部署，广大第一书记立
足本职抓党建、抓扶贫、抓发展。总的看，目前这项工
作覆盖面广、推进力度大，各级党组织和广大第一书记
决心坚定、思路清晰、目标明确、干劲十足。有力推动
了基层组织建设、经济社会发展、扶贫攻坚工作。
这项工作主要取得四个方面初步成效：一是基层党
组织的凝聚力、战斗力得到增强。在第一书记参与下，
各地大力选拔培养嘎查村（蒙古语，汉译为村）后备干
部，对换届后“两委”班子仍不健全的16 名空缺书记进
行了补充选派，对142 名不胜任脱贫攻坚任务书记进行
了组织调整，有875 个软弱涣散嘎查村党组织实现转化
升级，有2966 个嘎查村提升为“一类组织”。二是农村
牧区经济社会发展得到促进。结合派驻单位实际，广大
第一书记发挥自身优势，积极帮助嘎查村盘活资产资源、
调整产业结构、培育集体经济，为促进农村牧区经济发展、
加强社会管理注入了生机和活力。目前，共协调落实帮
扶资金16.67 亿元，推动落实产业发展项目1.12 万个，
累计完成其他帮扶服务事项4.26 万项，推动1085 个建
档立卡贫困嘎查村摘帽、20.87 万贫困人口实现稳定脱贫。
三是党干关系进一步密切。广大第一书记带着感情、
带着责任，与众同吃同住同劳动，倾听众呼声，化
解矛盾纠纷，以实际行动为广大农牧民排忧解难，树立
了党和政府在众中的良好形象。四是干部队伍整体素
质得到培养锻炼。选派第一书记工作，为广大机关党员
干部搭建了自身锻炼和施展才华的平台，使广大干部对
农村牧区基层情况有了更加深刻的了解，提高了处理实
际问题和做众工作的能力。目前，全区共有797 名第
一书记因工作业绩突出被上级党组织给予表彰奖励，有
356 人得到提拔使用。
扩大选派范围 确保选优配强家政服务公司经营范围
记 者：内蒙古自治区横跨东北、华北、西北三大
地区，分布了汉族、蒙古族等49 个民族，地域广、民族
把党的主张送到乡村
把农民致富落到实处
——访内蒙古自治区党委常委、组织部部长曾一春
本刊记者 夏树 王翔
Special 特约
20 2017.03
多，工作难度大，内蒙古第一书记在选派范围与用人标
准上是如何进行考量的？
曾一春：在选派过程中，我们严格按照中组部等部
门印发的《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记
工作的通知》（以下简称《通知》）要求，结合内蒙古实
际，突出重点、扩大范围，做到“四个覆盖”：一是对各
地梳理排查出的1129 个党组织软弱涣散嘎查村，做到对酒当歌强乐还无味
选派第一书记全覆盖；二是对纳入自治区脱贫攻坚工程
的2834 个建档立卡贫困嘎查村，做到选派全覆盖；三是
对31 个国贫县和26 个区贫县的其他嘎查村，做到选派
全覆盖；四是对19 个边境旗市的边境沿线嘎查村，做到
选派全覆盖。目前，全区共从区、市、县、乡机关企事
业单位中，选派了10565 名优秀党员干部到嘎查村担任
党组织第一书记，占到全区行政嘎查村总数的95.39%。
干事创业，关键在人。我们对第一书记的选派条件
提出高标准、对选派程序坚持严要求，突出两个重点，
从源头上把住选派干部的质量关口。一方面，分类施策、
因村选人。紧贴农村牧区实际需求，按照“好中选优，优
中选强”的原则，严把政治关、品行关、廉洁关和能力
关。比如，对党组织软弱涣散嘎查村，注重选派敢于担
当、熟悉党建业务、组织领导能力强的干部，切实推动
转化升级；对建档立卡贫困嘎查村，注重选派懂产业发
新还珠格格中的所有歌曲 展、开拓创新意识强、能带领众增收致富的干部；对
边境沿线嘎查村，注重选派熟悉蒙汉双语、掌握边情民
情、善做民族工作的干部。通过按需对接，突出入岗相
适，真正做到“一把钥匙开一把锁”，力争实现“三个防
止”，就是防止把干不成事的“闲人”派下去，防止业务
初中毕业学点什么好 骨干单位、村里“两头挂”，防止干部换得太勤、沉不下
来。另一方面，严格程序、层层审核。选派工作按照组
织动员、个人报名、党组（党委）集体研究推荐、组织部
门审核确定四个“规定动作”程序进行，统一部署、集中
选派。我们感到，通过这种做法，能够有效避免基层在
选派干部工作中出现选人不优、把关不严，甚至消极应付、
敷衍塞责等现象发生，切实保证选派干部的质量。目前，
全区选派第一书记的平均年龄38.5 岁，其中从旗以上机
关单位选派的干部占94%，副科级以上干部占41%。
强化日常管理 推动作用发挥
记 者：对于怎样管好第一书记，激发他们的工作
热情和工作潜能，组织部门采取了哪些措施？
曾一春：日常工作中，坚持刚性管理与柔性激励相
结合，不断创新制度机制，提升管理服务水平，切实推
动第一书记担当使命、认真履职。
一是明确职责任务。根据《通知》精神，结合内蒙
古实际，进一步明确细化了建强基层组织、推动精准扶贫、
联系服务众、谋划长远发展这“四项主要职责任务”，
为第一书记指出工作重点、点明努力方向。特别是在第
一
书记的职责定位上，明确第一书记在苏木乡镇党委的
直接领导下开展工作，对嘎查村工作总揽不包揽、到位
不越位、帮带不帮办；尤其是与嘎查村党组织书记要做
到相互配合、相互支持、优势互补、合力同心。
二是强化教育培训。第一书记任职前，由各盟市统
一组织或委托旗县（市、区）组织进行集中培训，明确
职责任务，掌握工作方法，提高能力水平。如呼和浩特
市集中5 天时间对驻村第一书记进行封闭式培训，邀请
疫情中的道别:我想见你最后一面 专家学者现场讲授，邀请优秀村支书到场开展座谈交流，
组织实地参观考察，为第一书记入村前热身、提神、鼓劲。
2016 年上半年，自治区党委组织部会同自治区扶贫办，
赴山东省潍坊市举办了两期第一书记抓党建促脱贫攻坚
示范培训班，共培训国贫、区贫旗县驻村第一书记96 人。
三是严格管理考评。我区第一书记的任期一般为2
年，主要由任职所在的旗县（市、区）组织部门、苏木
乡镇党委和选派单位共同管理。旗县（市、区）组织部
门负责第一书记的日常监督管理，苏木乡镇（蒙古语汉
译为“乡镇”）党委负责直接管理，选派单位负责帮助解
决工作、生活等方面的实际困难。各地按照“谁选派谁
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