2022年11月第25卷第22期
中国管理信息化
China Management Informationization
Nov.,2022
Vol.25,No.22城乡居民基本养老保险制度研究
秦永梅
(大理州弥渡县弥城镇社会保障服务中心,云南弥渡675600)
[摘 要]近年来,社会经济迅速发展的同时,城乡居民的生活质量也有了极大提升,但城乡还存在一定差距。为了促进城乡协调发展,做好城乡居民的生活保障,国家建立了城乡居民基本养老保险制度,在深入推广的过程中也在不断探寻进一步完善城乡居民基本养老保险制度的策略。对此,文章将阐述城乡居民基本养老保险制度的基本内容,并对当前制度实施过程中存在的问题及相应的完善措施进行探讨,以供参考。
[关键词]城乡居民;基本养老保险制度;基本养老保险体系
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2022.22.070
[中图分类号]F840.67 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2022)22-0220-03
0 前 言
home键是哪个城乡居民基本养老保险制度是社会保障体系中的重要组成部分,是保障城乡参保人员切身利益的合法体系。但是,随着时代变迁、社会经济不断发展,城乡居民的生活状态、生活水平等也随之发生变化,为了顺应时代发展潮流,提高基本养老保险制度的适应性,我国还需结合城乡实际发展情况合理调整城乡居民基本养老保险制度的保障内容,不断提高城乡居保的保障水平。鉴于此,国家要充分了解城乡居民基本养老保险制度在落实过程中存在的各种问题,通过综合分析、优化调整,及时解决制度实施过程中的问题,改善制度推行模式,努力构建一套行之有效的城乡居民基本养老保险制度,真正体现为人民服务的宗旨。
1 城乡居民基本养老保险制度概述
城乡居民基本养老保险制度的实施,为城乡居民提供了养老保障,有效缓解了我国老龄化的“养老”压力。相较于其他惠民政策,此项制度多以农村和城镇低收入人为主,有效弥补了我国基本保障制度的不足,并将其与职工养老保险制度相结合,可共同组建能覆盖城乡所有适龄人口的基本养老保险体
系,这样极大程度上提高了城乡居民基本养老保险的全面性和完整性[1]。城乡居民基本养老保险制度具有托底保障的效用价值,具备一定的公平性、公正性、普惠性和基本性,是当前拥有最大参保体的养老保险制度。2 城乡居民基本养老保险制度的基本政策
2.1 参保缴费政策
参保缴费政策明确了参保条件和缴费标准。年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。参加城乡居民基本养老保险的人员应按规定缴纳养老保险费,城乡居民基本养老保险的缴费档次在制度实施时设为100~1 000元、1 500元、2 000元12个档次,在此基础上,省(区、市)人民政府还可依照区域经济发展状况合理增设缴费档、调整缴费金额,而各参保人员可根据自身经济状况自主选择缴费档次,由此展现以人为本的政策理念。
2.2 财政补贴政策
保证城乡居民基本养老保险制度顺利实施的根本在于财政补贴是否到位。对此,政府出台了财政补贴政策,具体由中央财政补“出口”(基础养老金)、各地方财政补“进口”(缴费),采取双补贴的方式促进城乡居民养老保险的落实。各政府需对符合领取城乡居保待遇标准的参保人员支付全额基础养老金,参考相关政策标准,针对不同地区实施相应的补贴政策。在财政补贴政策的积极鼓励下,各地方
政府应依照当地发展情况适当提高基础养老金的水平,实际资金可由地方财政承担[2]。地方政府也应当对参保人给予补贴,如针对最低档次缴费的居民,各地方政府可参考补贴标准予以每人每年不低于30元的补助;针对500
[收稿日期]2022-05-08
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元及以上的高档缴费标准的居民,可予以每人每年不低于60元的补助。恪
2.3 个人账户政策
为了保障个人养老保险金的安全性,维护城乡居民的合法权益,国家出台了个人账户政策,创建了养老保险金的个人账户,经办人员和各参保人员可在养老保险金的个人账户中查询个人缴费信息、政府贴补金额和集体补助金等相关信息。其数据庞大,可在参保人或政府相关部门进行审核和调查时提供详细数据,通过实账管理,实现个人账户权益的保护。在不断完善城乡居民基本养老保险制度的背景下,当前个人账户的储存额度需依照国家规定计息,且个人账户的资金余额可在参保人死亡后依照法律规定继承,无须再削减政府补贴部分。
2.4 基金管理政策
为了提高城乡居民基本养老保险的管理水平,还需落实基金管理政策,将城乡居民基本养老保险基金归纳至社会保障基金财政专项专户中,采取“收支两头抓、两条线”的管理模式,以单独记账、独立核算的方式对基础养老金和个人账户基金进行分账管理,以此实现基金专项专用的管理目标。在此过程中,相关管理人员需注意,城乡居民的个人账户基金不可用于发放基础养老金,应切实保障基金管理政策的有效性和适应性,为逐步落实基金省级管理提供有力支持。
2.5 待遇计发政策
待遇计发政策主要明确了城乡居民领取待遇的实际年龄(年满60周岁)、缴费年限(累计达15年)等指标,参保人员需在满足待遇计发政策的规定标准后才能获得相应待遇。但是,适龄的城乡居民应先依照国家规定参保,并履行缴费义务才能获取相应待遇[3]。若新农保和城居保制度实施时已年满60周岁,那么其不用缴纳保险费便可直接领取养老金,60周岁以下的人员仍需要逐年缴费才能享受补贴待遇。
3 城乡居民基本养老保险制度落实过程中存在的 问题玫瑰精油制作方法
3.1 城乡居民基本养老保险待遇水平偏低
鉴于城乡居民基本养老保险制度的保障性质,其政策内容应参考城乡居民的经济状况及待遇需求确定,同时还应具备一定的针对性,如此才能保证制度的全面性。根据城乡居民基本养老保险制度的实际落实情况来看,多数居民对待遇较为看重。相较于我国最低脱贫指标而言,城乡居民基本养老保险的待遇水平偏低,其保障程度无法满足居民需求,在一定程度上阻碍了城乡居民基本养老保险制度的落实进度。3.2 缺少完善的激励机制
城乡居民基本养老保险制度倡导“多缴多得、长缴多得”,但实际上,城乡居民的缴费标准不高,加之政府补助有限,导致部分居民在达到养老金领取年龄后,其所享的待遇仍然无法保障基本生活需求。另外,地方政府限制了养老保险的最高缴费标准,这在一定程度上打击了部分居民缴费的积极性,尤其针对高收入人而言,其希望缴纳更高标准的养老保险用于后续保障。此外,地方政府虽然鼓励居民长期缴费,但在具体实施过程中出示的相关优惠、补贴政策有限,没有足够的吸引力,进而影响了居民参保的积极性。
3.3 经办服务能力有待提高
在城市化进程加快的同时,城乡人员流动频繁、生活质量不断提高,在落实便民快捷服务体系的前提下,城乡居民参保人数逐渐增多,这导致经办业务量剧增。然而,传统的经办模式及经办管理服务已经不能满足当前城乡居民的参保要求,甚至部分地区实行了“粗狂式”的经办服务模式,且没有构建长
效机制,导致经办水平低下,经办能力有待提高[4]。部分经办单位内部还存在人员配备不足、基础设施缺乏、管理体制不健全等诸多问题,无法真正满足标准化管理的经办要求,影响了城乡居民基本养老保险制度的保障作用。
3.4 基本养老保险基金保值增值难度大
城乡居民参保后支出的基础养老金由财政补贴承担,且每人每年的缴费收入和个人缴费补贴大多归纳至基金结余中,加之城乡居民人口逐渐增多,城乡居民养老保险的规模也在不断扩大,在此情况下,基金管理的支付压力增加,同时对基金管理水平提出了更高要求。然而,区县一级基金管理水平不高,投资运营能力不强,基金结余多以定期存款的方式进行储蓄,导致基金保值增值难度大、收益效率低下。
4 完善城乡居民基本养老保险制度的有效措施
4.1 构建完善的城乡居保政策体系
城乡居民养老保险起步较晚、个人账户基金储备不足,个人账户养老金有限,所以在一定程度上基础养老金的水平决定了城乡居民的待遇水平。为了切实提高城乡居民基本养老保险待遇水平,各地方政府相关部门应构建完善的城乡居保政策体系,结合社会发展情况建立基础养老金的正常调整制度,在
怎样练习打字速度有效统筹规划区域经济发展的基础上调整物价水平、基础养老金水平,提升城乡居民基本养老保险的精细化水平,满足城乡居民对基础养老金的保障需求。
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公共管理
此外,为了充分体现城乡居民基本养老保险制度的公平性和公正性,各地方政府相关部门应参考其他险种标准,依据区域国民经济增长趋势合理调整缴费金额,将基本养老金水平和个人缴费水平有效结合。
4.2 建立参保缴费的激励约束机制
参保缴费是推行城乡居民基本养老保险制度的根本保障,只有参保人员积极缴纳养老保险金,城乡居民基本养老保险制度才能真正发挥效用价值,才不会成为由财政创建投资的福利性社会救助制度。为了提高城乡居民参保的积极性,各地方政府应采取多样化方式提高城乡居民的生活水平,同时也需依据中央和地方财政及城乡居民的实际收入情况设立基本养老金正常增长制度,确定最低缴费标准,在维持保障水平、制度公平的前提下,将定额缴费形式转变为比例费率制,即设定固定期限为一个调整周期,依照城乡居民的年收入情况、相对合适的费用比例进行调整、缴费,最低缴费标准根据城乡居民收入增长而不断变化,以便让城乡居民充分了解积极参保的好处[5]。
此外,各地方政府也可根据地方财政、区域经济发展等实际情况合理调整缴费补助标准,大力推广多缴多补的激励措施,宣传多缴多得、长缴多得的优势,鼓励城乡居民多缴费、早缴费、长缴费,以此提高个人账户储存额度,从而提高个人账户生成的养老金额度,达到保障城乡居民养老的目的。
4.3 提高经办服务水平
城乡居民基本养老保险的经办水平是影响养老保险金管理质量的关键因素。因此,为了完善城乡居民基本养老保险制度,应加快城乡居民基本养老保险服务工作的标准化建设,全面提高经办服务水平,充分发挥服务管理的作用。相关部门可积极创建现代化缴费服务方式,借助信息化技术开发“互联网+居保”模式,同时搭建网上自主缴费系统,打造集参保、缴费、查询、领取于一体的经办服务系统,提高城乡居民基本养老保险经办的效率,制定经办的信息化、 规范性建设标准。
在此基础上,金融服务机构要有效整合当前可用的经办资源,不断更新、升级信息化管理系统,完善系统应用功能,及时解决养老金跨行领取、跨行缴费等问题,提高经办服务管理的精细化程度,为参保人提供多渠道的金融服务。社会保障基层公共服务部门应不断深入推广经办管理系统,鼓励各区域积极应用经办服务平台和系统,真正做到参保人“足不出户”便能完成缴费、领取等操作,切实满足城乡居民多元化的服务需求。
4.4 优化基本养老保险基金保值增值机制
提高基本养老保险金的安全性、提升基金统筹效率和级次、优化基本养老保险基金保值增值机制是有效保障城乡居民切实利益的重要手段。采取集中管理的方式运营基金,避免出现基金挪用、流失等现象,真正做到专款专用,为基金保值增值做好前期保障工作。
在基金管理过程中,应加强对规范管理的重视,增强基金管理的严谨性,加大对管理人员的约束力度,确保相关部门人员在开展基金管理工作时能遵守本职工作需求。在投资运营期间,要优先保证基金的安全性,然后采取有效措施争取更高的收益,严格按照规章制度完成基金存款、债券等的实际收益及进出账的时间、地点等重点内容的统计工作,确保各项数据的真实性和可靠性[6]。各地方政府也需增强基金管理意识,充分发挥监督、管理、指导的作用,严格监管基金投资运营行为,防止出现营私舞弊、滥用资金等行为,努力构造良好的市场竞争环境,保障基金保值增值,促进社会保障体系和市场经济的共同发展。
5 结 语
想要有效完善城乡居民基本养老保险制度,还需准确分析社会经济市场的发展趋势,结合我国国情及城乡居民的特点,采取科学、可行的优化措施,进一步提高城乡居民基本养老保险的保障水平。在城乡居民基本养老保险制度具体落实过程中,要努力平衡好城乡居民个人义务和各级政府的责任、权益等关系,充分发挥城乡居民基本养老保险的价值。要全面分析城乡居民基本养老保险制度实施过程中
存在的问题,及时采取针对性处理措施,保证城乡居民基本养老保险制度的公平性和可行性,为更多受保体提供可靠保障。
济南的冬天导学案主要参考文献
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