第4课 古代的经济政策
知识与能力：
掌握我国古代主要土地制度的内容和特点，探究它对我国古代农业发展的影响。
掌握“重农抑商”政策的含义极其产生的原因。
了解“海禁”和闭关锁国政策产生的背景极其表现。
过程与方法：
鼓励学生大胆地回答问题，提示学生用一定方法分析问题和解决问题，为学生展现自我提供计会和平台。
情感态度与价值观：
让学生认识到，经济政策的好坏最近影响到一个国家的经济发展。学生了解古代中国的“重农抑商的经济政策，从而使学生明白我们今天改革开放的重要性和现实意义。
重点难点
重点: 封建土地所有制的演变及其影响；“重农抑商”政策实施的原因和评价；“闭关锁国”政策实施的背景及其评价：
难点: 土地所有制的演变，尤其是“井田制”的瓦解；“重农抑商”政策的评价；历代政府的经济政策与时代特点的关系。
【讲述内容】
一、土地制度的演变
1．原始社会：土地属于氏族公社所有。
原始社会，由于生产力水平的极端低下，土地属于氏族公社所有，以血缘为纽带的氏族公社成员共同占有土地等生产资料，共同劳动，平均分配劳动产品。随着生产力的发展，私有制的出现和发展，国家出现了，公社的土地所有权被国家掌握。
2．奴隶社会：一切土地属于国家，实行井田制。
（1）基本特点
①一切土地属于国家所有（即属于周王所有），周王是全国最高的统治者，也是最高的土地所有者。正如《诗·小雅·北山》所说：“溥（普）天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”
②国王把土地层层分封，受封者世代享用，不能转让与买卖，并要向国王交纳贡赋。
周王把土地层层分封给诸侯，诸侯将受封土地分赐给卿大夫，卿大夫把土地再分赐其子弟和臣属。周王对所封土地有予夺之权。各级受封的贵族对土地只有使用权，没有所有权，只能世代享用，不能转让与买卖。受封者还要向国王承担义务，就是要向国王交纳贡赋。（①②所有制关系）
③在贵族受封的土地上，奴隶和庶民集体耕种。使用奴隶集体耕作是奴隶制经济繁荣的主要原因。（劳动方式和产品分配）
④耕地，十分规整，成方块状，形同井字，被称为“井田”。（ 形状）
西周时期，土地被划分成“井”字形方块，耕地阡陌纵横，形同井字，称为井田（可以参看本课第16页的甲骨文图）。
奴隶社会土地国有制的含义：
这种土地的国有不是一般意义上的土地公有制，它是国王代表整个奴隶主阶级占有全国所有土地，然后分配给大小奴隶主使用，占人口绝大多数的奴隶和庶民则完全被排除在外。因此，奴隶制国家以及周王，代表的是少数人利益，奴隶制的土地国有制实质上也就是一种土地私有制了。
（2）瓦解
A井田制瓦解的原因：
春秋战国时期是我国从奴隶社会向封建社会转型的历史时期，推动社会转型的决定性因素是社会生产力的发展。
①根本原因是生产力的发展──铁农具和牛耕的出现，大量的荒地得到开垦，私田大量增加，私田不向国君缴纳赋税。
②周王室衰微，兼并战争频繁，土地转让关系发生变化。从西周中期开始的土地关系的松动，周王和诸侯无法再控制土地。
③由于战争频繁，井田上的劳动力减少，井田制日益瓦解。
B井田制瓦解的过程：以公元前594年，鲁国首先规定：不论公田、私田，都要按亩纳税。其他诸侯国也相继进行税制改革，这实际上承认了土地私有的合法性，促使了土地由国有向私有的转化。
3．封建社会：封建土地私有制。
（1）封建土地所有制的形成：
①在春秋时期土地关系变革的基础上，战国时期，在新兴的封建地主阶级的推动下，各诸侯国先后进行了变法活动。
②其中，最典型的是秦国的商鞅变法，也较为彻底。商鞅变法规定“为田开阡陌封疆”，废除井田制，以法律形式确立了封建土地私有制。
③各诸侯国通过变法，封建制度最终在各国确立。
（2）发展途径：地主依靠政治经济特权进行土地兼并，造成社会两极分化。
地主官僚和贵族通过各种手段兼并农民土地，甚至国有土地，封建国家、农民控制土地数量急剧减少，造成社会两极分化。土地兼并的实质是大地主与封建国家争夺财源。其影响有：社会矛盾激化，导致农民起义；影响国家财政收入。
（3）抑制土地兼并
历朝政府都采取抑制兼并的措施，目的是维护小农经济，防止社会矛盾激化，以维护统治；另外达到增加政府收入。所以土地制度往往和赋税制度相结合，政府往往把土地作为收税的依据之一。
①目的：维护小农经济，巩固封建统治。
②措施：北魏至唐朝前期实行均田制；明朝按人丁和田亩多寡收取赋税。
均田制。
政府将荒地和部分官田授给无地或少地的农民。受田农民向国家缴纳租税，并服徭役和兵役，均田制调动了农民生产积极性，促进了经济发展。随着土地兼并的日益严重和土地买卖的频繁，均田制逐渐瓦解。
③结果：起到鼓励农民垦荒的作用，但不能真正阻止土地兼并。
封建土地私有制有两个特点：即土地私人所有（区别与西欧封建领主土地所有制），土地可以买卖或转让。因为这个特点，导致土地兼并现象贯穿中国封建社会始终，成为中国封建社会不可根治的弊病，封建政府的各种措施都不能真正抑制兼并。
【合作探究】1：中国封建社会土地制度的基本类型与变动趋势
（1）基本类型：分为地主土地私有制、国有土地所有制、农民土地所有制三种主要形式。其中封建地主土地私有制占主要地位，是封建生产关系的基础。封建土地国有制的具体形式包括屯田制、均田制等。农民土地所有制虽不占支配地位，但却广泛而分散，是专制主义中央集权制度建立和长期存在的基础。
（2）变动趋势
①一方面：大地主、大官僚和贵族不断地兼并土地。其结果是：地主阶级控制了大量土地；农民无以为生；封建统治力量严重削弱；进而导致了农民起义、农民战争的爆发，旧王朝往往迅速溃灭。
②另一方面：新建立的封建政权中比较有远见的统治者往往利用政权力量，对土地占有状况进行调整，调整的基本点在于：确保国家控制一定数量的土地，以保证维护强大的国家机器所必需的赋税财政收入；农民，使农民获得一定的土地，以恢复生产，稳定统治。但封建政权不可能从根本上抑制土地兼并，这样农民起义的不断爆发，封建王朝的不断更迭就难以避免。
【合作探究】2：中国古代有哪些主要的土地制度？如何认识土地制度的变革与调整？
A主要土地制度：
（1）原始社会：土地属于氏族公社所有。
（2）奴隶社会——夏商周时期，土地国有，实质上属于国王私有，这样的土地制度称为井田制。
（3）封建社会：封建土地所有制，主要形式有土地国有制、地主所有制、农民土地所有制，而封建土地国有制度中的典型土地制度是均田制。
B认识：
（1）生产力的发展，促进了土地制度的变革和调整；而土地制度的调整又促进生产力（社会经济）的发展；
（2）说明了生产力决定生产关系，生产关系对生产力有反作用。
二、“重农抑商”
1、原因
（1）根本原因：①重农抑商是封建社会自给自足的自然经济的必然产物
②巩固封建统治的需要
（2）直接原因：商业与农业争夺劳动力、影响农业生产甚至危及封建统治等问题。
2、含义：重农抑商政策是中国历代封建王朝采用的最基本的经济政策，其核心内容是主张重视农业生产和小农经济，严格限制工商业的发展。
3、目的：直接目的是确保赋役的征派和地租的征收，根本目的是巩固封建统治。
4、主要表现：
（1）战国时期：商鞅首倡“重农抑商”，提出农业是本业，工商业是末业。
【合作探究】3：阅读P17【学思之窗】，思考
（1）结合史实思考，这些重农抑商的具体措施，对秦国的发展起到什么作用？
（2）请你谈谈对实行重农抑商政策的看法。
（1）保护秦国的农业生产，增强秦国的国力，维护和巩固了秦国的封建制度。
（2）战国时期是封建制度确立时期，秦国通过商鞅变法确立封建制度。为保障农业生产劳动力，禁止农民弃农经商，商鞅首倡“重农抑商”，保障农业生产和小农经济，有利于巩固封
建土地所有制，促进封建经济的发展；保证赋役征派和地租征收，巩固封建统治。限制富商大贾，有利于稳定封建经济，维护国家统一。
（2）西汉时期：汉武帝推行货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理、向工商业者加重征税等措施，抑制富商大贾的势力。
（3）明清时期：政府沿袭“重本抑末”的治国理财思想，实行专卖制度，加征民营商业的商税。阻碍了工商业发展，不利于资本主义萌芽的发展。
5、评价
①积极作用：在封建社会初期，有利于促进社会经济的发展，巩固新兴的封建地主阶级政权；促进了农业的发展，有利于社会稳定。
闭关锁国政策②消极作用：阻碍了工商业的发展，妨碍商业资本发展和向手工业资本转化，严重地妨碍了资本主义萌芽的滋长；维护了农业和家庭手工业相结合的自给自足的自然经济，妨碍自由劳动力的形成、国内市场的扩大和资本的积累；限制了社会经济的平衡发展，导致经济结构过分单一；为扩大耕地面积，人为地毁林开荒、围湖造田，导致了环境的恶化；从根
本上造成了中国社会的落后，是造成近代中国落后于西方的重要经济原因。
【合作探究】4：古代中国历朝统治者都实行“重农抑商”政策,为什么商业还会有较高的发展水平？
（1）社会经济发展的必然结果,农业、手工业发展……
（2）统治者为了满足豪奢的生活，需要商品经济；
（3）广大农民、手工业者极端贫困，为了谋生也……
（4）统治阶级为巩固统治而实施的某些政策，客观上有利于商品经济的发展。
①秦统一度量衡和货币
②历代统治者对外实施开放政策(汉、唐、宋、元)
③历代统治者重视水陆交通的修建
④北宋政府对“市”的不限制政策
⑤唐宋以后的赋税制度改革
三、“海禁”与“闭关锁国”
1、含义：
明清政府实行的严格限制对外交通、贸易的外交政策，包括对来华外人的商务活动、居留期限、华夷交往等做出限制，实行“禁海”。需要注意的是，“严格限制”对外交往不等同于“绝对禁止”一切对外交往。
2、原因
（1）根本原因：自给自足、落后闭塞的封建自然经济是“闭关锁国”政策推行的根本原因。
（2）直接原因：
①明朝初期东南沿海倭患猖獗；
②清初要对付东南沿海的抗清斗争；
③清政府甚至认为，天朝大国物产丰盈，无所不有，无需与外国进行贸易。
3、表现
（1）明朝：明太祖实行“海禁”，规定人民不得擅自出海与外国互市，对外贸易只能在官方主持下进行。
（2）清朝：禁止官民私自出海，沿海居民内迁、禁海，实行“闭关锁国”。
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