基层公共文化服务体系建设路径探究
以浩口镇综合文化站“十五分钟公共文化服务圈”为例
露天西瓜种植技术
中共十七届五中全会公报提出“基本建成公共文化服务体系”，再次重申和强调了加强公共文化服务体系建设的重要性。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中指出，在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。在广袤的农村，尤其是在江汉平原，公共文化服务体系建设正在如火如荼推进。本文以潜江市浩口镇的文化实践为例，研究如何利用平原人口聚集、交通便利、资源丰富等优势，打造“十五分钟公共文化服务圈”，把文化服务送到家门口，将农民请进文化站享受文化成果。然而在调
研中，我们也发现，农村基础条件薄弱等劣势因素正逐步显现，直接影响了公共文化体系建立后的持续发展。如何破解当前农村地区公共文化发展困局值得深思和探究。
一 基层公共文化服务体系建设的现实意义
近年来，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，基层众的精神文化需求呈现多层次、多元化特点，现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民众的实际需要。具体表现是基层农村公共文化设施总量不足、布局不合理，西部地区和老少边穷地区尤为突出；面向基层的优秀公共文化产品供给不足；公共文化资源难以有效整合，条块分割、重复建设、多头管理等问题普遍存在，基层公共文化设施功能不健全、管理不规范、服务效能低等问题仍较突出。
随着经济不断发展，众受教育水平得到普遍提高，相应地，众对文化的需求越来越多样化、优质化。我国农村地区以留守儿童、空巢老人这样的特殊体为主，他们的活动半径小、接受文化信息的渠道较为狭窄，公共文化服务无法实现有效供给。补齐基层尤其是农村公共文化服务的“短板”，成为“公共文化服务体系基本建成”目标实现的关键。让他们共享发展成果，畅通公共文化服务体系建设的“最后一公里”，成为当前公共文化服务体系建设
的重中之重。
二 浩口镇打造“十五分钟公共文化服务圈”的探索之路
（一）浩口镇综合文化站基本情况
浩口镇综合文化站位于浩口镇中心，始建于1977年，当时仅一个人、一枚章、一块牌。1979年开始着手进行镇文化中心建设，文化站先后建起了影剧院、文化宫、灯光球场和文化站办公楼。现全站占地面积11000平方米，建筑面积6500平方米，各种配套设施固定资产达千余万元，被评为全国先进文化站。
目前，文化站常年开展活动的设施包括：一个可容纳1200名观众的影剧院，一条供进行时事、政治、科普宣传的橱窗长廊，有藏书2万余册的文化宫二楼图书馆，电子阅览室和舞蹈书画培训室，还有一个常年开展室外活动的站前小广场等。
随着人民众物质生活水平不断提高，农民对文化生活的需求和兴趣越来越广泛，村级文化设施和众业余文艺组织不断发展壮大。浩口镇以综合文化站为核心，建起辐射全镇31个村的“农家书屋”及村级文化广场，每个“农家书屋”都配有专职村文化员，还有农民演出乐
队6支，1支皮影戏队，业余文艺骨干达到350余人，较好地开展了村级文化活动。
（二）浩口镇综合文化站“十五分钟公共文化服务圈”的建设现状
近年来，浩口镇综合文化站坚持把文化活动的季节性与经常性、集中性与分散性、阵地性与流动性有机结合起来，通过“走出去”和“请进来”相结合的方式，常年坚持开展图书借阅、信息共享等免费开放的文化活动，经常性开展各种有针对性的文化惠民活动和送戏下乡活动，常年坚持农村数字电影免费放映等，让公共文化服务的阳光雨露普照乡村每个角落。
1.以图书馆为核心地，打造乡镇文化营地
2015年，浩口镇综合文化站投入20余万元，更换书架，增添新图书，增加藏书量，添加电脑10台，供公共文化信息共享的电子阅览设备达到20余台，并安装了三台大功率空调。另外，投入2万余元建设室外自然休闲区，加盖透明顶棚，种植花草，配置器具，使人们在读书休闲时与大自然亲密接触，放松心情，充分享受读书休闲的乐趣。随后，文化站又在图书馆设立茶室、室等公共活动空间。为了丰富图书种类，文化站还主动与市图书馆联动，构建以潜江市图书馆为总馆、浩口镇图书馆为分馆的上下联动体制，实行市、镇
、村图书资源的互动与共享。如今，浩口镇图书馆藏书丰富，环境设施焕然一新。这样大投入、高水平的乡镇一级图书馆，不仅在潜江市首屈一指，在江汉平原也是十分难得的。
浩口镇综合文化站发展基层公共文化服务的一个目标，就是打造“十五分钟公共文化服务圈”的文化营地，即把优秀文化资源从分散状态聚集起来，最大限度提升文化的核心吸引力。这一探索开始初见成效。从单一的借阅书籍到多方面开展文化活动，图书馆平均每天接待120人次，这一数字是最初建馆时的4倍。有了这一基础，图书馆开始着力培养读者。眼下，随着互联网的广泛应用，文化传播也进入了快餐时代，如何让读者走进图书馆呢？文化站深入学校和社区，宣传免费开放政策，将免费“借阅卡”送到读者手中。尤其是与学校合作，通过“小手拉大手”，让学生带动家长走进图书馆看书、学习。
文化站还紧紧抓住农村众想通过发展产业致富的心理，引进一批如小龙虾养殖技术、西瓜种植管理等技术类书籍，让不爱看书的农民也愿意走进图书馆，相互交流、探讨养殖种植方面的经验，为农民致富增收做出了一定贡献。大兴村六组的陈中才就是因为走进农家书屋学习《专业户养猪手册》、《养猪技术资料》，被专家的理论讲述深深地吸引，才着手办起了养猪场的。刚开始他是抱着试一试的想法，饲养了十几头猪。由于没有经验，一
到夏天，猪就得了一种“高温病”而死去。这时候他又是进书屋，又是镇兽医站的同志求医解答。通过实地观察以及学习《养猪防疫消毒实用技术》、《科学养猪》等著作后，才搞懂所谓的高温病就是要用凉水冲洗猪舍散热降温，千万不能洒到猪身上。他照书上说的在每间猪舍抽水降温，勤打扫重防疫，果然见成效。通过自身的努力学习，他从饲养到防病、治病，进而亲手给猪打针吃药。不久，他再次扩建了猪舍，饲养了八头母猪，生猪存栏上百头，他也成了远近闻名的养猪专业户。
同时，文化站定期举办“我的书屋我的家”和“中国梦、我的梦”等大型读书征文及演讲大赛，选送征文参加省、市“全民阅读主题征文”的评选。如镇三小学生罗小妺的《读〈和乌鸦做邻居〉有感》就参加了全省第十届“童之趣”快乐书旅征文大赛，并荣获大赛一等奖，从而激发了更多学生读书写作的热情。并且，文化站还特别关爱留守儿童，在假期里举办留守儿童读书培训活动，给农村留守少年儿童提供了一个好的学习环境。
如今，爱读书、读好书的新风已在浩口镇悄然兴起，浩口镇综合文化站利用图书馆，面向农民众广泛开展文化知识传授、政策理论宣讲、文明礼仪教化等活动，着力丰富和充实农民众的精神世界，推动了单纯文化活动场所向综合精神家园的“华丽转身”。
2.发挥农家书屋的文化“卫星”作用
“农家书屋”是公共文化服务体系农村文化网络设施建设的重要组成部分，犹如文化服务体系的“卫星”。浩口镇31个村都建立了“农家书屋”，并配有专职村文化员。然而，现在青年人大量外出务工，留在农村的老人孩子走进“农家书屋”的频次并不高。以浩口镇许桥村为例，2012年，农家书屋登记的借阅数为820次。
为使“农家书屋”真正发挥作用、惠及大众，浩口镇文化站首先从“农家书屋”的管理人员入手，摸清人员素质，稳妥、有序地进行大胆“手术”，将管理权限下放到村里，由村支部书记作为第一责任人，由村里与书屋管理员签订合同，在镇政府备案后，将合同签订情况报送市业务主管部门，这样村支部、村委会有了人事管理权和监督权。
“农家书屋”管理员都是由村里具备一定文化素质和较强责任心的人来担任。综合文化站制定了“农家书屋”管理办法，规定了开放的时间，从制度层面确保管理员都能按时按要求开展“农家书屋”的借阅工作。在2015年浩口镇开展的村级广场舞培训和展示大赛、图书有奖征文等各项文体活动中，管理员还能很好地起到村级“文化指导员”的组织、引导作用，开展知识竞赛、科普宣传、电影放映等一系列活动，丰富村民的文体活动，培养农民的阅读习
惯，提高了农家书屋的利用率，帮助农民通过阅读学到一定技能，农家书屋为村民学科学、学技术提供了有效平台，成为村民掌握科学知识、致富的“加油站”，全村众展现出了新的面貌、新的风尚，农村精神文明随之迈上了新的台阶。
进行“农家书屋中心点”的试点工作。在办好村级农家书屋的同时，在工作实践中积极发挥“农家书屋”的最大惠民效力，采取全方位、多样式、立体化的方式探索“农家书屋”新的发展方式。借助社会力量，将“铁将军”把门的书屋进行整改，让农家书屋进“超市”、进“医务室”和进文化大院，在原有农家书屋的基础上寻人口密集、多村交界的结合部位，利用“商店超市”新建“农家书屋中心点”，如该镇观音庵村的“王老三超市”里就开辟出一块图书阅读专区，极大方便了周边农民的图书借阅。
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