试论上海“一日游”旅游市场乱象的成因及治理对策
试论上海“一日游”旅游市场乱象的成因及治理对策
作者：韩琦
来源：《经济研究导刊》2014年第10期
        摘 要：上海“一日游”市场混乱，形式多样，损害游客利益，妨碍了旅游市场的健康发展，必须加强综合执法力度，加强教育，增强执法成效。
        关键词：上海“一日游”上海两日游；行政执法；有效治理
        中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0226-02
        伴随着旅游市场的日趋繁荣，在不法利益的诱惑下，非法“一日游”这一顽疾仍未得到彻底根除，黑车、黑社、虚假小广告等现象依旧存在，这不仅使上海的城市形象大打折扣，更严重威胁到广大游客的合法权益，导致城市旅游环境日趋恶化，有必要进行整治。
        一、“一日游”的定义及非法“一日游”的特征
        “一日游”是指具有合法旅游经营资格的机构组织旅游者以团队或者集中散客的形式，利
用旅游交通工具，前往城市辖区或周边景区（点）观光游览，并于当日返回出发地的旅游经营活动[1]。非法“一日游”则是指一些不具有《旅行社业务经营许可证》的非法经营者，冒用正规知名旅游企业的名义或聘用有证导游，通过派发虚假小广告或线上低价虚假宣传的方式，诱骗游客报名，随后与“黑票提”、“黑旅馆”、“黑车”等相互勾结，擅自改变行程增加自费项目或购物点，强制游客进行消费，以牟取非法收益[2]。非法“一日游”不仅搅乱了正常的旅游市场秩序，造成了市场的恶性竞争，更是严重侵害到正规旅行社以及广大旅游者的合法权益，对上海的城市形象造成了恶劣的负面影响。
        二、“一日游”常见的违法经营行为
        1.无证旅行社冒名非法揽客
        无证旅行社冒用正规旅行企业的名义非法招徕游客是“一日游”市场的主要乱象之一，违法经营者主要聚集在陆家嘴、人民广场、上海火车站等一些知名的旅游景点周围，打着“春秋国旅”、“中青旅”等知名旅行社的幌子，通过在公交站牌张贴小广告、在交通地图中加增小广告以及街头散发的小广告等手段，进行现场非法揽客；亦或在线上以低价团费、赠送景点为噱头，诱骗游客报名参团。通过这种“狸猫换太子”的盗用行径，非法经营者们不
仅可以利用知名旅企的名牌效应，伺机多揽游客获取超额利润，更得以因此掩人耳目，隐藏其非法身份，混淆游客视听，逃避执法机关的行政处罚。

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