转型时期公共政策的功能分析
作者：李晚莲 陈婷
闭关锁国政策来源：《经济研究导刊》2014年第33期
摘 要：公共政策作为一种国家和政府行为，在不同的时空内可以发挥向度不同、类别不一、程度不等的功能。在中国社会转型、体制的转轨过程中，政府的行为和功能发生了较大变化，因此公共政策的功能也在转变。在转型时期，政策除了要发挥导向、调控、分配等基本功能外，还要发挥社会的公平正义、变革求新等特殊功能。
关键词：转型时期；公共政策；基本功能；特殊功能
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0006-03
严强教授根据社会变革的程度大小，将社会分为两种形态，“一种是社会变革程度不大的常态社会，一种是社会变革程度较大的转型社会。”一般认为，中国自十一届三中全会以来，就进入了社会转型期。在面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务的情
况下，党的十八届三中全会决定全面深化改革，大量涉及社会变革、转型的公共政策必然先后出台。笔者认为，在转型时期，党和政府制定的公共政策既要符合转型社会发展的特点，并且要能满足人民在特殊时期的需求。
一、中国现代社会的转型
中国社会已经进入一个全面转型时期。转型时期的中国要经历观念和价值的剧烈变动，传统向现代化转变、新旧因素并存、进步与落后较量等等，这些或多或少给人们的思想或行为带来冲击，甚至影响个人和团体、政府的重大决策变化。
（一）中国社会转型的含义和内容
一般认为社会转型这一范畴来自西方社会学的现代化理论，社会学家使用“转型”这个概念来描述社会结构的转换和性变。中国学界对社会转型的含义没有统一的概述，但很多学者从自己的学术观点出发提出了一些建议。关于社会转型的含义，具有代表性的观点主要有：
郭德宏把社会转型表述为：“中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会
和信息社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展”。郑杭生认为社会转型是指社会“从农业的，乡村的，封闭的半封闭的传统型社会，向工业的，城镇的，开放的现代型社会的转型……中国社会的转型，是中国的社会生活组织模式传统走向现代，迈向更加现代和更新现代的过程。”这种从传统向现代化转变的观点是学者们普遍认同的观点。有的学者把社会转型上升到哲学的高度，对社会转型作出哲学范畴规定：“社会转型乃是代表着历史发展趋势的实践主体自觉推进社会变革的历史创造性活动。当社会生产力提出质向发展的新要求时，历史的实践主体按照确认的‘发展逻辑’，对原型社会的结构、体制进行全面、系统地自觉转变，以求实现社会演化的创新。”根据这些学者的论述，中国社会的转型主要体现在以下几个方面：
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