湖北省旅游业发展“十三五”规划纲要
“十三五”时期是全国旅游业加快发展的黄金机遇期和转型升级的战略关键期，也是我省加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强省建设的攻坚时期。为更好地释放旅游产业功能、强化旅游事业地位、放大旅游行业效应，结合我省旅游业发展实际，制订《湖北省旅游业发展“十三五”规划纲要》。
第一章 旅游发展基础
“十二五”时期湖北旅游业发展取得的成绩和存在的问题，是湖北旅游业“十三五”发展的现实起点，未来五年国内外旅游业发展形势和湖北旅游业面临的战略任务，是湖北旅游业“十三五”发展的基本背景，共同构成湖北旅游业“十三五”发展的基础。
一、“十二五”旅游业发展情况
“十二五”以来，我省旅游业健康、持续、快速发展，取得了显著成效，为“十三五”旅游业发展奠定了坚实基础。
（一）旅游经济指标快速增长，旅游业成长为我省重大支柱产业。“十二五”以来，全省旅游接待人次和总收入持续保持两位数的年均增速，旅游业呈现出强劲的发展势头，迸发出蓬勃生机和活力，在经济下行压力加大的背景下，成为全省经济社会发展的一道亮丽风景线。2011年至2015年全省累计接待海内外旅游者20.098亿人次，实现旅游总收入15888.91亿元，年均增长20.51%和24.44%。2015年，旅游接待人数达到5.098亿人次，旅游总收入达到4308.76亿元，同比增长12.98%和14.84%；旅游业总收入相当于GDP的14.58%，相当于服务业增加值的33.83%。
（二）旅游项目建设强力推进，旅游业展现出拉动投资的巨大能量。“十二五”以来，旅游业在吸引投资上的综合优势日益显现，成为各类资本聚集的“洼地”，呈现出大型项目多、投资领域广、项目结构优、投资主体全的显著特征。除了传统的景区项目和酒店外，各类资本加快进入旅游行业其他领域，如温泉酒店、主题公园、旅游购物、拓展运动、旅游地产、乡村旅游、森林度假、民俗文化、休闲娱乐、康体健身等，旅游项目投资遍布吃、住、行、游、购、娱等旅游各个领域和旅游业上下游产业。“十二五”期间，全省竣工旅游项目500多个，完成旅游投资3200多亿元。2015年底，全省在建旅游项目391个，其中亿元以上项目288个，总投资4377亿元，全年完成各类旅游投资856亿元。
（三）旅游精品名牌加快成长，我省旅游综合目的地形象进一步彰显。2015年底，我省5A级旅游景区达到10家，居全国前列，武汉市黄鹤楼公园、东湖生态旅游风景区、黄陂木兰生态文化旅游区，宜昌市三峡大坝·秭归屈原故里、三峡人家、长阳清江画廊，恩施州巴东神农溪、恩施大峡谷，十堰市武当山，神农架旅游区等5A级旅游景区各具特，充分展示出“灵秀湖北”的独特魅力。我省共有旅行社1037家，其中经营出境旅游业务的旅行社74家（含12家赴台旅游组团社），A级旅行社总数达到435家，其中有6家旅行社进入全国前50强。全省星级饭店发展到541家（五星级21家）、星级游船14艘（五星级5艘），综合接待能力大大增强。随着交通格局日臻完善和公共服务设施不断提升，我省已整体成为全国重要的综合性旅游目的地。
（四）旅游发展领域更加广阔，旅游行业嬗变为关联各方的复合型行业。在巩固旅游业传统六大要素的基础上，我省拓展旅游发展领域，延伸旅游产业链条，培育了一大批新型旅游业态。各类旅游资源得到综合利用，乡村旅游、红旅游、生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、农业旅游、康体旅游、修学旅游、老年旅游方兴未艾；相关产业资源得到有效整合，旅游装备制造业、旅游商品生产和加工业、旅游交通运输业、旅游文化创意业、旅游会展业、旅游金融保险业等异军突起。旅游行业嬗变为门类多、链条
长、触面广、成效显的复合型大行业。
（五）旅游政区创建成效显著，旅游业成为带动全省整体发展的重要力量。紧紧围绕和深度融合经济社会发展大局，推动旅游驱动型城市、县域、城镇、村庄创建工作，形成了一大批具有旅游特的政区、社区，旅游业成为推动全省发展的重要力量。全省有中国优秀旅游城市12个，中国旅游强县1个，湖北旅游强县20个，湖北旅游名镇24个，湖北旅游名村97个，湖北旅游名街11个。与此同时，旅游业加快向乡村纵深推进，全省创建全国休闲农业与乡村旅游示范县6个，全国休闲农业与乡村旅游示范点14个，省级休闲农业与乡村旅游示范点108个；创建高星级农家乐346个（其中五星级113个、四星级233个）。
（六）旅游综合带动效应凸显，在全省经济社会发展中的地位不断增强。旅游业不断发挥作为朝阳产业、民生产业、绿产业的综合优势，充分释放其经济、社会、生态等功能，在全省扩消费、稳增长、促就业、减贫困、惠民生中作出了积极贡献。旅游业的综合消费功能不断释放，并在假日经济中得到充分体现。“十二五”以来旅游新增直接就业426万人，带动间接就业1655万人，旅游使42万人脱贫，占全省“十二五”减贫人口的186%。旅游业推动了我省绿发展，促进了资源节约和环境保护，为湖北生态文明建设作出了重要贡献。
但同时也要看到，我省旅游业发展还存在着一些亟待解决的问题。一是旅游资源整合不够。区域内、跨区域旅游资源和设施还一定程度上处于分割状态，未能很好地实现统一开发和集式发展。二是旗舰企业成长缓慢。全省缺乏具有引领性和示范性的大型旅游企业特别是综合性旅游企业，在全国影响力不强。三是旅游产业链条不长。不仅购物、娱乐等旅游基本要素的发展处于短板状态，旅游业与文化、商贸、科技、新型工业、现代农业的融合也未取得根本性突破。四是对外形象仍需改善。“灵秀湖北”形象在差异化识别和广泛性认知上存在不足，加之我省旅游公共服务相对滞后，湖北旅游的知名度、满意度、美誉度还不高。这些问题需要我们认真研究并有效加以解决。
二、“十三五”旅游业发展环境
“十三五”时期，支撑我省旅游发展的基本面没有变，而且叠加了一些新的利好因素，总体上看，我省旅游业将继续呈现较快增长态势。
湖北省旅游 （一）旅游产业地位凸显。“十三五”时期，国家将坚持“创新、协调、绿、开放、共享”的发展理念，旅游业由于契合这一发展理念，因而将更加凸显自身优势。旅游业是创意经济，最体现创新发展；旅游业是综合产业，最给力协调发展；旅游业是无烟工业，最符
合绿发展；旅游业是先导行业，最引领开放发展；旅游业是民生事业，最满足共享发展。基于此，旅游业将受到各方面的高度重视和关注，从而赢得巨大的发展能量。
（二）旅游政策环境优化。《旅游法》《国民旅游休闲纲要》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《关于支持旅游业发展用地政策的意见》等政策的实施，有效提升了社会资本对旅游业的关注度，旅游经济运行环境良好。湖北省委、省政府高度重视旅游业发展，作出了建设旅游经济强省的重大决策，制订了推动旅游业改革发展的系列政策措施，为旅游业发展营造了良好氛围。
（三）旅游消费需求旺盛。随着新型城镇化和新型工业化协调推进，旅游成为人们的必需消费品，旅游消费规模、层次和领域发生了根本性的改变，一个庞大的旅游消费市场正在形成。2015年，我国国内旅游规模突破40亿人次，已建成全球最大的国内旅游市场。“十三五”时期，旅游需求将日益大众化，并继续呈现出“刚性需求”的特征，为旅游业发展提供了强大的市场支撑。
（四）旅游交通更加便捷。全省高速公路网、干线铁路网、内河水运网、航空运输网及城市交通网日趋完善，祖国“立交桥”初具雏形。得益于便捷的交通网络，湖北旅游区位优势更
加突出，便于全国旅游客源市场在中部聚集，得中独厚的旅游目的地的地位将进一步显现。同时，随着全省主要旅游景区连接公路的提档升级，又为我省旅游业加速向纵深推进提供了重要支撑。
（五）区域合作进程加快。借助国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的发展契机，全国各个区域的旅游一体化不断向前推进，合作领域更加广泛，合作层次更加丰富，合作成效更加明显。这为湖北旅游业通过合作共赢而实现发展创造了巨大的空间。“十三五”期间，湖北作为长江流域旅游资源富集区和精华段，承接长三角城市旅游需求外溢、旅游产业转移、旅游投资的重要区域，将成为引领中部地区旅游崛起的核心增长极、长江经济带中的旅游黄金段。
但同时也要看到，我省旅游业发展也面临着压力和挑战。政策利好、交通改善、消费增长、投资青睐、产业联动等大好机遇，不仅对湖北如此，对全国大多数省份来说也一样。基于此，我省旅游业面临着空前激烈的“发展空间争夺战”。在既要解决自身问题又要面对严峻挑战的艰难局面中，只有自我加压和勇于创新，才能闯出一条生路。目前，在日益加剧的旅游市场竞争中，长三角、珠三角、京津冀等地区先行一步，西部地区以西部大开发为
契机凭借自然文化资源优势加快崛起，中部地区的河南、湖南、安徽等省强化措施奋力推进旅游业发展，使我省旅游业容不得有半点闪失。我省旅游发展形势严峻，如不加大力度实现超常规发展，就会在市场竞争中陷于被动，进一步拉大与发达省份的差距，并落后于中部省份。
三、“十三五”旅游业发展形势
在长期发展、变化过程中，旅游业不断呈现出新形势。“十三五”时期，旅游业将进入一个崭新阶段，泛时代、加时代、创时代的特征更加鲜明。
（一）旅游进入“泛时代”。一是旅游资源泛化，边界不断扩大。一切吸引旅游者的物质存在乃至虚拟存在，都是旅游业藉以发展的重要旅游资源。从大旅游资源观着眼，传统意义上没有旅游资源的地区将凭借新型旅游资源走上旅游发展之路。二是旅游活动泛化，市场无限广阔。除传统观光旅游、休闲旅游、度假旅游、专项运动外，离开常住地的非营利活动都属于广义的旅游活动，旅游因此将成为广大民众的最基本生活方式之一。三是旅游效益泛化。除经济效益、社会效益、生态效益外，旅游的文化促进功能、开放先导功能、城市发展功能、民间外交功能等都将进一步彰显。在这一背景下，着眼大旅游、开发大市场
、提供大服务、建设大产业将成为旅游发展的基本方向。
（二）旅游进入“加时代”。旅游作为综合性产业，关联度高，涉及面广，带动性强，而且集传统性与现代性、生产性与生活性、劳动密集型与知识密集型等特征于一体，具有“一业兴促百业旺”的比较优势，可以促进一二三产业的协同发展，放大旅游业的综合效应。据统计，旅游业直接带动20多个行业，关联带动超过110个行业，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。同时，旅游业对相关产业贡献不断凸显，对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商业的贡献率超过40%。在这一背景下，要通过“旅游+”的方式推进产业融合，使新型旅游业态为带动各行各业发展的最直接体现。
（三）旅游进入“创时代”。目前，旅游创意气场强劲，深度契合大众创业、万众创新的时代要求。一是旅游产业成为创新的主阵地。在经过规模扩张、质量竞争的发展阶段后，旅游发展进入了创意致胜的新阶段，管理体制创新、经营机制创新、监管模式创新、业态发展创新、产品策划创新、形象推广创新成为新的时代课题。二是旅游领域成为创业的主渠道。在“泛时代”和“加时代”的双重影响下，旅游业劳动密集型的就业特征进一步显现，为下
岗职工就业、农民返乡就业，为大学毕业生、专业技术人员等通过旅游实现自主创业提供了广阔舞台。随着智慧旅游的加速发展，在线旅游业务将成为旅游就业的新领域。三是旅游行业成为创客的主战场。将创意和创业结合起来的创客行动，正在广泛延伸到旅游行业，旅游小镇、旅游社区、旅游村庄、休闲度假区、房车营地和健康旅游、养生旅游、养老旅游、文化旅游、生态旅游等领域都将成为创客出彩的重要基地。在这一背景下，旅游业需要不断创新发展思路，转变发展方式，以努力赢得发展的先机。
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