我国旅行社性质的演变历程
我国旅行社性质的演变历程
作者：吕威锋
腾王阁序来源：《旅游纵览元宵节短信祝福语·行业版》2016年第02期
        旅行社业作为旅游业三大支柱中的龙头产业，近年来取得了长足发展。然而在散客时代，传统旅行社业面临着在线旅游代理商的激烈竞争，增长乏力。笔者认为要从根本上走出此困境，需对旅行社经营商的性质进行重新定位。本文立足于法律层面，通过对我国旅行社性质的演变历程进行梳理，对新时代环境下旅行社经营商的定位提出质疑，以期为旅行社业的良性发展提供新思路、新方向。
        一、行业初创，企业性质未立
        旅行社这一行业组织是由西方传入我国的。1923年，民族资本家陈光甫先生在其经营的上海商业储蓄银行内特设旅行部。作为中国第一家旅行代理机构，专司为旅游者提供服务，提倡中国旅游事业，这一专业化旅游机构的出现也标志着中国近代旅游业的诞生，其历史意义可谓开天辟地。陈光甫创立旅行部，并于1927高中生英语自我介绍年将其扩充为独立的旅行社，“唯一宗旨，即扩服务之范畴，引提倡中国旅行事业为己任”。直至1937年抗战爆发，虽然其在十多年间
生物工程专业就业前景的发展中取得了巨大成就，引领了中国旅游新风尚，但就其行业规模以及社会经济影响力而言，并不构成一个独立的行业。
        新中国成立直到1978年改革开放前，全国只有中国国际旅行社与中国旅行社（华侨旅行社）两大旅行社系统，其主要职能是为华侨回国探亲、访友、参观游览提供服务，兼及赚取少量的旅游创汇，政治意义较高。其规模并不足以构成一个行业，且体制上属于行政事业单位，不具备企业性质。
        二、改革开放至今，经营商的企业性质不断深化非金属性
        1978年改革开放后，旅行社开始由事业单位转向企业化经营，开始了产业化进程。1980年成立中国青年旅行社，隶属于共青团中央，目的是加强和扩大国际青年之间的友好往来。至此三大旅行社系统按照各自分工，在很长的一段时间内垄断经营中国的旅行服务，尤其是入境旅游业务。1984年旅游外联权下放，旅行社由寡头垄断向垄断竞争的格局转变。总的来说，1978年至1984年，这一时期的旅行社业开始了产业化的进程，但受制于当时国内的政治意识形态，旅游接待工作仍有很强的非经济性，事业单位性质很强。
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