乡贤文化与农村基层治理--以广东云浮乡贤理事会为例
乡贤文化与农村基层治理--以广东云浮乡贤理事会为例
张艺
【摘 要】加强社会建设、创新社会管理，就是要在新的经济社会条件下构建新型农村社会秩序，推动农村基层社会治理实现自治化、自组织化和自稳定性。广东云浮积极发展乡贤理事会，发挥乡贤体的社会作用，弘扬新时期乡贤文化，运用传统文化资源创新社会管理，产生了良好的社会效果。这一探索在新农村秩序再造和农村基层治理中具有较强的实用价值。
【期刊名称】《广东行政学院学报》
【年(卷),期】2015(000)005
【总页数】4页(P29-32)
【关键词】乡贤文化;乡绅;乡贤理事会;农村基层治理
【作 者】张艺
【作者单位】中共广东省委党校，广东 广州，510050
【正文语种】中 文
【中图分类】D63-3
广东文化加强社会建设、创新社会管理，就是要在新的经济社会条件下构建新型农村社会秩序，推动农村基层社会治理实现自治化、自组织化和自稳定性。在这一过程中，需要整合多方社会资源，其中，乡贤人士作为农村社会民意和价值观的代表者，是农村基层社会治理非常重要的社会资源，如何承续传统文化中乡贤文化的优点，在新农村社会秩序再造中发挥乡贤的作用，是我们所面临的重要议题。本文以广东云浮近年来构建乡贤理事会的实践为例，分析乡贤文化在农村基层治理中的实用价值。
传统上，乡贤通常指的是散居民间、有一定社会地位、或掌握一定社会资源，有才德有声望的贤明通达人士。在传统中国的大一统国家结构中，乡贤体是中国传统社会秩序的守护者，在历史文化传承中扮演了重要角。
对乡贤文化的认知离不开对乡绅文化的理解。乡绅是中国文化中的特殊阶层，其包括散落在乡野村落的宗族领袖、落第文人、忠烈义士、私塾先生和赋闲官吏等，他们往往是乡村
中的政治、经济、文化精英以及道德楷模。乡绅阶层利用其社会身份和社会资源优势，在乡村社会建立起了基本的治理架构，实现维系宗族礼法，处理公共事务，协调“官”民关系的功能。虽然乡贤总体上属于乡村绅士，但两者也有一定的区别。乡绅是社会变迁中自然产生的社会阶层，而乡贤往往有一定的推选和官方认可程序。乡贤也不同于一般的乡村绅士，而是指比较开明贤达的乡绅。乡绅总体上发挥了治理基层、维系稳定、服务乡梓和传承文化的作用，但也出现了一些横行乡里、作威作福、欺压民众的劣绅，他们凭借门第，出入官府，包揽钱粮，武断乡曲，对地方百姓造成了极大危害。因此不能一般地把乡贤文化等同于乡绅文化，而应区分乡绅的不同作为，择取贤达之用，弃取恶习之劣。实际上，传统上也把具有一定社会声望的人尊称为社会贤达，彰显服务乡里、道德文章、为人师表、奉献社会之成就和公德，这也应成为弘扬乡贤文化的主旨要义。乡贤体对于基层社会治理的作用主要表现在促进社会稳定、担当公共事务、传播传统文化、捍卫传统价值等方面。
其一，乡贤是乡村稳定的中坚力量。首先，他们是乡村社情民意的表达者。乡贤一般能从官府、宗族、家族、民众等各方面得到支持，具有坚实的民意基础。他们往往能向上反映社情民意，在公共决策与乡村利益发生冲突时，能代表乡村与官方进行正式或非正式的沟
通，是传统社会民意诉求表达的有效途径。例如，乡村民众对官府政策及各种税赋的服从或抵制，首先会反馈到乡贤，听从乡贤的建议，争取乡贤的认同，再经由乡贤向官府反映。其次，他们是乡村矛盾纠纷的调解者。乡贤往往是宗族、家族、乡村的精神领袖，具有日常事务和民规俗约的裁判权，这使大量的矛盾在基层社会得到解决，减少官府诉讼压力。再次，维护乡村社会治安。在一些边远乡村，乡贤出资兴办地方治安组织、大多还出任组织领导，对乡村社会治安进行自治管理。
其二，承担公共事务是乡贤社会地位和声望的重要源泉。有些社会人士就是因为热心乡村公益事业而成为乡贤。从史料记载来看，有关乡绅为地方做善事的事例俯拾皆是，他们捐资济贫、修路修桥，兴办善堂、支持学校，地方的各种公务几乎都有他们的主持或参与。一是公益事业。张仲礼在《中国绅士》一书中详尽考证与分析了绅士在地方公益事业中的作用，如修路造桥、兴办水利工程、兴办救济慈善、学校教育事业以及调节乡村邻里纠纷等。二是福利救济。即赈灾救灾，捐款捐物，他们既是主要捐助人，也是组织者。传统的宗族家族社会救济有很多形式，如累世共财同居的大家族，通过类似原始的公社式的家族共同体实行互助；再如由在朝的官员或当地绅士出面设立义庄、义田救济、赡养本族成员、资助同姓子弟读书。三是公共活动。一些乡村的公共活动，如祭祀、迎送、修谱等等，
都由乡贤出面组织并主持，推动了乡村社会的和谐。
其三，乡贤体还是传统文化和价值观的传播者和捍卫者。一是对传统文化有着深刻体认。乡贤大多在追求功名过程中研习文化典籍，而且在人生实践中对传统文化精神也有着深刻领悟，通过言传身教，其往往引领着乡村社会的文化价值观乃至社会价值观。二是传播传统文化。通过私塾、祠堂、公共活动等途径，他们起到了传播传统文化的知识要点、价值体系等的作用。三是捍卫传统价值。文化体认决定了乡贤的价值观，并且在乡村社会治理实践中一以贯之。如对宗族礼法的裁定和解释。四是道德示范作用。在重德文化传统的影响下，对乡贤的评价更多地强调的是其道德修养的示范作用。乡贤体不仅是社会精英，也是道德楷模。
加强和创新农村管理，必须充分利用优秀传统文化资源。农村社会是优秀传统文化保存相对完整的地区，优秀传统文化至今仍影响着众的日常生产生活和人生追求，在促进农村社会管理中依然发挥着积极作用。广东省云浮市通过培育和发展自然村乡贤理事会，充分利用本土优秀传统文化，培育与现代农村社会管理相适应的“自立自强、互信互助、共建共管”精神，使优秀传统文化资源在促进农村社会管理中焕发出了新的生机与活力。
(一)乡贤理事会的构建。
云浮市在推进农村综合改革时，赋予了乡贤以现代涵义，其以自然村为单位，培育和发展乡贤理事会，把长期在农村生活或退休后定居农村的老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人、经济文化能人以及热心本地经济社会建设服务的其他人士等纳入现代乡贤范畴，组建理事会。乡贤理事会是以参与农村公共服务、开展互帮互助服务为目的公益性、服务性、互助性农村基层社会组织，其主要任务是开展农村公益事业建设，参与农村社会治理，弥补基层政府和自治组织公共产品和公共服务供给的不足。
乡贤理事会以自然村为单位组建，理事人数由各地按人口比例自行确定，理事会的理事人数为21—81名之间，由居住在本地的各级党代表、人大代表、政协会员及其他乡贤等组成。理事的产生方式是由自然村(村民小组)推荐提名，经村(社区)党支部审核，由自然村(村民小组)公布后确认成为理事成员，并由理事成员会议以无记名投票方式选举产生理事长、副理事长、秘书长，理事会设理事长1名，设副理事长6—17名，设秘书长1名具体负责处理日常事务。理事会的事务决策，重大事项实行“一事一议”。一般事项以“三议三公开”的方式民主议事，即理事会提议、理事走访商议、户代表开会决议，议案决议公开、实施过程
公开、办事结果公布。理事会成员围绕章程规定的工作职责，每年向村民作出公开履职承诺，并自觉地接受众监督。
(二)乡贤理事会的社会作用。
乡贤理事会属于社会组织，按照“民事民办、民事民治”的原则开展工作，重点关注涉及众切身利益的民生议题，如调解邻里纠纷、兴办农村公益、纠正众陋习、提出工作建议、履行自治职能等。其社会作用主要体现在以下几个方面：
一是促进农民增收。乡贤理事会积极协助农业龙头企业推动现代农业经营体制机制创新，把创新“公司+理事会+农户”的经营模式作为其中一项重要内容。理事会在原有“公司+农户”产业化发展模式中的作用是引导参与试验区建设，在公司和农户之间起重点单位协调者的作用，协助解决农业龙头企业与农民合作的土地租赁、承包、置换和生产环境整治等问题，推进农村农业发展。自成立以来，各地理事会已协助农业龙头企业解决生产环境整治问题299个。
二是参与公益事业。引导自然村乡贤理事会、特别是乡贤理事，带头践行优秀传统文化，
不仅动员、引导村民参与由财政奖补的公益项目，还带头做到“自律自强、互信互助、共建共管”，推进项目建设和公益事业。此外，乡贤理事会还推进“反哺工程”，担当“智囊团”、“规划师”、“治安队”、“慈善家”，尊师重教、奖教助学、扶贫济困。
三是弘扬优秀传统文化。乡贤理事会牵头组织编写村歌、村史、村民荣誉榜、好人好事汇编等宣扬道德规范，引导人们明辨是非、荣辱。推动组织了“六祖诞”、“抢大炮”、“舞火簩”、“走大王”等民间风俗节庆文化活动，让众在参与中增进感情，建立和睦、融洽的邻里关系。
四是落实村规民约促进乡村治理。与建立村规民约、促进乡村治理相结合，自然村乡贤理事会协同自然村建立健全自然村村规民约，使理事会依据村规民约调解农村矛盾纠纷、促进社会和谐。至2012年8月，全市自然村乡贤理事会共协助制定村民小组的村规民约3904个，推动制定村秩序管理相关制度2806项，成立监督小组1582个、管护小组4119个，村民捐赠公共设施管护经费达590万元，依据村规民约调解矛盾纠纷1691宗，发挥了众的主体作用，促进了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平提升。
(三)建立乡贤的激励机制。
乡贤文化是社会管理创新中非常重要的社会资源，必须从制度上加以保证和完善。有鉴于此，云浮在乡贤理事会制度运行过程中，专门建立了乡贤激励机制，以表彰和鼓励乡贤服务农村、报效家乡的热情和积极性，也对现代乡贤的社会地位给予了认可。

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