第一章 总 论
一、项目名称
湖北省来凤县仙佛寺旅游区。
二、项目单位概况
项目单位来凤县人民政府
项目法人代表 胡泽
项目联系人 向泽林
项目建设地址 来凤县翔凤镇
三、论证依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国循环经济促进法》
《宗教事务条例》
《湖北省旅游管理条例》
《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003
《旅游区点质量等级的划分和评定》GB/17775—2003
《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》
《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》
《湖北省经济和社会发展十一五规划纲要》
《湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要》
《湖北省旅游发展总体规划2001-2020》
《恩施州旅游发展总体规划2001—2020》
《来凤县旅游发展总体规划2001—2020》
《恩施州南线民族风情旅游规划纲要》2008
《湖北来凤仙佛寺景区详细规划》2004
《来凤县统计年鉴》2007
四、项目地理位置
该项目位于来凤县东端翔凤镇关口村酉水河西岸北邻宣恩、来凤县界东与湖南龙山县隔河相望南距来凤县城6.5公里西距209国道约1公里。
五、项目规划期
本项目规划期为2009-2025年分为近期、中期和远期共17年。
近期2009-2010年为启动建设期中期2011-2015年为项目完善期远期2016-2025为滚动发展期。其中建设期主要集中于近中期2009-2010年为建设一期2011-2012年为建设二期2013年为建设三期。
六、建设目标
近期启动项目中期建成设计理念超前、运作模式先进、旅游产品竞争力强、鄂湘渝边区最有影响力的原真性宗教文化4A级宗教旅游景区中期末年游客接待量约41.5万旅游收入约8295.6万元。远期建成彰显宗教文化特、拉动区域经济增长、产业带动明显的“中国知名佛教旅游区”远期末年游客接待量约129.8万旅游收入约7.8亿元。
第二章 项目背景和发展概况
一、资源概况与特分析
（一）千年古佛 南国石窟
仙佛寺凿于东晋咸康年间距今约有1000多年历史所在岩壁全长约200米高约20米。造像
计有佛、弟子、菩萨等31尊大小不等以三尊摩崖造像为中心每尊佛像高约5米由北向南分别立于4个大佛龛和15个小佛龛之中。雕刻造型生动妙趣横生融建筑、绘画、雕塑以及文学艺术于一体是整个武陵山区甚至湘鄂地区唯一的大型摩崖造像。1956年被列为第一批“湖北省重点文物保护单位”2006年被确定为“国家级重点文物保护单位”。仙佛寺具有浓郁的宗教建筑艺术特和历史文化价值与周围自然环境和谐呼应宗教活动在当地和附近区域影响力极高具备开发宗教旅游的资源优势和竞争力。
（二）绝壁深潭酉水奇观
仙佛寺东临酉水高出酉水河1020米倚石壁而凿气势恢宏。前临深潭背靠悬崖绝壁突出雕花栏杆、古柏、红柱交相掩映潭中绿波倒影水光山瑰丽多姿颇具“空中无地现楼台”的壮观胜境。前往仙佛寺有一段长约500米的水路需乘小船溯酉水而上酉水碧波荡漾两岸丹山相映景观组合度佳意境独特颇具旅游观赏和体验价值对开展周末近郊休闲旅游具有极高吸引力。
二、开发利用现状
（一）资源开发与利用状况
目前该区旅游开发虽处于起步阶段每年接待游客都在15万人左右多为民间自发宗教朝拜游客市场开发潜力巨大。仙佛寺旅游开发项目已经湖北省计委立项被列为恩施州重点建设项目项目区规划总面积约2平方公里总投资2.0亿元人民币。来凤县政府已投入仙佛寺景区建设资金1300万元新征土地125亩码头建设已经完成投资800万元的民族风情园项目建设已经开工启动。仙佛寺作为省级重点文物保护单位文物保护价值突出但年久失修自然风化严重亟待进行修复和保护。区内基本没有自己的旅游产品旅游产品开发亟待进行。
（二）服务设施状况
本区目前仅有4间客房住宿设施远远不能满足需要建设资金缺口非常大寺内有斋饭堂仅可供少量香客用餐下游约100米处有龙山县居民开办的简易餐厅3家寺入口处有简易停车场一个设有简易小卖部3家经营香烛、纸钱、鞭炮以及副食饮料等。整体上目前仙佛寺的餐饮服务设施和接待设施与旅游接待的标准和要求还有很大距离需大力度投资改善。
（ 三）交通状况通达项目区的道路交通便捷可进入性良好。本项目距来凤县城仅4公里距恩施州约135公里经209国道约需2小时距宣恩县城约88公里经209国道约需1小时距湖南龙
山县城约湖北省旅游7公里经209国道需10分钟左右距湖南张家界火车站约224公里约需2小时车程。内部交通已完成1500米道路硬化工程但还很难满足旅游业进一步发展的要求需要大力度投入资金改善步游道等级质量购置节能清洁动力旅游车船。
（ 四）其他基础设施状况 本区地处来凤县城区内供电、供水、通讯、能源等基础设施主要依托县城网络旅游区日常需求基本可以保障。但区内信息化程度和数字化比较落后网络通讯和网络办公条件不够完善。本区位于酉水河西岸缺乏污水处理设施和垃圾处理设施对酉水河直接造成威胁污水处理和垃圾处理工程建设投入迫在眉睫。区内安全设施、医护设施、环境保护设施相对落后与旅游开发相配套的安全、疾病、防疫、救护等设施SOS信息搜救系统、突发事救援系统以及环境保护与环境监测设施亟待完善。 7
第三章 旅游开发项目建设必要性分析
（一）国家级文物保护和传承的需要
仙佛寺摩崖造像距今约有1000多年历史倚石壁临河而凿全长约200米气势恢宏宗教氛围和景观效果突出造像雕刻造型生动妙趣横生融建筑、绘画、雕塑以及文学艺术为一体
文物艺术价值极高被文物专家认为是长江中游、两湖地区现存唯一最大的磨崖造像也是研究西南少数民族地区与中原文化交流特别是鄂湘渝佛教文化的重要实物资料。200年被确定为国家级重点文物保护单位。值得注意的是仙佛寺因年代久远许多早期的木结构建筑如山门、钟鼓楼、大佛殿等早已不复存在佛像局部损毁泥胎脱落常年暴露于风吹雨打之中极为脆弱亟待按照《中华人民共和国文物保护法》制定保护规划明确保护内容。通过深度旅游开发使原真性文物得以保护、传承、弘扬。
（ 二）与国家宗教政策相辅相成
仙佛寺宗教影响力深远特别是每年农历的二月十九、六月十九、九月十九三大宗教节日信徒云集香火络绎不绝。早已成为来凤县、龙山、宣恩乃至重庆酉阳等地民众宗教朝拜的对象每年仅民间自发香客达15万。本项目开发契合国家宗教事务局颁布的《宗教事务条例》和国家相关宗教政策的要求有利于促进宗教文化交流。
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