俄罗斯战略视野下的北极航道开发
摘 要 全球气候变暖使北极航道可以部分时间开通。该航道是连接亚洲、欧洲、北美大陆的捷径以及货物运输的最短航道，具有重要战略价值。俄罗斯高度关注北极航道的战略价值，这不仅是因为俄是濒临北冰洋同时又是拥有北极圈内最长海岸线的国家，北极地区是俄罗斯未来的资源战略基地，北极航道是俄罗斯未来的国家运输干线，更因为该地区是俄罗斯恒久的战略安全屏障。为更有效地开发北极航道，服务国家战略利益，俄罗斯积极实施“实际占有”战略，试图直接控制北极航道；大力扩建和新建北极地区军事基础设施；努力建造多用途核动力破冰船，并为通过该航道的贸易船只提供补给和航运安全保卫。但俄罗斯对北极航道的战略开发也面临一系列挑战。
关键词 俄罗斯 北极航道 开发利用 国际影响
一、 北极航道开发对俄罗斯的战略价值
苏联解体后，俄罗斯超级大国地位旁落，这对于横跨欧亚两大陆、怀有救世思想的俄罗斯民族而言是难以接受的。重新崛起的欧亚强国梦一直都是俄罗斯社会最具广泛共识的奋斗目
标，欧亚战略则是实现其强国梦的理念载体，打开从东北到西北的陆路和水路的通道是其欧亚战略的重要一环。在当前世界各国可供开采的自然资源日趋枯竭的情况下，北极航道的开发对俄罗斯的能源安全和北部交通走廊具有重要的战略价值。
（一） 北极航线：俄罗斯新的地缘政治控制链
气候变暖将导致北极地区成为一个新的资源和能源产地，北极航道的开通又会将北极地区通过海洋运输便捷地同世界各地连接起来。
于宏源：《北极航道通航推动新的油气地缘兴起》，载《中国石油报》2012年12月18日第2版。北极航道（又称北方海上航线）是连接欧亚的一个独具特的交通动脉，它穿过北冰洋沿海海域（巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海、楚科奇海）和部分太平洋沿海海域（白令海），西至新地海峡和从热拉尼耶角向北延伸的子午线，东至白令海峡北纬66度 、西经168度58分37秒。北极航道从喀拉海峡到普罗维杰尼亚湾总长约5600千公里；从圣彼得堡沿北极航道至符拉迪沃斯托克1.4万公里（而通过苏伊士运河则超过2.3万公里）。
中国海军舰艇 北极航道是连接亚洲、欧洲、北美大陆的捷径以及货物运输的最短航道。全球变暖导致北极地区冰层变薄，冰封面积减少，使北极航道的适航期逐步延长，目前这一航道每年大约已有5 个月的适航期。根据相关模型预测，如果全球变暖持续下去，2030 年之前就会出现夏季无冰的通航条件，新的“大西洋―太平洋”轴心航线将会形成。
马灿、李宗源：《重返北极：俄罗斯的战略储备》，载《科技日报》2013年10月15日第12版。与巴拿马运河相比，北极航道使北美东海岸与亚洲之间的航程缩短了6500 公里，而从摩尔曼斯克到远东的符拉迪沃斯托克，走北极航道比绕道苏伊士运河要近13700 多公里，未来的北极航道将会成为像苏伊士运河和巴拿马运河那样的海上交通枢纽，影响整个国际航运格局。届时，北极的丰富资源也将会因为海上航道而得到充分的开发和利用，从而构成以俄罗斯、北美、西欧、东亚为核心的北极经济圈，深刻改变世界贸易、经济、资源和地缘政治格局。
北极航道比传统的苏伊士运河航线减少了9天航程，大幅降低了低迷的航运企业运营成本，也避免了传统航路上的非传统安全的风险。即便如此，北极航道仍存在水域归属、航道安全、基础设施和补给能力缺乏等不确定因素。国际社会在如何高效利用北极航道的问
题上必须要考虑以下五个方面的问题。第一，如何确定北极管辖权的归属问题。北极航道穿越俄罗斯境内的水域，因此要尊重俄罗斯对该航道的态度和拥有的权利，平衡与俄罗斯的关系变得更为重要；第二，如何保障航道安全和稳定性问题。北极航道是一条新开辟的航道，极地地区气候恶劣，气候变化的不确定性也导致航道通航时间无法确定，在北冰洋航行的安全问题是影响航道开发的一个重要掣肘因素；第三，在未来增加运能的同时如何增加沿途基础设施和补给能力。北极航道周边城市配套基础设施建设十分落后，补给能力非常有限，在扩大物流缩短距离的同时，北极沿线国家将如何加强物流网络建设是一个大问题；第四，各国如何增加在北极航道的国际公共产品的供应。目前在北冰洋航行必须有破冰船领航，而东北亚地区除俄罗斯以外的国家，破冰船数量很少，且多用于科研目的；最后，如何尽可能地与俄罗斯加强交流，积极进行试航，以及如何研究极地航行问题，包括在未来将北极航道纳入“国际公地” 的范畴进行研究。
（二） 北极航道：21世纪俄罗斯新的战略商道
近年来包括国际直达运输的沿北冰洋货运贸易开始活跃起来。通过北极海路的运输成本将更加便宜，它只相当于现在经过苏伊士运河运费的几分之一，且该航道不会受到西方国家对俄制裁的影响
Морская Биржа， Санкции против России закроют норвежскому нефтесервису путь в Арктику， Морской профсоюзный вестник， №3 （49）， 2014，Страница 29.。
2009年俄罗斯的先锋商业航运开辟了俄罗斯北极海岸的航路，建立了北方航线。在接下来的一年中，更多的船只沿着这条航线航行，也包括一些油轮。与传统路线相比，油轮运输通过北方航线形成的那部分利润来自于距离的优势。从俄罗斯摩尔曼斯克港到中国的宁波港，通过北极的航线比经过苏伊士运河航程要缩短40%以上，这可以节省大量的燃料开支及航运时间。但是该航线也有一缺点，即在通过冰块最密的地方需要使用破冰船开路，一般来说，油轮在航季困难时刻通行时，需要由2艘破冰船破冰开航。对于一艘载重12万吨的油轮，要想使经过北极航线的开支低于苏伊士运河，那么摩尔曼斯克至宁波航线用在破冰船上的花费应少于7美元/吨，而摩尔曼斯克至马塔府的破冰船开支则要少于4美元/吨
《北极航道料数年开辟商业航线》，载《大公报》2011年11月8日第4版。。但即使这样，北极航线作为一条出口航线对于东西方消费者来说，都有巨大的吸引力，因为北极蕴藏着大量的石油和天然气。 最后，2014年起西方对俄罗斯的制裁以及国际原油价格大
跌对俄罗斯北极航道开发也有影响。随着乌克兰与俄罗斯紧张局势的不断升级，美国和欧盟试图通过自身的技术优势来牵制俄罗斯，以削弱俄的能源开采能力。此外，国际原油价格持续下跌也使俄那种严重依赖能源出口的国家经济陷入低谷，俄罗斯北极能源开发和前期对北极航道的空前使用，也会因此受到重创。受经济下行的影响，俄可能会暂时冻结北极航道计划，待实力回升后“重启”。
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