黄河生态带可持续发展研究——以河南省沿黄八市为例
付标，唐正清，王星，等.黄河生态带可持续发展研究——以河南省沿黄八市为例［J ］.湖北农业科学，2020，59（16）：181-
183．
收稿日期：2019-09-16作者简介：付
标（1979-），男，河南永城人，高级工程师，博士，主要从事自然资源与信息技术、土地经济学研究，（电话）186********（）743223926@qq 。
黄河是中华民族母亲河，黄河文明是中华文明源头。黄河先后流经河南省三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳8个省辖市的26个县（市、区），总长711km 。黄河生态带是践行绿发
展理念的重要抓手，是实施乡村振兴战略的重要载体，也是推进城乡统筹发展的重要区域，意义重大、影响深远。
黄河生态带可持续发展研究
——以河南省沿黄八市为例
付
标1，3，唐正清2，王
星2，姚明峰2，张向峰2，王岽沣1，温长有2
（1.河南省国土资源科学研究院，郑州
456000；2.河南省自然资源厅，郑州
456000；
3.四川大学经济学院博士后流动站，成都
610065）
摘要：黄河生态带是践行绿发展理念的重要抓手，是实施乡村振兴战略的重要载体，也是推进城乡统筹发展的重要区域，意义重大、影响深远。以河南省沿黄8市为例，分析得出，黄河生态带流域资源性缺水、生态环境脆弱、脱贫攻坚和滩区建设任务艰巨。提出关于黄河生态带可持续发展的意见建议，
即推动黄河生态带建设上升为国家战略、开展流域生态文明协同发展试点示范、支持黄河滩区保护开发、谋划建设黄河生态带核心示范区，为黄河生态带建设提供了新的思路和方法。关键词：黄河生态带；乡村振兴；脱贫攻坚；滩区；可持续发展中图分类号：X22
文献标识码：A
文章编号：0439-8114（2020）16-0181-03DOI:10.14088/jki.issn0439-8114.2020.16.041
开放科学（资源服务）标识码（OSID ）：
Study on sustainable development of Yellow River ecological belt ：
Take eight cities along the Yellow River in Henan province as an example
FU Biao 1，3
，TANG Zheng-qing 2，WANG Xing 2，YAO Ming-feng 2，
ZHANG Xiang-feng 2，WANG Dong-feng 1，WEN Chang-you 2
（1.Henan Scientific Academy of Land and Resources ，Zhengzhou 456000，China ；2.Henan Nat
ural Resources Department ，Zhengzhou 456000，China ；
3.Economics Post-doctoral Mobile Station of Sichuan University ，Chengdu 610065，China ）
Abstract ：The Yellow River ecological belt was an important way to practice the concept of green development ，an important carrier to carry out the rural revitalization strategy ，and an important area to promote the overall development of urban and rural areas ，which was of great significance and far-reaching impact.Taking eight cities along the Yellow River in Henan province as an example ，this study showed that ，the Yellow River ecological belt basin was short of water resources ，the ecological environment was fragile ，and the task of poverty alleviation and the construction of floodplain were arduous.The suggestions are put forward for the sustainable develop⁃ment of the Yellow River ecological belt ，such as promoting the construction of the Yellow River ecological belt as a national strategy ，carrying out pilot demonstrations for the coordinated development of ecological civilization in river basin ，supporting the protection and development of the Yellow River floodplain ，and planning the construction of the core demonstration zone for the Yellow River ecologi⁃cal belt.It provided new ideas and methods for the construction of the Yellow River ecological belt.
Key words ：Yellow River ecological belt ；rural revitalization ；poverty alleviation ；floodplain ；sustainable development
湖北农业科学2020年
1黄河生态带基本情况和生态环境问题
黄河从三门峡市灵宝市进入河南省境内，在濮阳市台前县张庄出境流入山东省，境内总长711km （其中孟津白鹤以上247km为山区峡谷河段，孟津白鹤至台前张庄464km平原河道为设防河段），经8市26县（市、区），流域面积3.6万km2，占全省面积的21.6%。全省黄河大堤内面积约3036km2（西
部无大堤部分以175m等高线为边界计算）。大堤内有耕地14.46万hm2（基本农田12.91万hm2）、园地0.21万hm2、林地1.77万hm2、草地0.27万hm2、交通用地0.72万hm2、水域及水利设施用地10.23万hm2、城镇村及工矿用地2.34万hm2、其他用地0.59万hm2、生态保护区4.26万hm2。黄河流域是河南省人口相对集中的区域，也是重要的粮食主产区、生态功能区。黄河生态带流域资源性缺水与经济发展需求的矛盾日益尖锐，生态文明建设与可持续发展任务仍然艰巨，主要表现在以下几个方面。
1.1缺水局面尚未根本解决
黄河属于资源性缺水河流，流域人均水资源占有量470m3，仅为全国平均水平的23%，且近几十年来
天然水量呈递减趋势，由580亿m3减至535亿m3，预计2020年年底将减至520亿m3，2030年将减至515亿m3。流域经济社会发展对黄河水的需求呈持续增长趋势，沿黄地区生产用水和生活用水多，严重挤占了河道内生态环境用水，黄河自然水量已经无法满足沿线地区的经济社会发展需要，总体缺水局面短期内将难以得到根本改善。黄河是河南省最重要的饮用水源，涉及郑州、开封、洛阳、安阳、新乡、焦作、濮阳、许昌、三门峡、商丘、周口、平顶山、济源13个省辖市，包括105个县（市、区），受水区总人口6278.8万人，占全省总人口的57.57%。
1.2生态环境保护任务艰巨
随着黄河水量持续减少，流域湿地生态系统退化严重，湿地不湿，河段水生物种数量大幅减少，部分土壤呈盐碱化趋势，人湿矛盾（河南省黄河大堤内永久基本农田与湿地重叠面积3.35万hm2）、水生态环境保护形势不容乐观。黄河沿线的洛阳、焦作、新乡、濮阳等市产业结构偏重，环境承载能力不足，环境治理压力较大。目前，黄河水质整体恶化的趋势得到了初步遏制，但年排污总量仍然居高不下，黄河以占全国2%的水资源，承纳了全国约6%的废水、污水和7%的COD排放量，超出黄河自身承载能力。主要纳污河段以约35%的纳污能力承载了全流域约90%的入河污染负荷，尤其是城市河段入河污染物超载情况严重，并造成了典型的河流跨界污染问题。
1.3脱贫攻坚任务较重
河南省沿黄8市共有19个国家级和省级贫困县，占全省贫困县的1/3，防止返贫、巩固脱贫成果的任务较重。河南省黄河大堤内分布耕地15.43万hm2，其中基本农田12.91万hm2；滩区居住人口125.4万人，达到20年一遇防洪标准的有21.7万
人，需要妥善安置的滩区人口有103.7万人，受行洪河道的特殊地理位置等因素影响，滩区经济社会发展严重滞后。同时，这些贫困地区的教育、医疗等基础服务设施不足，服务水平不高，基本公共服务能力需要进一步加强。
1.4下游滩区防洪安全压力较大
2017年7月，国务院批复《河南省黄河滩区居民迁建规划》，计划在3年内搬迁24.3万人，目前仍有101.1万人需要妥善安置。滩区作为下游河道滞洪沉沙的场所，经济发展受到严重制约。小浪底水库的调节运用使下游漫滩几率减少，原来自然洪水期间发生的滩槽交换几率大大降低，如不持续进行调水调沙，主河槽不断淤积抬高的情况将重现，既影响过洪能力，又威胁滩区人民的生产生活［1-3］。
2黄河生态带可持续发展的意见建议2.1推动黄河生态带建设上升为国家战略
黄河以占全国2%的河川径流量，养育了全国12%的人口，灌溉了全国15%的耕地，创造了14%的国内生产总值，在中国全局发展中具有重要的战略地位。目前，长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态
经济带都已上升为国家战略。在中国流域经济中，南方的珠江、长江流域经济相对发达，北方的黄河、淮河、汉江流域经济相对落后。在南方2条大江已开发，而淮河生态经济带、汉江生态经济带又上升为国家战略的背景下，黄河流域缺少一个国家层面的全流域整体发展战略，将黄河生态带建设纳入国家战略的时机已成熟。通过搭建联动平台，建立沿黄9省（市、自治区）共同参与的协作机制，推动国家层面进行科学前瞻的顶层设计，统筹沿黄各省（市、自治区）的生态产业发展，加速形成黄河上中下游优势互补、合作共赢的区域协同发展新格局，全面提升沿黄省（市、自治区）生态文明建设水平，从更高层面引领沿黄省（市、自治区）走生态优先、绿发展之路。
2.2开展流域生态文明协同发展试点示范
坚持山水林田湖草系统治理的理念，全面推进生态保护修复，着力打造建设黄河湿地公园。目
182
第16期
前，黄河沿线湿地总面积达14.2万hm2，河南省已在黄河滩区建立湿地自然保护区5处，湿地公园2处，
沣国家级自然保护区2个（河南黄河湿地国家级自然
保护区、河南新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护
区），省级自然保护区3个（河南郑州黄河湿地省级
自然保护区、河南开封柳园口省级湿地自然保护区、
濮阳县黄河湿地省级自然保护区）。在此基础上，围
绕黄河湿地公园建设，初步规划了“一带一道一
”的发展思路。“一带”即黄河流域中华文化带，计
划在黄河沿岸建设30个中华文化驿站，展示中华文
明不同历史时期的发展、演变过程，生动展示中华文
明史。“一道”即建设30条生态游步道，总长680 km，建成中原地区独具特的生态长廊、文化长廊和休闲长廊，拓展假日经济，开展湿地生态游和生态
康养，增加滩区居民的就业机会。在滩区外围发展
林果生态产业，实现产业生态化、生态产业化。“一
”即在黄河沿线建设20个湿地公园，总面积7.93
万hm2。全面推进黄河生态带建设，打造一个自然景观与人文景观交互辉映、生态效益与经济效益相得益彰、眼前利益与长远利益相互兼顾的生态工程和民生工程。建议在全局规划的前提下，统筹推进黄河全流域生态文明建设，积极开展生态文明建设试点示范，加快黄河全线生态绿廊和湿地建设，加强水土保持生态修复，增强水源涵养和水体自净能力，保护生物多样性，建设充满活力和魅力的美丽黄河［4-7］。
2.3支持黄河滩区保护开发
滩区是黄河河道的重要组成部分，具有削峰、沉
沙滞沙、蓄滞洪水的作用。河南省黄河滩区河道长464km，滩区面积约2116km2，耕地14.4万hm2，涉及6个省辖市、17个县（市、区）、59个乡镇、1172个自然村庄。按照《河南省黄河滩区居民迁建规划》，目前已搬迁2万多人，退出土地近200hm2。建议加强对黄河滩区移民工作的支持力度，对搬迁众开展持续帮扶，妥善研究其他未搬迁众的后续发展问题，推动退出的滩区土地开展生态修复和耕地复
垦。同时，在保障防洪安全的前提下，选取合适河段改建、扩建防洪大堤，因地制宜地发展沿黄休闲农业和乡村旅游业，科学合理、有序开发利用滩区资源，促进众增收［8-10］。
2.4谋划建设黄河生态带核心示范区
把郑州市和相对黄河北岸的空间布局、城市建设、生态保护、环境治理、沿水景观、文化传承等融为一体，在打造美丽黄河生态廊道的同时，讲好华夏文明生生不息的文化故事，努力培育“华夏文明之源、黄河文化之魂”的主地标地位，涵养核心示范区的精气神，让城市更有特质、更具魅力。构建郑州大都市联动发展机制，在城市功能定位、行政区划调整、空间优化布局、生态环境承载等方面进行深入研究论证，注重核心示范区创新创业空间、生活休闲空间、生态绿空间相协调，深入实施国土绿化提速行动，加快河湖水系连通，打造黄河、森林、湿地、农田、流域生态系统，让核心示范区因绿而更添活力，因黄河而更具灵性。
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