“十四五”时期广东公共文化服务体系建设的重点问题探讨
“十四五”时期广东公共文化服务体系建设的重点问题探讨*
周旖
*本文系广东省文化与旅游厅委托项目“广东省‘十四五’时期公共文化服务体系发展策略研究”阶段性研究成果。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年①。在此关键时期，如何贯彻落实党中央的战略部署，以推动高质量发展为主题，实现广东公共文化服务体系建设更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展是需要深入思考的重大课题。为此，笔者以广东“十三五”时期公共文化服务体系建设情况为依据，以粤港澳大湾区发展规划乃至国家发展远景目标为基本遵循，思考“十四五”时期广东公共文化服务体系建设的重点问题，供同仁讨论和批评。摘要文章总结“十三五”时期广东公共文化服务体系建设的成就并分析当前面临的挑战，结合国家发展远景目标以及粤港澳大湾区发展规划，对“十四五”时期广东公共文化服务体系建设重点提出建议。广东在制定“十四五”公共文化服务体系发展规划时应将建成“中国一流、世界一流”的公共文化服务体系作为目标和愿景，重点推进“体系、质量、效能、网络、融合”建设，使公共文化服务体系更加完善，质量更加提高，效能更加提升，网络更加智慧，融合更加广泛。关键词公共文化服务体系“十四五”规划广东
引用本文格式周旖.“十四五”时期广东公共文化服务体系建设的重点问题探讨[J].图书馆论坛，2021，41（2）：23-31.
The Priorities of the Construction of Guangdong Province Public Cul-tural Service System During the 14th Five-Year Plan Period ZHOU Yi Abstract This paper analyzes
and summarizes the achievements and challenges in the construction of
Guangdong
province public cultural service system during the 13th Five-Year Plan period.Based on the national development vision and the future development plan of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area ，the paper puts forward some suggestions on the key directions for the development of Guangdong province public cultural service system during
the
14th
Five-Year Plan period.In the 14th Five-Year Plan ，Guangdong province public cultural service system ought to set “China ’s first-class ，world-class ”as the goal and vision ，and promote the advancement in five areas ：system ，quality ，efficiency ，network and integration.Thus ，a much-improved public cultural service system with higher quality ，better efficiency ，smarter network and wider integration could be achieved.Keywords public cultural service system ；14th Five-Year Plan ；Guangdong province
《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》
《广东省基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》《关于我省文化精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的工作方案》《广东省公共文化服务体系高质量发展指引》《广东省关于进一步提升革命老区和原中央苏区公共文化服务水平三年行动计划(2020-2022年)》1“十三五”时期广东公共文化服务体系建设的成就与挑战
1.1广东公共文化服务体系建设成就“十三五”时期是基本建成现代公共文化服务体系的冲刺阶段[1]，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把“公共文化服务体系基本建成”纳入“十三五”时期经济社会发展主要目标之一。《公共文化服务保障法》规定公共文化服务由政府主导，是各级地方人民政府的职责。广东省委、省政府高度重视公共文化服务体系建设，“十三五”时期积极推动基本公共文化服务标准化、均等化，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，丰富公共文化产品供给，提升公共文化服务水平，建设成就集中体现在公共文化政策法规、公共文化财政投入、公共文化设施、公共文化产品等方面。1.1.1公共文化政策法规政策法规是顶层设计的体现，也是创新社会治理的重要维度和工具之一。“十三五”时期国家就现代公共文化服务体系建设出台了一系列政策法规，广东在落实国家公共文化政策法规的同时，紧紧围绕本省情况出台和细化符合地方特与现状的公共文化政策、标准，完善本省公共文化服务顶层设计，地方各级公共文化政策法规的系统性和完备性位居全国前列。在省级层面，对国家制定的公共文化服务政策法规和标准，广东均有细化和配套的实施意见、实施标准、实施方案及发展指引(见图1)，内容涵盖现代公共文化服务体系构建、文化服务体
系高质量发展、基本公共文化服务保障、基层公
共文化服务、文化精准扶贫、法人治理等关键领
广东文化
域。在省内各地市、县区层面，截至2018年底，全省21个地市均出台了本地《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(附《基本公共文化服务实施标准》)，全省96个县(市、区)均制订了基本公共文化服务实施标准或服务目录。
1.1.2公共文化财政投入
公共文化财政投入是公共文化服务体系建设的重要保障，也是反映公共文化服务体系建设水平的关键指标之一。“十三五”期间中央财政把基本公共文化服务作为财政支出的保障重点，积极推进公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，印发《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。2016-2020
年全国一般公共预算文化旅游体育与传媒支出累
计1.83万亿元，年均增长6.75%[2]。
较之全国一般公共预算文化旅游体育与传媒支出，广东公共文化财政投入位列各省份的第一方阵。以2018年为例，广东一般公共预算总额为14，305.7904亿元，其中文化旅游体育与传媒支出323.18亿元，占比2.26%；全省21个地市一般公共预算文化旅游体育与传媒支出均在3亿元以上，其中8个地市超过10亿元(见图2)②；深
圳和广州在一般公共预算文化旅游体育与传媒支出方面，以65.91亿元和47.14亿元分别位列全省第一和第二，位列第三和第四位的东莞与佛山
均超过20亿元；在支出
占比方面，汕尾、汕头
及东莞的一般公共预算文化旅游体育与传媒支出达3%以上，12个地市一般公共预算文化旅游体育与传媒支出在1.8%以上③，高于中央一般公共预算文化旅游体育与传媒支出占比图1“十三五”时期广东重要公共文化服务政策一览
0.8%的水平，以及全国各省份一般公共预算文化旅游体育与传媒支出占比的平均水平[3]。在公共文化财政投入方面，以公共图书馆事业为例，“十三五”期间广东各级政府公共图书馆事业财政投入逐年增加
(见表1)。2017年度广东公共图书馆财政拨款总数18.9亿元，位列全国第二[4]。截至2019年，公共图书馆年财政拨款总额达22.5亿元，其中年新增文献购置费3.75亿元，全省年人均新增文献购置费达3.25元[5]，提前达到《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》提出的2020年人均公共图书馆购书经费1.8元的指标要求[6]。表1广东公共图书馆事业年财政拨款统计(单位：亿元)[5]年度201720182019财政拨款总额18.921.822.5新增文献购置费3.13
3.08
3.75
1.1.3公共文化设施
2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公
厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出到2020年“公共文化设施网络全面覆盖、互联互通”的目标。广东省委办公厅、广东省人民政府于当年7月印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，
提出“建设具有广东风格、全国领先的现代公共文化服务体系”。“建立健全城乡公共文化
设施网络”“珠三角地区公共文化设施建设水平全国领先，其他地区居全国靠前位置”成为广东“十三五”时期现代公共文化服务体系构建的重要目标。经过5年的积极推进与着力建设，截止2019年12月
底，广东基本实现省、市、县、镇、村五级公共文化设施
全覆盖，全省拥有各级公共
图书馆149个、文化馆145个、博物馆221个、综合文化站1，610个、综合性文化服务中心
25，865个④。这些数字证明“十三五”时期广东公共文化服务体系建设在公共文化服务设施方面取得了长足进步，处于全国领先水平。公共图书馆作为公共文化服务设施的重要组成部分，其数量、面积以及人均占有的相关数据能够反映出一个区域公共文化服务体系的建设水平和发展成就。“十三五”期间广东公共图书馆数量从2017年的136个增长到2019年149个，总面积从152.56万平方米增长到244.85万平方米，特别是每万人公共图书馆面积从136.59平方米增长到212平方米，从人均角度来看这个涨
幅是相当大的一个数字(见图3)[5，7]
。
图3广东省公共图书馆发展关键数据比较深圳市广州市东莞市佛山市惠州市湛江市汕头市茂名市珠海市江门市中山市梅州市揭阳市清远市肇庆市汕尾市韶关市河源市潮州市云浮市阳江市01020304050607065.910847.137423.6304
23.109912.746211.804910.6935
10.69489.98789.90999.4171
8.57438.19866.83676.72346.5748
5.98295.08944.56164.4127
3.7499图22018年广东省21地市一般公共预算文化旅游体育与传媒支出情况(亿元)
1.1.4公共文化产品现代公共文化服务体系建设的根本目的在于使人民众以公共文化设施为依托，真正获得公共文化产品。而公共文化产品的内容和质量则关系到人民众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。在公共文化产品供应方面，以公共图书馆为例，藏书量、馆藏流通次数、读者活动量等定量指标最能反映出人民众的获得感和满足感。《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》明确“十
三五”时期全国公共图书馆事业发展涉
及公共文化产品的主要指标包括：到
2020年，人均公共图书馆藏书量1
册，人均公共图书馆购书经费1.8元，
文献外借8亿册次，等等。以此为参
照，读者活动量、年文献外借量、文献
馆藏总量和人均普通文献馆藏量等指
标，可以从一个侧面考察“十三五”时期广东公共文化服务体系建设和发展水平。《2019年广东省公共图书馆事业发展报告》数据显示，2017-2019年广东公共图书馆的读者活动次数、年文献外借量、文献馆藏总量等呈逐年稳步增长态势(见图4)[5]。特别是人均普通文献馆藏量，从2017年1.08册增长到2019年1.43册，从绝对值看似乎是很小的变化，但涨幅达到32.41%，再考虑到这是人均数值，事实上这一指
标的增长非常大。图42017-2019年广东省公共图书馆事业关键指标数据
1.2广东公共文化服务体系建设面临的挑战
“十三五”时期广东公共文化服务体系建设
的成就有目共睹，各个反映公共文化服务体系建
设水平的指标均位居全国前列。以公共图书馆领域重要指标的全国排名观之，《中国图书馆年鉴
2018》显示，广东公共图书馆的从业人员数、藏书总量、新增藏量购置费、新购图书册数、阅览室坐席数、实际拥有产权面积、读者活动数、读者活动参加人次等位列全国第一⑤，可以说广东公共文化服务体系在“十三五”时期的发展水平是与广东经济发展水平相匹配的。
然而，广东常住人口数量庞大，多年位居全国第一(见图5)。因此，尽管广东多项公共文化服务关键指标位居全国前列，但各关键指标的人均占有量偏小。例如，广东公共图书馆新增藏量购置费位居全国第一，但人均购书费位列全国第五；公共图书馆总藏量位居全国第一，但人均拥有公共图书馆藏书量仅排全国第九；公共图书馆实际拥有产权面积位居全国第一，而每万人公共
图书馆建筑面积仅排全国第13名(详见图6-8)⑤。
因此，人口数量庞大、人均公共文化财政支出、人均拥有公共文化设施和产品不足是当前广东公共文化服务体系建设面临的挑战之一。广东
图6全国各省公共图书馆关键指标比较之一⑤广东山东河南四川江苏河北湖南安徽湖北浙江人口数量(万人)面积(万平方公里)图52019年度全国各省人口TOP10排行榜⑥
广东
图7全国各省公共图书馆关键指标比较之二⑤
广东
图8全国各省公共图书馆关键指标比较之三⑤
广东公共文化服务体系建设面临的挑战之二，是人口数量庞大带来的另一显著人口学特点，决定了广东公共文化服务对象多层次、多元化。
挑战之三是广东区域发展不平衡问题。珠江三角洲属于经济发达地区，粤东、粤西、粤北属于经济欠发达地区，经济发展水平差异带来各地市公共文化服务发展水平的差距。在人均公共文化财政支出方面，2018年全省21个地级市的平均水平为每人289.35元，然而有17个地市的人均公共文化财政支出低于全省水平。人均公共文化财政支出最高的两个城市是珠海和深圳，分别为565.75元和526.10元；最低的两个城市则为147.47元和134.71元，最高的两个城市与最低的两个城市之间相差达400元左右②。这组数据深刻地反映出广东公共文化服务发展水平两极分化状况。在公共图书馆发展领域，相关数据也能够明显展现出区域发展两极分化问题。2019年县级以上公共图书馆建筑总面积，珠三角为176.55万平方米，而粤东仅有34.47万平方米，粤北为19.91万平方米，粤西只有13.92万平方
米；2019年全省人均普通文献馆藏量为1.43册(件)，其中珠三角达1.90册(件)，接近全国2020年目标值的2倍，粤东和粤西只有0.87册(件)，略高于2015年全国人均公共图书馆藏书量，与全国2020年的目标值有较大差距④。正是因为这样的发展局面，笔者认为广东从珠三角到粤东西北的发展差异，近似于我国东部、中部和西部的发展差异，因此广东公共文化服务发展的路径和策略设计具有很强的代表性，如果构建出一套成功的模式，就可以在全国范围内进行复制。
此外，广东还存在基层公共文化服务水平不高的问题。2020年8月，中山大学信息管理学院调查团队采用非随机的立意抽样法，对佛山、深圳、江门、汕头、梅州、阳江、湛江、茂名、揭阳等地42个基层综合性文化服务中心进行达标情况调研。调研发现，在各项一级调研指标中，达标率最高的是文化
活动设施，60.05%调研对象达到了达标水平；在阅读设施、服务效能、建筑设施、场地与体育器材等指标方面，达标率基本都在10%以下。对基层综合性文化服务中心附近的居民进行随访，发现民众对基层综合性文化服务中心的知晓度平均只有39%。由此可见，“十四五”时期广东公共文化服务体系建设，特别是基层公共文化服务质量和效能的提升方面，任务艰巨。
2“十四五”时期广东公共文化服务体系建设的新方向
“十三五”时期广东公共文化服务体系建设的成就与挑战是制定“十四五”时期公共文化服务体系发展规划的重要依据和基础。而“十四五”时期广东公共文化服务体系建设新方向的确定，最关键的是深入解读党和国家描绘的发展方向，以及广东发展规划。因此，《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》是思考和讨论“十四五”时期

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