河北省休闲旅游农业发展现状分析及对策建议
现代经济信息
河北省休闲旅游农业发展现状分析及对策建议
刘秀艳1  河北科技大学
辛　阳2  河北省农业生态环境与休闲农业协会
摘要：随着全国休闲农业和乡村旅游的兴起与快速发展，河北省休闲农业与乡村旅游也取得显著成效，但也存在一些不足。其不足表现为支撑服务体系亟待健全、园区建设水平亟待提高、企业经营管理水平亟待提升。为促进河北省休闲农业与乡村旅游事业的健康发展，要建立健全支撑服务体系，从政策、土地供应、财政金融扶持等方面给予支持；引导企业科学发展，合理策划科学规划，打造特；加强营销宣传工作，包括加强品牌建设、加强宣传推广、发挥游客宣传员作用等。
关键词：河北省；休闲农业；乡村旅游
中图分类号：F304.1   文献识别码：A   文章编号：1001-828X(2018)036-0486-02
休闲旅游农业是现代农业和现代旅游业相结合的新业态，是推动农村经济发展的新动能。研究河北省休闲农业和乡村旅游发展，对于全面落实乡村振兴战略，推进农村一二三产业融合发展，具有十分重要的意义和作用。
一、河北省休闲农业与乡村旅游发展现状
１．休闲旅游农业初具规模
目前河北省开展休闲农业和乡村旅游的乡镇400多个，涉及村落2000余个。自2010年农业农村部与国家旅游局联合出台《关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》，中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会组织开展示范县、示范点创建开始到2016年，河北省共获全国休闲农业与乡村旅游示范市1个，示范县13个、示范点21个，中国最美休闲乡村13个、中国美丽田园4处；获批国家级休闲农业与乡村旅游星级企业73家。从2014年河北省启动了省级休闲农业与乡村旅游品牌创建工作，截至2016年，评出省级休闲农业与乡村旅游星级企业167家(不含已经晋级的国家星级企业)。
２．各级政府积极推动
从2010年开始，河北省农业厅明确河北省农业生态环境保护监测站作为省级休闲农业管理部门，各市农业局也明确了市级休闲业管理部门。相继出台各项政策。编制《河北省休闲农业发展十三五规划》，制定《休闲农业园区等级划分与评定》省级地方标准，推进星级企业创建工作，为拟创星企业明确了等级标准和创建评定要求，引导休闲农业园区在管理、服务、设施等方面加强规范化、标准化、特化建设。各市相继制定了支持推动休闲农业与乡村旅游发展的相关政策，全省各市在当地发
展计划中都对发展休闲农业与乡村旅游发展进行了规划部署。如《石家庄市旅游局石家庄市农业局关于推进休闲农业与乡村旅游发展的指导意见》、《都市休闲农业发展指导意见》等；秦皇岛市制定下发了《关于加快休闲农业观光园区建设的意见》、《秦皇岛市生态休闲农业发展规划》(2013-2020)；邯郸市制定了《2016年邯郸市美丽乡村建设实施方案》、《邯郸市人民政府关于促进旅游业快速发展的若干意见》、《邯郸市美丽乡村建设特富民产业专项行动五年计划》等。在县市一级地区也有相应的文件政策，如保定市博野县人民政府办公室印发的《博野县休闲农业与乡村旅游发展扶持办法(暂行)》，承德市宽城满族自治县《生态休闲旅游园区发展实施方案》，唐山迁安市《迁安市加快现代农业发展的奖补办法》等。
３．企业（园区）管理制度初步建立
多数园区制定了专门的园区管理制度。如秦皇岛冀弘渔岛温泉度假村有限公司制定了绩效考核制度、员工考勤制度和安全生产制度；廊坊三河菜营蔬菜专业合作社制定了考勤、绩效考核、服务管理制度、安全管理制度、蔬菜安全溯源管理制度、蔬菜种植管理技术标准等制度；唐山迁安市亚滦湾农业公园制定了行政管理制度、员工入职管理制度、考勤管理制度、财务管理制度、人事管理制度、车辆管理制度、会议制度、培训管理制度和安全生产管理制度等。
４．优秀企业（园区）相继涌现
2015年，河北省评出“十佳休闲园区”，秦皇岛市北戴河集发农业开发股份有限公司、定州市黄家葡萄酒庄还被评为“全国十佳休闲农庄”，秦皇岛集发农业观光园——昌黎县渔岛滨海风情休闲游线路被评为“全国十大精品线路”。
一些新兴企业也快速发展，步入良性循环轨道。如石家庄市行唐县的城寨有机庄园，园区所有果品通过了有机产品认证，产品质量高，价格远远高出同类产品，目前年产鲜果品600多吨，总产值达2000多万元。
衡水市枣强县贵和农业技术开发有限公司初步实现一二三产业融合，生产、生活、生态协调发展的局面。农业产业园区，包括5000亩大田玫瑰、马莲小枣1500亩，形成了特产业，构建了壮美景观；配套工业园区，有玫瑰深加工区、农产品交易冷链物流区、玻璃钢特工业区等，承担企业收入的主要来源；休闲农业区，包括1500亩的玫瑰风情园、智慧农业示范区、乐活农业体验区、马莲小枣特种植区；新型农村社区，按照小规模、组团化、生态化的设计理念，遵循河北省委省政府的指示精神，采用“新样式、新材料、新技术、新装备”，建成全省唯一的“四新”美丽乡村。
５．促进带动农民就业、农业增收
据有关部门统计，2016年全省休闲农业与乡村旅游收入达到70亿元。根据笔者调查，2016年全省444家休闲农业企业，平均员工人数103人，其中平均农村劳动力就业人数88人，占86.06%。其中240家
休闲农业星级企业(国家级73家，省级167家)，平均员工人数182人，其中平均农村劳动力就业人数158人，占87.03%。在农业提质增效、农民就业增收、美丽乡村建设和城乡一体化发展等方面起到了极大的促进作用。行唐县新农生态农业开发有限公司长年招用周边3个村50户建档立卡贫困户在园区就业；与本村“小侯家庭农场”达成了协议，双方约定分红比例：按
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6 : 1 : 3即农场占60%，农场管理人员占10%，公司占30%，农场将拥有的505亩地交于公司经营管理。模式的创新，既解决了公司扩大规模受限的问题，也同时提高了农户的收入，带动80多户贫困户实现稳定收入。
二、河北省休闲农业与乡村旅游存在的不足
河北省休闲农业与乡村旅游虽然取得成效显著，但仍存在诸多不足，有些问题严重制约其发展，主要表现在以下几方面：１．支撑服务体系亟待健全
休闲农业和乡村旅游作为一种新型业态，其健康发展离不开完善的支撑服务体系。相对河北省休闲农业和乡村旅游的重要作用和强劲的发展势头而言，支撑服务体系还不能与之相适应。一是管理体系有待健全。河北省各级休闲农业管理部门和人员尚不稳定，工作经费不足，管理工作随机性强，科学性
不够。二是财政支持体系不健全。除石家庄市、廊坊市外，其他9个市级单位农业部门以及定州和辛集两个直管县级市均没有休闲农业专项支持经费。三是融资困境。土地不能抵押贷款，重要农业设施也不能作为资产抵押贷款，农村居民住房价格低廉，难以抵押贷款。由于得不到金融输血，已经严重制约了休闲农业发展。四是建设用地极为困难。目前多数建筑用地亟缺，甚至连公共厕所的用地都难以获批。各地出现了一些可移动建筑设施，如架空结构、活动板房、移动集装箱、小木屋、蒙古包等，都是不得已采取的临时措施，土地制约了休闲农业的长期发展。
２．园区建设水平亟待提高
一是项目单一。一些休闲农业园区原为现代农业园区、农业科技园区、农业产业化园区等第一产业为重点的园区，加上采摘和餐饮，变成休闲农业。第二产业薄弱，加工业落后。第三产业建设不足，服务设施差，休闲元素少，形式雷同，缺少特。二是对当地文化资源整合不够，缺乏对乡愁、乡情、乡味的深度发掘与创新，缺少经典作品。三是针对性不强。不能满足游客追求新、奇、特的心理，对游客不加区分，定向吸引力不够。四是休闲项目缺乏现代科技手段支撑，如自动控制技术、声光电技术等在休闲娱乐项目中的应用少，休闲活动缺乏科技含量，新异性、参与性、知识性、教育启迪性不够。
３．企业经营管理水平亟待提高
一是缺少园区科学规划。发展休闲农业不仅是农村经济功能的开发，更是生态、社会功能的开发，融城乡发展和人民生活提高为一体，需要科学的规划统领。当前河北省休闲农业的发展基本上都是以乡村企业农民自主开发为主，缺少整体规划和专业科学的论证，布局、功能、市场定位都不明确，在开发建设上存在较大的盲目性。二是产业技术落后。不少企业科技开发能力有限，产业链较短且高科技含量产品、高附加值产品少。三是营销手段落后。部分休闲农业企业在产品质量、特等方面进步很快，有的产品非常符合当前城镇居民的消费需求，光是茶类就有“玫瑰茶”、“菊花茶”、“桑叶茶”、“荷叶茶”、“辣木茶”、“金银花茶”等十多种，但至今许多产品“待在闺中人未识”。玫瑰园区、梅花园区等园区，风格特鲜明，基础设施完善，有深加工产品，基本形成了规模化发展。但是除了本地周边众以外，大中城市居民却很少知道，知名度不够。四是休闲农业人才少，队伍不专业。懂经营、会管理的人才少，具有战略眼光、具有开拓精神和能力的人才更少。总起来看，相当数量的休闲农业企业效益不高，一些企业还陷入发展瓶颈。石家庄旅游
三、河北省休闲农业与乡村旅游发展的对策建议
１．建立健全支撑服务体系
一是政府管理服务方面：应做到机构健全，导向正确，服务到位。通过休闲农业典型示范，实施精品化经营和可持续发展战略，提高河北省整体休闲农业和乡村旅游的综合实力，特别是对京津大城市的
吸引力。二是土地供应方面：进一步建立健全土地流转机制，鼓励农民将自己的土地承包经营权以租赁、入股等形式流转给休闲农业企业，为休闲农业发展提供基本条件；认真落实有关农村土地承包管理和流转法规政策，规范土地流转行为与合同，依法做好登记和备案。落实中央关于发展休闲农业用地的政策精神，根据各地各企业实际情况，综合协调解决休闲农业土地瓶颈问题。三是融资方面：创新投融资体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。联合有经济实力的投资者参与休闲农业，通过企业筹措、农户自筹、政府扶持等方式筹措建设资金，采取“公司+农户”的形式投资开发休闲旅游产业。明确农业资产的资产属性，消除农业资产抵押贷款障碍，促进休闲旅游农业的可持续健康发展。
２．引导企业科学发展
一是科学策划与合理规划。根据区位环境、民俗文化、经济发展等各方面情况，进行科学策划。编制休闲农业规划，重点是可行性论证、目标定位、特打造、收益主要来源及效益评估、营销策略等，避免同质化重复。二是提升企业管理水平。聘请专业管理人员进行企业管理工作，对从业者进行常态化专业培训，提升休闲旅游农业的服务水平。三是打造特。充分挖掘历史文化资源，利用经济社会生态资源，充实休闲活动内容，特别是增加体验类、参与类活动；增强休闲项目的针对性，做好亲情、爱情、友情“三情”文章，挖掘好乡愁、乡情、乡味“三乡”元素，培育园区内的人文情境，体现管理者的人文情怀。
３．强化品牌建设和营销工作
一是加强品牌建设。品牌和特相辅相成，相互促进发展。二是加强宣传推广，扩大社会影响。企业必须重视微博、、手机APP客户端等信息传播的新渠道。三是打造提升园区的知名度和美誉度，让游客成为宣传员。景区以特、质量、服务等实力因素征服游客，让游客口口相传，成为免费的宣传员，从这一方面来说，企业的软实力更为重要。唱好休闲旅游农业盈利四部曲：文化留名气，创意出灵气，产品聚财气，景观聚人气。
综上，河北省休闲农业发展势头强劲，成效显著，但也存在一些不容忽视的问题。需要政府和社会大力扶持，企业内部加强建设，练好内功。全社会齐心协力，共同促进这一新兴业态健康发展。
作者简介：刘秀艳(1955-)，女，汉族，河北滦南县人，大学本科，教授，主要从事农村经济与社会发展研究。
基金项目：本文系河北省教育厅人文社会科学重大研究课题攻关项目(编号：ZD201522)成果之一。

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