论省直管县级行政单位与省直辖县级行政单位︰一字之差,天差地别
论省直管县级行政单位与省直辖县级行政单位︰一字之差,天差地别
根据《》,截至二零一九年十二月三十一日,全国县级行政区划单位共计2846个,其中包括965个市辖区、387个县级市、1323个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。
在这2846个县级行政区中,绝大多数均为地级行政区管辖/代管,但这其中也不乏行政区划直接隶属于省级行政区的县级行政区,即省直辖县级行政单位(下文中简称省直辖县级行政区或省直辖县)。笔者使用民政部全国行政区划查询平台查询后,再结合其它资料,我国现有省直辖县级行政区如下︰
省级行政区
共计32个,21县级市,4县,6自治县,1林区
河南省
济源市
省级行政区
湖北省
仙桃市
潜江市
天门市
神农架林区
海南省
五指山市
琼海市
文昌市
万宁市
东方市
定安县、澄迈县、屯安县、临高县
白沙黎族自治县
昌江黎族自治县
乐东黎族自治县
陵水黎族自治县
保亭黎族苗族自治县
琼中黎族苗族自治县
新疆维吾尔自治区
石河子市
阿拉尔市
图木舒克市
五家渠市
北屯市
铁门关市
双河市
可克达拉市
昆玉市
胡杨河市
新星市
我国目前并未对省直辖县级行政单位的机构级别、电话区号、、车牌照号做明确规定,仍存在与地级行政区一致的情况,例如济源市电话区号为0391,与地级焦作市一致。顾省直辖县级行政区的机构级别不一定是地市级(正厅局级),电话区号、、车牌照号等可以使用新的,也可以沿用原地级行政区的。
至于所谓的''省直管县级行政单位’’,纯属一个概念词,并不是法定的行政区划单位。可以说,只要行政区划隶属关系不变,仍隶属于地级行政区,但经济和社会管理权限由省直管的县级行政区,都可以算作省直管县(含县级市)。例如河北省定州市、辛集市,河南省兰考县、巩义市、新蔡县、鹿邑县、固始县、永城市、邓州市、长垣市、滑县、汝州市等。(笔者注︰2018年1月7日河南省调整省直管县体制后,直管县党委、纪检监察和干部任免权限回归地市一级,保留省辖市级经济和社会管辖,直管县政府仍由省政府直管,极大的削弱了省直管县市权限,但并不意味着河南省已取消省直管体制)
小结︰从秦始皇帝创立郡县制以来,到1910年代起''市’’这一行政区划单位的出现,再到1954年《中华人民共和国宪法》出现了直辖市、较大的市、设区的市和不设区的市。中国的行政区域划分一直都是与时俱进的,需要什么,就设立什么。但县作为行政区划单位,2000余年来始终是重要的基层政区,如何调整区划发展好县域,这很重要。
参考资料:
民政部《全国行政区划查询平台》、《中华人民共和国2019年行政区划统计表》
《中共河南省委河南省人民政府关于深化省直管县管理体制改革完善省直管县管理体制的意见》豫发〔2018〕3号 2018年1月17日

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