应对突发事件读本
近十年来，我们经历了1998年的特大洪水，2003年的“非典”调情，2004年的禽流感事件，2005年蓊花江水污染事件，2008年初的南方特大雪灾，特别是2008年5.12汶川地震等一系列震惊中外的突发公共事件，在世界范围内，我们也看到了2001年美国纽约9.11恐怖事件，2002年俄罗斯人质危机事件，2004年印度洋海啸给10多个国家造成的，2008年5月绚甸强热带风暴夺去了13万多条生命的人类惨剧，今年1月12号海地发生7.0级地震，造成20多万人死亡，2月27号智利发生8.8级地震，人们说地球被调到地震动状态，这些灾难使我们清醒地认识到，应急管理是当今世界任何国家和地区政府都必须认真对待的十分紧迫的重大问题。
你可能曾经收到过这样一条短信：幸福是什么？幸福就是08年元旦没进乌鲁木齐，二月没去柳州，三月没逛拉萨，四月没到山东，五月没在汶川，六月没在贵州瓮安，七月没在上海当警察，八月没在新疆当兵，九月没到山西襄汾看溃坝，当然最幸福的就是今年没进股市，否则宝马进去，自行车出来；西服进去，三点式出来；老板进去，打工仔出来；站着进去，躺着出来，牵着狗进去，被狗牵出来；总之，就是地球进去也是乓乒乓球出来。当然最大的幸福就是你已经长大，不用再喝三鹿奶粉了。
短信编的非常好，2008年中国人过得太不安全啦！2009年，2010年呢？去年新疆7月5日事件，8月8日，台湾发生“莫拉克”台风，今年王家岭透水事故，4.14青海玉树地震，这几年中国人过得很辛苦，人在
家里坐，祸从天上来。也难怪，网民把温总理称为“中国史上最辛苦总理”，恩格斯说“一个聪明的民族在灾难和错误中学到的东西比平时多得多”。
多难兴邦，我们国家正处于改革发展的关键期，同时也是各种突发事件的高发期，国家公共安全面临着严峻的挑战。重大自然灾害频发，重大、特大安全事故频繁发生，重大传染性疾病形势严峻，影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在。总书记作出重要批示：
“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力，必须要对领导干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高”。在5.15汶川地震发生之后两个月就出版发行了这本书，要求对各级领导干部，各级公务员进行培训。
本书共分为上、下篇，上篇共10章内容，前九章是应对突发事件的相关知识，第十章是实践内容，从汶川地震救灾的实践中学习应急管理。自己看。下篇是应对突发事件知识问答。这本书的内容很多，但时间有限，只能选一些重点的内容，主要讲4、5、6、9章的内容。
第一章应对突发事件概论
在这一章中要了解两个概念：
一、什么是突发事件？（书上第一页）
二、什么是应急管理
应急管理：是指为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为、目的是为了提高对突发事件发生的预见能力，救援能力以及事后的恢复能力。应急管理是一种特殊类型的非常态管理，具有显而易见的不可逆转性，它要求各级政府和领导者在相当有限的时间里和不确定的信息中做出重大决策和反应。
如果按时间来划分，应急管理工作分为三个阶段。
1、预防与应急准备阶段（属于事前阶段）：主要工作包括应急预案的编制与修订；危险源的监控；安排避难场所；应急队伍的培训演练；应急知识的宣传、教育、培训、演练；人、财、物等应急资源的准备；预测与预警等等。
2、应急处置阶段（事中阶段）：当突发事件发生以后，就进入了应急处置阶段。主要工作包括向上级的报告；先期处置；应急决策；应急救援；应急资源配置与保障；信息的发布；社会动员（捐赠）等等。
3、恢复重建阶段（事后阶段）：主要工作包括伤亡人员、工作人员以及征用物资的抚恤、补偿；提供心理援助；恢复重建；人员安置；资金的拨付；对口支援；调查与评估等等
在5.12汶川地震发生之后，由于新闻报导比较开放，我们也都
比较关心，每天从电视上，网上能看破到大量的相关的信息、报导，所以对应急管理的过程还是有一个感性的认识的，还是有一定的了解的。
第二讲学习贯彻《突发事件应对法》
为了防止突发事件的巨大冲击力造成整个国家和社会生活与社会秩序的失控，需要从制度层面上提供保障，2007年8月，我国第一部应对突发事件的综合性基本法律《中华人民共和国突发事件应对法》出台，并与同年11月1日正式施行。这一讲，专门对《突发事件应对法》作了介绍，突发事件应对法共七章，七十条内容。在书后234面做了附录。（翻书）
《突》如果用最简单的一名话概括它，就是它属于非常态法律秩序的基本法，我们将常态立法称为“晴天法案”，但是国家和社会也会遭遇不测风去，当社会基本安全利益遭受威胁或者危害，国家有必要在突发事件的应对方面作出新的安排，这种立法称为“雨天法案”《突》就是一部雨天法案。
《突》第一章中给出了立法的目的、给出了突发事件的定义、原则、应对突发事件的指挥机构等内容。
第二章预防与应急准备，对事前应该做的工作做出了规定，共20条，做了8个方面的规定，包括安全防
范，制定应急预案，教育培训演练等。
第三章监测与预警，共11条。后面讲到。
第四章应急处置与救援，规定了当突发事件发生之后应该怎么做。共10条。
第五章事后恢复与重建，规定当突发事件得到控制和消除后，应该怎么做。
第六章是法律责任，第七章附则。
《不详细地讲，简单地做一个介绍》
第三讲部分应对突发事件的专门法律介绍
在抗击“非典”斗争以后。我国加快了应急管理立法，除突发事件应对法这部基本法之外，还按照突发事件的类型各部门分别制定了专门的法律，自然灾害类有：防震减灾法，水法，防洪法等。公共卫生事件类有〈突发公共卫生事件应急条例〉，〈重大动物疫情应急条例〉等。事故灾难类有安全生产法，矿山安全法实施条例。社会安全事件类有国家安全法，戒严法等。第三章做了专门的介绍。
第四讲国家突发公共事件应急预案
一、国家突发公共事件总体应急预案
什么是应急预案？（第39页，讲课的顺序做了一下调整）
应急预案：又称应急计划，指预先制定的行动方案，针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与求援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
通俗地说，应急预案它就是一个操作指南，是一个行动方案，当突发事件发生以后要按照应急预案规定的流程去做，否则应对工作就会处于一种混乱的状态。
左传里边有句话叫：“居安思危、思则有备、备则无患”说的就是事前做好预防工作的重要性。类似这样的告诫还很多。比如“凡事预则立，不预则废”、“有备无患”等等。
（一）总体预案的出台和我国应急预案框架体系的初步形成
早在非典之前，我们国家的一些部门和单位就着手制订了一些专项应急预案。2004年做过一个统计，在2004年以前，国务院有关部门已经有突发事件应急预案194件，其中自然灾害类18件，事故灾难类25件，公共卫生类44件，社会安全类80件。但总体来说，这此预案实施并不理想，一是国家缺乏综合协调的总体预案，各项预案之间缺乏衔接和协调；二是，对这些预案的绩效无法进行适时评估。
真正让中国政府从理念上转过弯来的还是2003年，03年的非典可以说给中国政府上了很好的一课。你的社会管理和服务职能太弱了，你的应对突发事件的能太差了，所以才导致非典疫情迅速扩散。如果拿03年的非典和去年发生的H1N1流感相比，你就会有一种深切的体会，经过6年的建设，我们的控制传染病的水平可以说是上了一个新台阶。
2003年11月国务院办公厅成立了应急预案工作小组，负责编制国家的总体应急预案，组织国务院有关部委拟订专项预案和部门预案，指导各省、市政府制定地方应急预案，组织构筑我国突发事件应急预案体系。形成了以“一案三制”为核心内容的应急管理体系。
一案：就是制定、修订应急预案。三制：就是应急管理的体制、机制、和法制的建设。
突发公共卫生事件分为几级这几年的应急管理工作就是以“一案三制”为核心来展开的。
到现在为止我们国家应急预案编制的成果：
2006年1月8号，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》；在这几年中总共编制了4大类25件国家层面上的专项应急预案。包括：自然灾害类5件，事故灾难类9件，公共卫生类4件，社会安全类7件。同时，国务院有关部门还制定了80个部门应急预案；省市县和级人民政府也制定了大量的应急预案，很多的企事业单位根据国家规定和法律规定也制定了相关的应急预案；国院规定举办大型的活动和会展也要制定相关的预案。比如，2008年奥运会，上海世博会都有专门的应急预案。
这样，就构成了全国的应急预案体系。
（二）我国的应急预案体系（第38页）
根据我国的实际情况，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则和不同的责任主体，我国的应急预案体系分为六个层次（书上说的是五个层次）。
1、国家突发公共事件总体应急预案。最高层次的应急预案，由国务院制定，国务院办公厅组织实施。
2、突发公共事件专项应急预案。是由国务院以及有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件制定的涉及多个部门的预案。由国务院有关部门牵头制定，报国务院批准，由国务院办公厅颁布实施，主管部门牵头会同相关部门组织实施。
比如，我们后面要讲到的《国家自然灾害救助应急预案》它是由民政部牵头制定并组织实施的自然灾害类的专项应急预案。再比如《国家突发公共卫生事件应急预案》是由卫生部牵头制定并组织实施的公共卫生类的专项应急预案。
3突发公共事件部门应急预案。是由国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制定的应急预案，报国务院备案，由制定部门负责实施。
比如：《重大沙尘暴灾害应急预案》、《矿山事故灾难应急预案》、《人感染高致病性禽流感应急预案》等等。
4、突发事件地方应急预案。包括省、市、地、县及其基层组织的应急预案。由各级地方政府结合当地实际情况编制。
5、企事业单位应急预案。由各企事业单位根据相关法律、法规，按照各单位的特点编制。
6、大型会展和文化体育活动应急预案。由主办单位编制并报同级人民政府有关部门备案。
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