咸宁市人民政府办公室关于进一步推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的实施意见
文章属性
∙【制定机关】咸宁市人民政府办公室
∙【公布日期】2016.09.18
∙【字 号】咸政办函〔2016〕51号
∙【施行日期】2016.09.18
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】大气污染防治
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市人民政府办公室关于进一步推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的实施意见
上海滩赌圣片尾曲咸政办函〔2016〕51号
各县、市、区人民政府，市政府有关部门，咸宁高新区管委会：
根据《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》和《市人民政府办公室关于印发咸宁市大气污染防治“三禁三治”工作方案的通知》（咸政办函〔2015〕61号）精神，为有效改善生态环境，建设“美丽咸宁”，现就进一步推进秸秆禁烧和综合利用工作，提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，按照“政府主导、属地管理、标本兼治、疏堵并举、源头防控”的工作原则，坚持行政、技术、经济措施相结合，强化组织领导，完善政策措施，建立责任机制，努力构建秸秆禁烧和综合利用长效机制。
二、工作目标
全市行政区域内禁止露天焚烧秸秆，基本实现露天无秸秆焚烧，遥感无火点记录，全市秸秆综合利用率力争达到90%以上。建成较为完备的秸秆收集储运体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局，实现生态效益、经济效益和社会效益同步提高。
三、工作措施
（一）广泛开展宣传教育。将秸秆禁烧作为农村生态文明建设的重要内容，纳入村规民约，确保禁烧工作家喻户晓。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，通过开辟专题专栏大力宣传农作物秸秆露天焚烧的危害性及加强禁烧工作的重要性，开展生态文明建设科普教育，引导教育广大众转变传统观念，提高禁烧秸秆的主体意识和责任意识，自觉参与秸秆禁烧和综合利用工作。
（二）严格落实工作责任。各地要建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制和奖惩机制，落实禁烧责任，将各项任务分解到具体单位和人员，做到人员、责任、措施、奖惩“四到位”。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，各级政府是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，对本地秸秆禁烧和综合利用工作负总责，要积极开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，因地制宜编制本辖区秸秆综合利用规划，合理确定秸秆用作肥料、饲料、基料、燃料和原料等方面的发展目标，统筹考虑综合利用和项目布局。
（三）大力推进秸秆还田。建立农作物收割机械准入制度，严格执行联合收割机作业标准。全喂入联合收割机必须安装使用秸秆切碎装置，半喂入联合收割机必须启用切碎装置，小麦、大麦、水稻等作物秸秆还田应达到总量的50%。加大农机手培训力度，推广普及农作物低茬收割、秸秆粉碎还田和秸秆快速腐熟还田等实用技术。加强农机作业组织调度，充分发挥农机专业合作社的带头示范作用。
（四）积极推广综合利用技术。积极探索适合本地秸秆资源化利用的技术和模式，大力培育秸秆综合利用市场主体，鼓励发展秸秆加工企业，提高秸秆综合利用率。开展秸秆饲料
竞选团支书发言稿化利用，推广秸秆青贮、氨化、微贮饲料等应用技术；开展秸秆能源化利用，推广固化成型、秸秆气化等技术；加快建设秸秆收储体系，鼓励农民专业合作社建设秸秆打捆收储站，推广秸秆基料种植食用菌等综合利用技术，努力扩大秸秆综合利用规模。
（五）建立健全长效监管机制。各地要组建综合执法组，严格落实常态化督查巡查制度，按照“有烟必查，有火必罚”的原则，坚决查处每一把火，始终保持对露天场所焚烧秸秆违法行为严查重处的高压态势。5—6月和9—10月禁烧重点时段，市环委会要加大督查力度，以铁路、高速公路、国道周围及城市周边等环境敏感区域为检查重点，将田边、路边、渠边、堰边、堤边等非农田区域秸秆与垃圾禁烧工作一并纳入督查巡查范围，不定时对各地秸秆禁烧和综合利用工作情况进行督导检查，实现秸秆禁烧工作常态化管理。
四、组织保障
（一）强化组织领导。成立秸秆露天禁烧工作指挥部，纳入市突出环境问题整治指挥部统一管理，负责全市秸秆垃圾禁烧和综合利用工作。各地要落实网格责任工作机制，党委、政府主要负责人负责所辖行政区域的秸杆禁烧工作，成立领导小组和工作专班，切实加强秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，落实县（市、区）领导包乡镇、乡镇领导包村、村
干部包组包农户的包保责任制，形成责任明确、上下联动的禁烧工作机制。
（二）强化政策扶持。各地要建立秸秆禁烧和综合利用引导资金,并列入财政预算统筹使用。研究秸秆收集储运体系建设激励措施，加大对农作物秸秆还田、收集一体化农机的补贴力度，提高还田和收集率；鼓励和引导社会资本进入秸秆综合利用领域，探索秸秆综合利用补奖政策，扩大综合利用规模；协调解决秸秆利用企业在用地、用电、用工、收购、运输等方面的突出问题。
上海王分集介绍 （三）强化责任追究。严格追究火点、黑斑所在地负责人的相关责任。对禁烧和综合利用工作不到位、措施不落实、出现秸秆焚烧现象的；对禁烧工作不力，引发较大过火面积、造成重大人员伤亡或财产损失的；对年度工作落实不到位、绩效较差、未完成目标任务的，要按有关规定进行严肃追责问责。
咸宁市人民政府办公室
2016年9月18日刘萌萌微博
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